加快新時代國防科技工業標準化軍民融合建設

/中國航天電子技術研究院

2018年3月2日，在十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上，習近平總書記發表重要講話并指出，黨的十九大強調要堅定實施軍民融合發展戰略，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。我們要深入貫徹黨的十九大精神，增強使命感和責任感，真抓實干，緊抓快干，不斷開創新時代軍民融合深度發展新局面。

軍民融合是新時代中國特色社會主義建設的重大戰略部署，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。國防科技工業既承擔著國防裝備研制的角色，又是國民經濟的重要組成部分，處于軍民融合的最前沿，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分，對提升中國特色先進國防科技工業水平、支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展具有重要意義。因此，如何真抓實干推進國防科技工業軍民融合，發揮好標準化的作用至關重要。

一、標準化對國防科技工業企業軍民融合的重要意義

新時代軍民融合戰略的重要內容是實現各類資源在軍民兩大體系間的高效配置，以達到軍民一體、寓軍于民、軍民融合、興國強軍的目標。習近平總書記多次強調，我國的軍民融合是“全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”，這就決定了新時代軍民融合具有“全、多、高、深”等特點。這4個特點在國防科技工業領域體現得尤為突出，對標準化作用的需求也更為迫切。

1.“全”要求統籌，需要強大的標準化作為支撐

全要素的軍民融合要求實現軍民一體化機制下各類要素的全覆蓋，這必然需要從要素層次入手，“強化頂層設計、加強需求統合”。標準化是人類經濟和社會活動的依據和基礎，也是解決要素統籌問題的有效手段。因此，習近平總書記在2017年中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上就著重強調了“同步推進體制和機制改革、體系和要素融合、制度和標準建設”的三同步要求。國防科技工業企業作為天然的軍民融合載體，一方面是我國國民經濟的重要組成部分；另一方面由于其承擔著國防武器裝備研制生產任務，與軍隊體系建設密不可分，其各類要素又具有相對的特殊性。因而在推進國防科技工業體系改革、滿足軍民融合全要素建設需求上，尤其需要建立一套全面、統一、通用的標準體系作為基礎，在各個要素建設全過程運用標準化思想來實現軍民通用的屬性，以支撐整個工業體系要素融合的頂層設計和系統推進。

以企業的產品和服務要素為例，軍民融合的目標是實現同一產品或服務能夠最大程度地滿足軍用和民用的共同需要。這就要求產品或服務必須在共同的標準集群下進行孵化、研發、設計、制造以及管理，產品或服務符合軍民兩用共性標準要求，從而實現產品要素的軍民融合。航空領域的航電系統、船舶領域的電氣控制系統、航天領域的衛星平臺（不含有效載荷）都可以通過統一的標準實現2個方面的通用化。

2.“多”要求協調，需要充足的標準化作為 手段

標準是跨越組織邊界進行分工協作的通用語言，對于打通軍用與民用技術壁壘、開展大范圍跨領域合作而言是一種強有力的協調工具，主要體現在以下4個方面：一是新的作戰任務要求多類型、多型號裝備協調接口關系等，標準化、高可靠、可兼容的接口（包括硬件接口、軟件接口和管理接口）成為提高作戰效能的必然需求；二是各產業交叉配套多，需要建立通用的標準語言，以便為各方在產品全生命周期各階段的研制和應用所理解；三是產品形成和配套方案眾多，需要科學的標準化進行簡化；四是各方管理關系和資源保障層次多，需要統一的標準來銜接和協調。

以軍工企業配套管理為例，對于產品設計文件的更改、偏離，航天企業普遍使用的“更改單、技術通知單和質疑單”與航空企業使用的“風險提示單”具有類似的功能，但在應用范圍和使用流程上存在差別，容易導致合作雙方在實際中漏選或錯判。

3.“高”要求效能，需要用標準化推進裝備制造體系優化

軍民融合意味著傳統的國防工業裝備制造供應體系的深層次改革，通過供應體系標準化管控，供應商選擇面更寬，資源保障更加豐富，原有的部分軍工企業輸血模式將向造血模式轉變，效率也將得到大幅提高。但在新的供應體系下，差異化將進一步擴大，不同企業主體提供的產品、服務差別也會隨之擴大，因此需要同一的標準化評估手段來實現裝備制造和轉型升級的效益最大化。

在效益評價上標準化主要發揮2個方面作用：一是軍民融合過程中對綜合效益的雙向評判。這一評判標準既要考慮軍品研發生產投入大、周期長但對國防安全的意義重大，又要考慮民用產業追求短期利潤、業績起伏大的因素，因此需要通過標準評定、優選供需雙方，推動建立一個既能保證裝備質量與穩定，又能實現可靠效益收益的裝備體系，以實現效益最大化。二是軍民技術雙向轉移過程中，對投入產出比的綜合評價，既能引入高可靠的民營企業資源，又可以將能帶動經濟的軍用資源推向市場，從而實現效益的長期化。

4.“深”要求整合，需要統一的標準作為基礎。

深度融合的核心是技術融合，而標準則是支撐軍民技術雙向轉化、技術充分融合的載體和基礎。一方面，一體化聯合作戰要求各系統、各企業乃至各裝備互聯、互通、互操作，這就要求國防科技工業企業不僅要注重裝備產品的接口關系，更要從基礎、共性零部件以及研制生產技術和生產線尋求與民用高新技術的融合共用；另一方面，國民經濟的發展要求軍工企業的高端技術向民用產業轉化，形成經濟增長新的引擎，這就需要從需求入手對軍工技術、產品實行模塊化剝離、再造和創新，在保證軍品任務的同時適應民品產業發展需求。這2個方面不僅需要運用標準化、通用化、模塊化的思想加以實施，更需要將技術的融合凝練成標準，為不斷深化的軍民體系建設提供必要基礎。

通過上述標準化與軍民融合4個特點的分析，可以看出，建立、推動和實施軍民標準一體化是軍民融合戰略的基礎支撐和有效手段，是實施國防科技工業軍民融合的關鍵一環。

二、存在的問題

通過多年的改革和發展，國防科技工業各類企業已經在軍民一體化發展中進行了有益的探索和嘗試，當前諸多要素已經在企業內部按軍民共用運行，但與國外已有的成功經驗相比還有一定差距。例如，美、英等國對軍民通用產品的采購執行統一的標準規范，即全面推行“單一過程協議”，在亦軍亦民企業中推行以非軍用標準為主的單一標準規范和質量管理體系；俄羅斯則將國防標準納入國家標準體系統一管理，提高軍民通用標準占比達到軍用標準化文件的近50%。

由于歷史原因，我國當前國防科技工業企業在標準化軍民融合建設方面還存在一些問題，需要加快推進步伐，主要表現在以下幾個方面。

一是國防科技工業標準化軍民融合頂層規劃與當前要求已不相適應。以往各工業領域往往自成體系，無論是產品系列還是標準體系都未能打破原有分工的限制，更沒有針對軍民融合的系統布局。但在新形勢下，國防科技工業各領域的融合不斷加深，不僅產品配套互相交叉，標準化要求也趨于統一。在未來全要素、全級次的軍民融合狀態下，標準化更需要從頂層制定政策、建立制度、形成規劃、統籌布局，以更好地實現從產品到標準的深入軍民融合。這是標準化軍民融合頂層設計問題。

二是對軍民兩用標準化研究較少，軍標、民標布局相對分散，難以形成合力。企業對參與民用標準的認知不夠，偏愛軍品型號標準化工作，而較少推進民用領域標準化工作。制定標準往往是來一批任務組織申報一批標準，沒有形成繼承性和延續性。這是標準化軍民融合意識問題。

三是國防科技工業標準化與信息化、數字化結合不夠。近年來民用工業部門的飛速發展，得益于信息化、數字化技術助力，而標準先行是信息時代的典型特征。國防科技工業企業也正在大力實施信息化、數字化制造能力的轉型升級，但標準化在這一進程中滯后于技術和能力的提升，造成企業內部很多新型的研產模式無標準可用。這是標準化軍民融合的先進性問題。

當前存在的這些問題，使得軍民融合標準化不能真正做到有效合一、系統兼容，影響了產品和服務的質量與成本，也影響了軍民技術的相互轉換，造成了對建設全要素、多領域、高效益的軍民融合的阻礙。

三、做好國防科技工業標準化軍民融合

我國的軍民融合是新時代背景下創新性、系統性的戰略，標準在其中具有重要的基礎支撐作用。如何抓好標準化這一關鍵，以推動軍民融合在國防科技工業中切實落地。

1.做好一個統籌規劃

隨著我國國家和軍隊體制改革逐步完成，原有阻礙軍民標準一體化的藩籬已不復存在，這給建立一個科學、系統、協調的軍民融合標準體系提供了組織基礎。黨中央、國務院、中央軍委已陸續出臺了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》等一系列頂層指導性文件，并在國防科技工業領域取得了一定的成果，為建立軍民融合的標準體系提供了實踐基礎。后續，一方面需要從國家層面加快研究建立統籌的標準體系，系統規劃布局國防科技工業各領域的軍民通用標準項目，針對軍民兩方面和自身的需求，對具備軍民通用的標準進行再識別、再提升、再優化，以加快標準培育、制定和更新的步伐；另一方面要加大標準化理念的擴展應用，實現軍民兩用產品、部組件、元器件等各層次的“通用化、系列化、模塊化”，打通國防科技工業各領域之間、國防工業與國民經濟相關領域間標準化系統性不強的限制。

做好標準體系的統籌規劃，要切實處理好軍民標準的比例問題。經濟建設和國防建設的平衡發展，重點是要解決兩者在國家建設中的比重和結構問題，在資源配置上確定國防建設與經濟建設的“黃金分割點”。這一原則同樣也反映在標準體系的構成上，其標準規劃數量和比例應該與經濟社會發展和國防建設的需要相匹配。

2.借鑒正反兩類經驗

軍民兩用標準化是一項系統工程，古往今來也有過一些正反兩方面的實踐經驗，需要充分加以借鑒。

一是要在軍民融合標準化系統性上借鑒正反兩方面經驗。

軍民融合標準化要系統考慮，縱向到底，整體局部統籌抓好。歷史上成功經驗是秦始皇通過車同軌和兵器標準化，大幅提升了從戰車到弓箭等兵器組件的互換性，極大提高了秦國的裝備生產效率和復用性，降低了成本，增強了軍隊戰斗力。而反面教訓則是號稱亞洲第一海軍的清朝北洋水師，四處購買裝備，外表光鮮，內在標準化、兼容性卻很差，實戰時炮彈與艦炮都無法匹配，只能臨陣磨“彈”，最后遭遇慘敗。作為裝備和產品的直接生產者，軍工企業在推進軍民融合時必須要重視標準化的思想和理念在軍、民兩方面的普遍應用，尤其在關鍵裝備、裝備研制的關鍵環節更要強化“一個標準”。要統籌考慮軍民通用產品的核心部件、系統及分系統接口、基礎材料等方面的標準一體化，不能只考慮總體而忽視局部和基礎。

二是要在軍民融合標準化風險管控上借鑒正反兩方面經驗。

軍民融合標準化既要充分放開，又要加強風險管控。1994年美國國防部啟動了美軍標的改革，大力推進軍民兩用標準化，精簡軍標、推行民標，到2004年美軍標（含規范）減少4300多項，軍民通用標準增加8000多項，不僅直接降低了武器裝備采辦費用，加速了新技術在武器裝備上的應用，還帶動了美國經濟的一波繁榮發展。但美國也在這一進程中認識到，部分項目采用軍民通用標準化造成了裝備質量下降、研制風險增大、軍民產品可靠性降低等情況。因此，國防科技工業企業在推進軍民通用標準化時必須立足自身，以我為主，不斷加強需求牽引和風險管控。對于新技術、新材料、新工藝帶來的質量和可靠性等方面的不確定性，制定風險評估標準，建立有效的技術風險評估與管控機制。尤其是要加強使用民用標準為裝備配套以及外協外購民用產品的風險管控工作。

不管是我國古代原始的軍用標準化思維還是現代美軍標改革的嘗試，都有其歷史局限性，主要還是以軍為主、專項實施的模式。因此，國防科技工業企業推進軍民通用標準化工作也應該從國家軍、民兩方面創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念出發，從更高層面考慮標準化軍民一體的意義，并借鑒正反兩方面的經驗，以更好地推進相關工作。

3.推進3個重點維度

國防科技工業屬于先進裝備制造產業，在實施軍民融合標準化時，應該根據產業特點，從3個重點維度加以推進。

技術維度。當前，以工業4.0為代表的新一輪工業革命浪潮正在興起，以智能化為代表的技術創新正在顛覆傳統的工業模式，其重要趨勢之一就是軍民通用性越來越強。這給國防科技工業企業實施軍民融合戰略帶來了新的機遇，可以在產品技術升級的進程中同步實現標準的升級換代，同時通過新技術標準的先行引導作用，推動軍民兩用技術在國民經濟中產生更大價值。我國的“北斗”衛星導航系統不僅實現了產業規模效應，而且實現了軍民一體的標準體系化開發；增材制造為發動機等產品的異形部件生產提供了新的途徑，增材制造的標準化工作正在同步推進，為后續新的制造模式產業提供助力。標準化作為新技術軍民融合程度的重要表征，在軍民兩用技術的創新發展過程中應重點加以布局和考慮，遵循軍民科技同源的內在規律，建立軍民兼容的技術基礎。

管理維度。隨著國家和軍隊一系列改革的完成，國防科技工業企業標準化管理鏈條將進一步理順，這給標準化的軍民融合提供了大發展的前提。后續要從國家到企業共同發力，加大管理力度，提高效能，推進標準化的軍民融合。首先，要對軍民標準一體化的各級制度進行建設，根據新形勢需要建立新的標準化管理制度體系；其次，要加強企業管理職能分配的優化，明確軍民技術轉化過程中相關方開展標準化工作的責、權、利，提高各方主動實施標準化工作的意識和熱情；第三，要加強各級監督管理，通過標準化手段加強裝備研產過程的監督管理，確保裝備質量、可靠性和維修保障性能。

應用維度。標準化源于實踐、用于實踐，只有在應用中才能體現標準化的作用。國防科技工業企業始終要將標準化在產品或服務實現過程中的應用作為重要工作來抓，一是要從國防科技工業企業各類科研一線人員的意識源頭抓起，提高應用標準化方法的理念；二是要從產品研產過程抓起，提高企業內參與產品研制生產的各崗位主動應用標準化的效能，推動崗位標準化作業，確保產品和裝備質量；三要從產品全生命周期保障抓起，制定全過程標準化，提高產品或裝備在實際使用中的可用性、好用性；四要建立和實施激勵措施，優先推動軍民兩用標準的制定和使用，擴大應用受眾，推動軍民兩用標準向國家標準等更高層面轉化。

習近平總書記指出，“要堅持體系化建設思想，統籌各軍兵種裝備資源，統籌各類裝備發展，加強標準化、系列化、通用化建設”。可以看出，標準化在新時代軍民融合深度發展新局面中的重要地位。標準化既是軍民融合國家戰略的重要內容，也是推進軍民融合的關鍵手段，國防科技工業作為軍民融合的主陣地，各類企業要充分發揮標準化的關鍵作用，借鑒已有經驗，抓好重點環節，推進自身軍民兩用標準化的頂層設計，在技術、管理和應用上積極創新，真抓實干，緊抓快干，以不斷開創新時代軍民融合深度發展新局面。