城市測繪管理與地籍測量問題研究

于延愛

摘 要：城市測繪成果是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料。地形圖所反映的信息要素和可靠程度將直接關(guān)系到詳細(xì)規(guī)劃編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性及其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。城市測繪是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的綜合性服務(wù)，它是為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)的，但在規(guī)劃、建設(shè)和管理的實(shí)施過程中又起著指導(dǎo)作用。地籍測量對我國的社會發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。高質(zhì)量的地籍測量能夠保證對土地的科學(xué)使用。

關(guān)鍵詞：地籍測量；權(quán)屬調(diào)查；城市測繪

一、加強(qiáng)地籍測量管理和權(quán)屬調(diào)查

地籍測量主要包括調(diào)查地籍和繪制地籍圖兩個方面。其中調(diào)查地籍是工作的重點(diǎn)，要將宗地的可權(quán)屬、位置、用途、質(zhì)量、數(shù)量等基本信息查清并收集、整理。地籍測量是運(yùn)用技術(shù)手段，在地籍調(diào)查的前提下，精確的將土地的大小和位置、境界、宗地面積和權(quán)屬界址的具體坐標(biāo)勘測出來，并運(yùn)用圖形的方式表示出來的一項(xiàng)技術(shù)性的工作。（1）建立起全面的地籍測量控制網(wǎng)。當(dāng)土地管理部門沒有全面的地形圖以及控制點(diǎn)的成果資料時，為了確保地籍圖的質(zhì)量和施測精度，要建立起全面的地籍測量控制網(wǎng)。一般地籍測量控制分為首級控制、加密控制和圖根控制三個等級。一般運(yùn)用 GPS 定位，要符合四等網(wǎng)精度。在此基礎(chǔ)上加密一級導(dǎo)線和二級導(dǎo)線，設(shè)置測站點(diǎn)，要符合高密度和均勻分布的要求，只要這樣才能滿足測量地形要素和地籍要素的基本需要。（2）測繪界址線、界址點(diǎn)和地基要素。部分使用解析法對地籍進(jìn)行測量，在測站點(diǎn)或者控制點(diǎn)上架設(shè)相關(guān)儀器，勘丈界址點(diǎn)的坐標(biāo)。部分使用圖解法對目標(biāo)地段的界址點(diǎn)和地物的平面位置進(jìn)行勘丈。測量的基本原則是：可以直接測量的地籍和界址點(diǎn)就要運(yùn)用解析法。將測站點(diǎn)、控制點(diǎn)以及圖解、實(shí)測的地籍、界址點(diǎn)等要素繪制出來，形成地籍底圖。（3）繪制地籍圖。一些地區(qū)因?yàn)榈匦螆D發(fā)生變形，裝繪或者蒙繪難以達(dá)到《地籍調(diào)查規(guī)定》的精度要求，糾正圖紙變形也比較麻煩，特別是出現(xiàn)不均勻現(xiàn)象就更加困難了。但是假如將整幅圖分割成為小塊，在比較小的范圍中，圖上水平位置和圖紙變形就難以對整體造成影響，同時也比較容易糾正。所以在底圖上繪制出地籍的界址點(diǎn)、界址線和其他地籍要素，將點(diǎn)、線和地形圖上點(diǎn)和線進(jìn)行對合，并不斷的予以配賦和糾正，蒙繪出部分的地形要素和建筑物，在逐漸蒙繪完成全圖。（4）外業(yè)調(diào)繪以及補(bǔ)繪。外業(yè)調(diào)繪主要包括三個方面的內(nèi)容：首先要將宗地草圖標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)到土管部門進(jìn)行校核，并繪制在工作底圖上。其次宗地草圖缺失或者沒有的，要予以實(shí)地勘丈，標(biāo)注和繪制在底圖上。最后檢查和校正繪制完成的工作底圖。如果底圖沒有將地形要素和地籍要素表現(xiàn)出來，就要補(bǔ)測和補(bǔ)繪地籍底圖。外業(yè)調(diào)繪以及補(bǔ)繪結(jié)束后，要在底圖上標(biāo)注地籍要素編號，予以整飾后，制作成為地籍原圖。在進(jìn)行地籍測量的過程中，核心工作就是進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。在權(quán)屬調(diào)查的過程中，主要是通過調(diào)查宗地的用途、位置、權(quán)利人、來源等重要信息來獲取宗地的權(quán)屬。在調(diào)查完成后，成果經(jīng)土地權(quán)利人以及主管部門認(rèn)可就可作為權(quán)屬審核以及登記發(fā)證的有效憑證。在權(quán)屬調(diào)查的具體過程中，首先需要進(jìn)行廣播公告。在廣播公告工作完成后，需要進(jìn)行權(quán)利人調(diào)查以及申請書的填寫工作，并且進(jìn)行地籍號的預(yù)編工作。然后就可以進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查，同時需要將界址進(jìn)行噴繪標(biāo)示，不僅需要在實(shí)地進(jìn)行噴繪和標(biāo)示，也需要在圖紙上對界址點(diǎn)和線進(jìn)行標(biāo)示。在標(biāo)示工作完成后進(jìn)行界址邊長的堪丈，并且進(jìn)行地籍調(diào)查表的預(yù)填工作。在權(quán)屬調(diào)查工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)村宅基地戶主不在家的情況，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村宅基地戶主一般是家庭經(jīng)濟(jì)的重要支柱，有很多人進(jìn)城務(wù)工。在這樣的情況下讓戶主親自進(jìn)行指界一般不現(xiàn)實(shí)，因此就可以由村民委員會電話通知戶主，讓戶主本人委托親屬或是家庭成員進(jìn)行指界，并且需要委托代理人進(jìn)行指界登記。使用這樣的方法不僅可以節(jié)約時間，更重要的是能夠避免一些沖突的發(fā)生。為了保證地籍圖的質(zhì)量，和運(yùn)用地形圖對地籍圖進(jìn)行裝繪，并檢驗(yàn)其所具有的可操作性。在繪制結(jié)束后要進(jìn)行互查、自查、測繪隊(duì)檢查等手段，全面的檢查地籍圖。對圖根界址點(diǎn) - 控制點(diǎn)、界址點(diǎn)之間、地物點(diǎn) - 界址點(diǎn)、地物點(diǎn)之間進(jìn)行檢查、記錄，使其誤差控制在規(guī)定范圍內(nèi)。如果出現(xiàn)問題，就要重新勘察、測量，保障地籍圖的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。事實(shí)證明，可以在大比例尺地形圖上運(yùn)用專業(yè)方式繪制地籍圖，這種方法是成功而有效的。在繪制城鎮(zhèn)地籍圖過程中，使用的大比例尺要具有相同的比例，并控制圖紙出現(xiàn)誤差的可能性，對其存在的變形予以糾正，運(yùn)用相關(guān)措施和技術(shù)繪制的地籍圖能夠符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求。地籍測量的首要任務(wù)，是進(jìn)行全測區(qū)的控制測量，它是測繪地籍圖件和數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)，而地籍控制網(wǎng)點(diǎn)的精度和密度，主要是為滿足測量土地權(quán)屬范圍的特征點(diǎn)，即界址點(diǎn)服務(wù)。網(wǎng)點(diǎn)密度，GPS地籍網(wǎng)可按測區(qū)范圍和先后次序分基本網(wǎng)和加密網(wǎng)兩類。由于城鎮(zhèn)地區(qū)界址點(diǎn)密度較大，故在保證網(wǎng)點(diǎn)的點(diǎn)位精度條件下，控制點(diǎn)密度力求增大到便于測定界址點(diǎn)，必要時在GPS網(wǎng)下再加密一級圖根導(dǎo)線，便于能直接從圖根點(diǎn)測定界址點(diǎn)。GPS各邊比常規(guī)網(wǎng)邊長變化幅度大并且長短邊結(jié)合靈活方便，因此，各級網(wǎng)可視需要分期布設(shè)，也可一次性混合布設(shè)到需要的密度。地籍細(xì)部測量是地籍調(diào)查不可分割的組成部分，目的是測定每宗土地的權(quán)屬界址點(diǎn)、線、位置、形狀、數(shù)量等。由地籍調(diào)查規(guī)程所知，在地籍平面控制測量基礎(chǔ)上的地籍細(xì)部測量，對于城鎮(zhèn)街坊外圍界址點(diǎn)及街坊內(nèi)明顯的界址點(diǎn)間距允許誤差為10cm，城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽界址點(diǎn)及村莊內(nèi)部界址點(diǎn)間距允許誤差為15cm。利用GPS RTK技術(shù)完全能滿足上述精度要求，建議在適合布設(shè)GPS點(diǎn)的部分測區(qū)使用該項(xiàng)技術(shù)。對于影響GPS衛(wèi)生信號接收的遮蔽地帶使用全站儀、測距儀、經(jīng)緯儀等測量工具，采用解析交會法、極坐標(biāo)法、圖解交會法等進(jìn)行地籍勘丈，這樣有利于加快地籍細(xì)部測量進(jìn)度。建設(shè)用地中的土地勘測定界是實(shí)地確定土地使用界線范圍，測定界樁位置，測量使用界線范圍內(nèi)各類土地面積并計(jì)算用地面積等測繪技術(shù)工作，它為各級政府的國土資源部門審批土地、地籍管理提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。建設(shè)用地勘測定界的工作程序?yàn)椋簩彶橛玫匚募坝嘘P(guān)圖件→現(xiàn)場踏勘→圖上紅線設(shè)計(jì)→實(shí)地放樣→復(fù)核測量→面積量算→繪制建設(shè)用地界圖→填繪建設(shè)用地管理圖→資料整理→歸檔，經(jīng)反復(fù)實(shí)地踏勘、圖上設(shè)計(jì)、權(quán)屬調(diào)查后制定放樣數(shù)據(jù)。

二、加強(qiáng)城市測繪成果管理

城市勘測主管部門還必須督促城市勘測單位認(rèn)真推行全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理體系強(qiáng)化城市測繪質(zhì)量管理，有利于加強(qiáng)對城市測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于測繪市場的治理整頓。提高城市測繪成果、成圖質(zhì)量，是保證科學(xué)地制訂和實(shí)施城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市勘測單位要樹立以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的觀念。按照建設(shè)部部署，由城市勘測主管部門組織進(jìn)行全面質(zhì)量管理達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收，以推動勘測單位全面質(zhì)量管理工作的健康發(fā)展。城市測繪是城市規(guī)劃、建設(shè)的先行工作，它為城市規(guī)劃提供各種比例尺地形圖，是城市各項(xiàng)用地和建設(shè)項(xiàng)目定點(diǎn)、放線的基本手段。它的質(zhì)量好壞直接影響到各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)程。優(yōu)良的城市測繪成果是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)基礎(chǔ)、城市建設(shè)效益的可靠保證、城市現(xiàn)代化管理的必備條件。這就要求我們所有測繪戰(zhàn)線的工作人員，對成果成圖質(zhì)量負(fù)責(zé)。在工作上嚴(yán)格要求，一絲不茍，所測的一切成果成圖力求高質(zhì)量，堅(jiān)持自檢互檢的好作風(fēng)。各級檢查驗(yàn)收人員都應(yīng)嚴(yán)格按照測量規(guī)范、圖式和測區(qū)技術(shù)設(shè)計(jì)書的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢查驗(yàn)收，對不能滿足精度要求的成果成圖，違反規(guī)范作業(yè)的成果成圖有權(quán)拒絕檢查驗(yàn)收。片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目施測，將給國家建設(shè)帶來不可估量的損失。我院在質(zhì)量管理方面制定了一系列的管理規(guī)定措施，一貫以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，對所有的成果成圖實(shí)行三級檢查，二級驗(yàn)收、總工程師負(fù)責(zé)制度。所有工程都有任務(wù)書和具體要求，大型工程、重點(diǎn)工程都有技術(shù)設(shè)計(jì)書。我院依靠先進(jìn)的儀器設(shè)備和測量手段，可靠的質(zhì)量，在激烈的市場競爭中立于不敗之地，并不斷得到發(fā)展、壯大。測繪成果是否滿足精度要求，關(guān)鍵在于單位是否嚴(yán)格實(shí)行檢查驗(yàn)收制度，是否重視質(zhì)量管理。因此，加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)管理，提高成果成圖質(zhì)量，確保測繪資料的真實(shí)性，是目前測繪管理部門的重要工作。城市勘測單位在進(jìn)行城市工程測量時，應(yīng)嚴(yán)格按照城市規(guī)劃行政管理部門下達(dá)的具體要求和條件進(jìn)行，絕不能違背規(guī)劃要求測量。特別是一些道路中心線定線、樓房施工成線等，必須嚴(yán)格按規(guī)劃要求進(jìn)行實(shí)地放線，決不能有半點(diǎn)差錯，否則難以保證城市規(guī)劃的正確實(shí)施。城市規(guī)劃能否正確實(shí)施，完全靠勘測單位的嚴(yán)格把關(guān)，所以，我們的工作心須認(rèn)真負(fù)責(zé)，在精度和操作上嚴(yán)格執(zhí)行測量規(guī)范。在征地、施工放線中，必須滿足規(guī)劃要求。只有這樣，才能真正確保城市規(guī)劃的正確實(shí)施。城市測繪主管部門，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立必要的成果審驗(yàn)制度。與城市規(guī)劃有關(guān)的測繪成果、成圖須由主管部門審驗(yàn)，不經(jīng)審驗(yàn)不得使用。同時，應(yīng)嚴(yán)禁使用假定坐標(biāo)、假定高程，一個城市只能使用一套統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)以及圖幅和編號，決不允許另設(shè)第二套，確保測繪資料的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、完整性。

三、數(shù)字城市建設(shè)的技術(shù)應(yīng)用

數(shù)字城市衍生于數(shù)字地球，是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、大數(shù)據(jù)存儲技術(shù)等為基礎(chǔ)，運(yùn)用全球定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)、仿真———虛擬等技術(shù)，對城市進(jìn)行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，即利用信息技術(shù)手段對城市的現(xiàn)狀、未來發(fā)展等全部內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。其是信息化時代城市發(fā)展的必然趨勢，是加快建設(shè)現(xiàn)代化城市、實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、增強(qiáng)城市綜合競爭力的必經(jīng)之路。按照 “數(shù)字城市”建設(shè)理念，其建設(shè)需要多學(xué)科交叉合作，需要現(xiàn)代高科技的支撐，而“數(shù)字城市”建設(shè)關(guān)鍵在于描述城市三維動態(tài)海量數(shù)據(jù)的獲取，隨著全球定位系統(tǒng)、遙感和地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與發(fā)展，測繪技術(shù)已經(jīng)成為 “數(shù)字城市”空間信息科學(xué)的技術(shù)體系基礎(chǔ)和基本技術(shù)核心。城市地理、人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等眾多因素構(gòu)成，“數(shù)字城市”的建設(shè)過程是一個將城市地理、人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等復(fù)雜城市現(xiàn)實(shí)通過信息數(shù)字的方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，并通過虛擬仿真方式對城市的各個方面、各個時期進(jìn)行三維可視化。構(gòu)建這一龐大系統(tǒng)，信息科學(xué)技術(shù)是建設(shè)基礎(chǔ)，而眾多關(guān)鍵技術(shù)是 “數(shù)字城市”實(shí)現(xiàn)的重要支撐?！皵?shù)字城市”實(shí)現(xiàn)了城市任何位置數(shù)據(jù)信息的全數(shù)字化和三維可視化，這就要求在建設(shè) “數(shù)字城市”過程中城市任何空間位置具有詳盡、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)空間信息，并可以滿足基礎(chǔ)信息的多功能需求。全球定位系統(tǒng)因其不受地理環(huán)境限制、可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時高精度定位等眾多優(yōu)點(diǎn)，廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)和領(lǐng)域，已然成為 “數(shù)字城市”建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)之一。遙感技術(shù)探測范圍廣、采集數(shù)據(jù)快，能動態(tài)反映事物變化規(guī)律和綜合性，符合現(xiàn)在城市高速發(fā)展數(shù)據(jù)采集與更新的需求。而隨著現(xiàn)代遙感圖像分辨率和遙感技術(shù)的提升，提高了對城市動態(tài)變化的監(jiān)測能力和分析能力，在 “數(shù)字城市”建設(shè)中能夠發(fā)揮更大的作用?！皵?shù)字城市”包含了所有的城市數(shù)字信息，并要實(shí)現(xiàn)所有信息的無時差和全方位的可視化、編輯、更新、應(yīng)用等，這就要求需要建立一個系統(tǒng)，能夠?qū)⒊鞘袛?shù)字信息網(wǎng)絡(luò)成為一個整體，并能夠?qū)@些數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、分析、更新以及方便其他方面的應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)融合了地理學(xué)、測量學(xué)、幾何學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)算機(jī)學(xué)科等，在相關(guān)軟硬件的支持下對地理空間數(shù)據(jù)及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、統(tǒng)計(jì)、分析、顯示、鏈接和更新，能夠很好地將 “數(shù)字城市”各類空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)組織，并加以管理和分析利用，在“數(shù)字城市”建設(shè)中扮演了關(guān)鍵角色。測繪技術(shù)在 “數(shù)字城市”建設(shè)中的應(yīng)用前景主要取決于 測繪技術(shù)更新與集成是否能滿足 “數(shù)字城市”建設(shè)發(fā)展的需求。目前，測繪技術(shù)現(xiàn)在正處在不斷更新發(fā)展階段，主要分為單一技術(shù)的更新和測繪技術(shù)集成的發(fā)展。對于單一技術(shù)發(fā)展更新而言，一是全球定位系統(tǒng)的衛(wèi)星系統(tǒng)、接收機(jī)和軟件技術(shù)等方面的改善，以及建立北斗系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)定位系統(tǒng)的革新；二是地理信息系統(tǒng)方面主要建立網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)和三維地理信息系統(tǒng)，并對系統(tǒng)支撐附屬軟硬件設(shè)備技術(shù)的更新，以實(shí)現(xiàn)地理信息系統(tǒng)優(yōu)勢的最大化利用；三是遙感方面主要實(shí)現(xiàn)空間和光譜分辨率的提高，及遙感處理軟件和數(shù)據(jù)分析技術(shù)的提升。對于 測繪技術(shù)集成來說，正在從 “表面集成”向 “深化集成”發(fā)展，從 測繪技術(shù)理論出發(fā)，在集成方法和應(yīng)用類型著手，解決數(shù)據(jù)存皓、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸及數(shù)據(jù)可選化等技術(shù)問題，真正實(shí)現(xiàn)測繪技術(shù)的有機(jī)組合。

四、結(jié)語

在我國進(jìn)行地籍測量的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種問題，因此就需要對地籍測量的測量方案進(jìn)行探討。在實(shí)際的地籍測量過程中，需要注意地籍調(diào)查圖的測繪工作，并且也需要在進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查的過程中按照實(shí)際的情況進(jìn)行測量，從而保證地籍測量工作能夠按照實(shí)際情況進(jìn)行并且也能夠符合地籍測量的各項(xiàng)要求。

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（作者單位：達(dá)州市不動產(chǎn)登記中心）