西部貧困縣財政教育支出經濟增長的均衡性分析
——以四川省閬中市為例

(西華師范大學國土資源學院 四川 南充 637009)

一、前言

《中國教育改革和發展綱要》(1993年)提出，“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在本世紀末達到4%”。為實現這一政策目標，各級地方政府一直不懈努力。黨的十九大報告指出：“教育事業全面發展，中西部和農村教育明顯加強”。但在現實中，國家性的對教育、公共衛生等公共支出重點，經常被地方性的基礎設施項目擠出而未得到充分重視[1]。教育的作用不僅僅局限于個體，它也是社會整體發展必不可少的條件。教育事業的蓬勃發展，為經濟發展、科技創新、文化繁榮、民生改善、社會和諧、對外開放提供了有力支撐。短期來講，教育投入形成國內的有效需求；長期來說，教育是人力資本形成的重要途徑，它影響經濟的增長和發展潛力[2]。

教育問題在中國一直是研究熱點。對教育支出與區域經濟增長關系的分析如黃寰(2013)等人對四川省的教育支出與區域經濟做了回歸分析[3]；高月梅(2012年)實證分析了安徽省1995-2010期間教育財政支出與經濟增長的關系，發現不論是長期還是短期財政教育支出都對安徽經濟增長產生了促進作用[4]。還有大部分學者從全國范圍來分析教育問題，如王蓉(2008年)對中國地方政府教育財政支出行為進行實證研究，發現第一產業比重較大的地區，教育支出比例較低，國有經濟在經濟總體中所占比重較大，就會削弱教育事業支出在財政支出中所占的比例[1]；李小克等人(2012年)對中部區域6省高等教育財政支出的影響因素進行探討[5]。上述文獻對教育相關問題研究都比較成熟，但現有文獻大多從大區域入手，對地市或縣級單位研究較少。本文對閬中市教育支出與經濟發展做回歸分析，為政府擬定促進當地教育與經濟協調穩定均衡發展相關政策提供理論支持以及一些可行的建議。

二、教育支出與GDP回歸分析

(一)數據來源與處理

文章所用數據均來源于《南充統計年鑒》(2008-2017)。為減小異方差的影響，并在一定程度上消除量綱的影響，先將原始數據轉換為對數形式，再利用軟件進行計算處理。

(二)相關性分析

圖1是利用Eviews6.0軟件做出閬中市地區生產總值與財政教育支出關系的散點圖，大多數散點都在直線附近或者落在直線上，表明財政教育支出與GDP的變化趨勢是同向的，可認為具有線性關系。閬中市財政教育支出與GDP相關系數為0.978517。因此，我們所要建立的模型是線性的，而且是一元線性模型。

圖1 2007-2016閬中市教育支出與地區生產總值散點圖

一元線性模型的一般形式為：Y=β0+β1X+μ

其中，因變量Y代表財政教育支出，自變量X代表地區生產總值GDP，β0為常數項，β1是回歸系數，μ為隨即誤差[6]。

(三)回歸分析

回歸分析是經濟計量分析中使用最多的方法，指各經濟變量之間存在著各種各樣的因果關系。一般用普通最小二乘(Ordinary Least Squares)進行線性回歸分析。輸入數據，得到結果如表1：

表1 一元線性回歸分析

解釋變量的LN(GDP)系數為1.184691，通過轉化得到GDP每增加1萬元，財政教育支出將增加1.184691萬元。根據表2計算結果得到回歸方程式：LN(Education)=-5.775205+1.184691LN(GDP)。

(四)模型的檢驗

回歸方程的擬合度(goodness of fit test)是用卡方統計量進行統計顯著性檢驗的重要內容之一，是樣本回歸方程對樣本觀測值擬合度的檢驗[7]，可以通過統計量R2來衡量，它表明樣本回歸直線的解釋能力。在本模型中R2=0.957495，接近于1。樣本回歸直線的解釋能力為95.74%，表示閬中市地區生產總值對教育支出的解釋能力很強，這說明此模型對樣本擬合效果較好。

三、結論與建議

(一)結論

基于閬中市2007-2016年度的基礎數據，對閬中市財政教育支出現狀進行分析，對財政教育支出與經濟發展做了簡單的回歸分析。研究發現雖然閬中市教育支出占地區生產總值的比重逐年增長，但始終在4%的政策目標下上下浮動，上升幅度不大；基于教育支出經濟增長彈性系數分析，發現閬中市財政教育支出增長速度快于經濟增長速度；從回歸分析結果中可看出閬中市經濟發展與教育支出保持著穩定的均衡增長關系，經濟發展對地方教育支出的影響是正向的。經濟發展狀況是制約財政教育支出高低的重要因素，地方經濟的良好發展有利于地方教育支出的增加；閬中市雖然實現了財政教育支出占GDP的4%政策目標，教育受到當地政府的重視，但最近幾年教育支出占GDP比重均未超過5%，說明還需加大財政對教育的支出比例；從回歸分析結果可見GDP每增加一個單位，只會給教育支出帶來不到2個單位的增長。另外從教育的回報率來看，教育支出每增加一個單位，對經濟增加的貢獻率不到一個單位。

(二)相關建議

就目前的情況而言，閬中市教育支出對于經濟增長的推動作用仍不明顯，同時區域經濟增長作用于教育支出的增長的效果有待加強。為促進教育支出與經濟發展相得益彰，提出以下建議：

首先，努力提高財政教育支出在地方公共財政支出中的比重。認真貫徹《教育法》，隨著地區經濟發展和財政收入的提高，必須加大對教育事業的投入力度。在追求教育財政支出總量達標的同時，應更加重視優化財政對不同教育層次的出資結構，如加大對落后地區及農村地區義務教育的財政傾斜力度[8]。上級政府的教育專項轉移支付對保證經濟落后地區教育投入來說也是非常必要的。當地政府招商引資、適當地引導企業參與教育投資，他們巨大的財力支撐將會更好地促進教育事業的發展；其次，大力發展本地經濟。實現教育高水平的發展，歸根到底，需要充足的經費支撐。經濟水平的穩步提高，財政實力得以增強，這為擴大財政教育支出規模提供了可能。尤其是貧困地區由于經濟欠發達，財政收入困難，社會公共服務供給緊張，直接影響政府對教育事業的支持力度。因此，努力促進本地區經濟增長，提高居民的可支配收入，這也是加大對教育投入的重要保障因素。教育的發展必須建立在一定的經濟基礎上，各級政府須調動各方力量加大對教育的財政投入，推進教育走向高水平的均衡發展，最終實現整個社會的均衡發展[9]。