俄羅斯高等教育發展改革特征分析與借鑒

【摘要】每個國家的高等教育發展，都是一個漫長摸索的過程，雖然各具特征，但是其借鑒價值也不容忽視。文章首先對俄羅斯高等教育改革的發生環境進行剖析，而后進一步對其主要的幾個改革舉措加以討論。對于深入認識俄羅斯高等教育發展歷程，洞悉高等教育發展規律有著不容忽視的價值。

【關鍵詞】俄羅斯；高等教育；改革

【作者簡介】楊穎，四川外國語大學重慶南方翻譯學院。

高等教育，關系到一個國家未來的發展，是人才可持續發展的重要依據和保障。對于高等教育的這種重要地位和價值，世界各國都有著清醒地認識。在這樣的背景之下，各國唯有謹慎地選擇高等教育的發展路線，并且對世界范圍內的發展經驗保持警惕，才能盡量減少錯誤的發生，確保本國高等教育的有效有序發展。而俄羅斯，雖然其高等教育的發展背景相對復雜，且不具備必要的借鑒意義，但是政府拿出的一系列相關改革和舉措，其積極價值卻不容忽視。

一、俄羅斯高等教育改革的發生環境

1998年，經濟危機摧毀了俄羅斯金融市場，整個國家的經濟狀況都因此陷入低迷，葉利欽以及其寡頭政治，在這個時候退出歷史舞臺。普京在這個時候推行了大刀闊斧的改革，對政府腐敗、中央地方關系以及市場經濟秩序方面，都展開重拳出擊，在俄羅斯國內構建起了適宜的投資和科技發展環境，并且成功地將市場經濟納入國家宏觀調控之下。這種政治層面的改革，為教育的發展提供了基本的保障，經濟上的復蘇同樣功不可沒，成為俄羅斯高等教育展開發展的重要支持。

從外部因素角度看，俄羅斯的高等教育發展環境，還不僅僅包括日漸穩定的經濟和社會背景，政府在該領域國際化的態度同樣不容忽視。在葉利欽時代，俄羅斯對高等教育即提出了國家化的發展思路，1995年，俄羅斯聯邦教育部長基涅廖夫將國際化列為教育的三大任務之一；同年，總理切爾諾梅爾金簽署774號政府令。對教育的國際化給予充分支持。比較窘迫的經濟背景，自然是俄羅斯推動教育國際化的重要依據，畢竟留學生資源可以視為可觀的市場予以對待，他們會帶來教育發展所需要的資金支持。但是不容忽視的另一個因素，則是俄羅斯對于大國地位的追求，從客觀上要求實現教育的國際化，這是推動俄羅斯走向世界的一個重要環節。這種高等教育國際化的需求，進一步成為高等教育自身進行改革和發展的重要推動力量，那些俄羅斯所固有的，與國際社會格格不入的學位制度和學制，都需要進行調整，唯有如此才能實現與國際學制接軌并且互相認可。2001年，普京在國立師范大學發表講話，明確將俄羅斯高等教育體制改革提到了日程之上，并且表示要提升教師收入水平，借教育發展的力量，重塑俄羅斯強國地位。

從俄羅斯教育體系內部的角度看，發展和改革同樣已經迫在眉睫。蘇聯解體之后，俄羅斯的各個方面都在崩潰，葉利欽采用激進的“休克療法”推動了經濟從計劃向市場方向過渡，但是在教育領域之中卻采用了一系列改良的，柔和的態度，對其實現重建。這種重建，主要針對蘇聯時期的高等教育辦學體制、管理體制、教育結構和教育投資等方面展開，但是限于經濟力量，很多政策都未能落實到位，仍然給俄羅斯的高等教育留下了諸多問題。在這些問題中，比較突出的主要包括兩個方面，即師資力量和教育市場私有化，這兩個問題同樣根源于經濟支持的不足，又同樣為俄羅斯的教育框架環境帶來質量層面的致命打擊。俄羅斯經濟在轉型時期的衰退，導致政府為教育分配的經費無法實現，這種經費方面的無法落實，導致俄羅斯高等教育面臨前所未有的發展危機，首先表現在師資力量的流失問題上。當時教師的福利待遇，在最嚴重的時候甚至接近社會最低點，其社會地位同樣急劇下降，教育部門對人才的吸引力因此大大降低。大量的高端人才就此流向海外，僅1992以及1993兩年，流向海外的高校教研人員就超過了4000人每年。留在國內的教師也因為經濟壓力而無法安心工作和研究，兼職現象不斷，師資隊伍老齡化嚴重，性別比例失衡。重建高等教育師資隊伍成為俄羅斯高等教育面臨的首要任務。

另一個方面，教育市場的私有化，同樣為高等教育體系帶來了不容忽視的混亂。在葉利欽時期，雖然并未對教育進行放任式的過渡，但是俄羅斯的高等教育卻也不可避免地受到了來自于社會和經濟環境的影響。教育要在這種環境中實現發展，必要的市場化無法避免，因此教育的私有化成為這個時期俄羅斯高等教育的重要特征。1992年，聯邦教育法支持，在高等教育辦學體制上實行辦學主體多元化，即允許多主體辦學力量的存在。這一舉動，是從法律的層面上實現對非國立教育力量的地位的承認。這種對于私有教育的支持，推動了當時俄羅斯教育的繁榮，但是同時也帶來了更多問題。這些辦學力量中，自然有一些對教育秉承執著思想的有志之士，但是更多則是商人，他們希望從教育的市場中獲利，因此常常會無視教育發展自身需求，用經營企業的方式對待學校，也因此為俄羅斯高等教育帶來更多混亂，直接造成教學質量的下降。

這兩個方面共同帶來的一個不容忽視的結果，就在于高等教育質量的下跌，科研創新能力嚴重不足。非國立教育機構的泛濫，甚至造成了教育市場上的腐敗問題，對利潤的追求，更加無視教師的利益，削弱了整體質量。

二、俄羅斯高等教育改革要點分析

為了切實提升俄羅斯高等教育質量，推動其發展步入正軌，實現俄羅斯高等教育國際化等諸多目標，在進入21世紀之后的十余年間，俄羅斯在該領域展開了多項意義深遠的改革，主要包括如下幾個方面：

1.加強國家統一的考試制度的建設。俄羅斯的傳統高等教育制度，有一個重要的根基，就是自主招生。高等院校自行命題，自主考試，這種操作方式，當教育實現私有化的時候，就必然會帶來大面積的腐敗問題發生，教育的公平公正必然無法得到保證。因此，進入21世紀之后，俄羅斯在高等教育改革領域中的最重要舉措，莫過于國家統一考試制度。在《2000年俄羅斯聯邦教育發展綱要》的基礎上，俄羅斯總理卡西亞諾夫于2001年2月16日，簽署了俄聯邦政府119號決議，暨《關于組織舉行國家統一考試的實驗》，隨后，在2001年2月27日，俄羅斯教育部頒布《國家統一考試實施條例》，開始改革高校入學考試制度。這種對考試制度的重建，決定了俄羅斯高等教育的公平性的確立，同時也為其實現國際化奠定了基礎。也只有具備了這種公平，才能形成對于外來留學生的吸引，才能推動本國高等教育制度的發展。

2.優化教育經費的利用。對于高等教育增加預算，是每一個國家都在實現教育發展的時候都會做的事情，但是如何更好地利用這些資金，就成了高等教育必須關注的問題。21世紀以來，普京政府和梅德韋杰夫政府在教育領域的投入都有顯著增加，但是更為具有現實價值的在于，俄羅斯在撥款方式上有了進一步的改革。曾經由聯邦中央直接撥付方式，開始在這個時代發生轉向，相關政策開始將資金的配給和人才的培養聯系起來，以高校招生人數和生源質量為要素的“實名制國家財證券”制度開始執行，同時經費的利用開始和教學質量掛鉤，這些細節都成為了在教學領域中，資金問題的有效解決方案。

3.堅持高等教育國際化。教育的國際化，是俄羅斯一貫秉承的政策態度，但是從教育自身發展的角度看，如果單純將其視為國家獲取國際地位的一種手段，未免無法有效理解教育國際化自身的價值，必須承認教育國際化，對于教育發展本身，同樣有著積極意義。俄羅斯的高等教育國際化，分為歐洲戰略以及亞太戰略兩個方面。在歐洲方面，普京一直都在強調俄羅斯于歐洲的歸屬性，并且在2002年就在開始起草加入博洛尼亞進程的各種法律文件，同年7月23日，俄羅斯發布《關于修改2010年前教育現代化2002-2004年度執行方案的決定》，次年9月，正式簽署了《博洛尼亞宣言》，這標志著俄羅斯正式加入到了歐洲高等教育一體化的進程中。除此以外，教育領域的學制和學位制度也在展開全面的調整，以配合與歐洲學制的接軌。在面向亞太地區，更多的教育交流活動也在展開。2011年俄羅斯首次加入東亞峰會并參與東盟伙伴關系，次年正式成為世貿成員國，開始進一步尋求與亞太各國的交流，這些交流中，同樣包含教育領域的溝通。

三、結論

俄羅斯的高等教育發展，經歷了漫長的摸索和改善，但是通過近年來對其觀察可以發現，其已經確定了質量是高等教育發展的重要根基，這一核心思路。目前的俄羅斯高等教育，展開了一系列圍繞質量進行改善的措施，其價值不容忽視。

參考文獻：

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