基層黨組織政治生態治理中的問題及其探索

甘信芝

[摘要]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次突出強調政治生態問題。政治生態是一個地方政治系統狀態的集中體現，是引領社會風氣的關鍵，優化政治生態是管黨治黨建黨的治本之策。而基層黨組織是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是黨在基層開展全部工作的基礎。因此想要有一個良好的從政環境、好的政治生態，必須要加強基層黨組織的政治生態治理。

[關鍵詞]基層黨組織；政治生態；黨內監督

自黨的十八大以來，習近平多次指出要凈化政治生態，營造良好的從政環境，突出強調政治生態問題。習近平明確提出加強基層政治生態建設的要求，基層政治生態的好壞影響著基層黨員干部的價值追求和從政取向，影響黨組織和社會的精神風貌，乃至影響整個國家的健康發展，因此，基層黨組織政治生態治理刻不容緩。

一、基層黨組織政治生態治理的意義

政治生態是一定政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態聯動，是黨內政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。①

（一）基層黨組織政治生態治理是建設全黨范圍內風清氣正良好政治生態的必然要求

風清氣正的政治生態是黨提高領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險的能力的必然要求。要確保黨8900多萬黨員、450多萬黨組織，擁有一個良好的從政環境，必須要堅持政治生態建設從基層抓起。要把全面建設良好政治生態的工作重點放在基層，努力把各項工作和舉措落實到基層，積極發揮基層黨組織的前沿性作用。

（二）基層黨組織政治生態建設是改善黨風廉政建設必然要求

政治生態建設對于抵御黨內腐敗具有不可替代的重要作用，黨風廉政建設和反腐敗斗爭更是黨現階段面臨的重要考驗。基層黨組織的腐敗問題更加直接損害群眾利益，違背黨的群眾路線，因此要加強基層黨組織良好政治生態的建設。只有營造一個良好的基層黨組織政治生態環境，才有利于樹立黨的威信，贏得民心，有利于實現對權力運行的制約、監督。

二、基層黨組織政治生態治理面臨的問題

政治生態問題是以習近平同志為核心的黨中央一直在強調的重要問題。習近平指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。基層黨組織既是全黨戰斗力的基礎，又是黨聯系群眾、了解群眾的橋梁，每一個黨員都發揮著重要的作用”。②正所謂：“基礎不牢，地動山搖”，因此加強基層黨組織的政治生態治理迫在眉睫。但是在基層黨組織治理過程中卻存在各種各樣的問題。

（一）信仰缺失，思想道德嚴重下滑

當前，隨著經濟的快速發展、錯綜復雜的國際環境和現實社會問題帶來的負面影響，在基層黨組織中一些基層黨員甚至是領導干部出現了理想信念動搖、信仰缺失、思想道德嚴重下滑等問題。主要表現為：不重視馬克思主義理論的學習和思想政治教育，即便是開展學習馬克思主義理論和思想政治教育的活動，一些基層黨員也只是為應付檢查而流于形式，使得黨員的理想信念動搖、信仰缺失；在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風中隨波逐流，不能自覺抵制，導致黨員貪圖享樂、以權謀私、貪污腐敗、思想道德嚴重下滑。

（二）任人唯親，選人用人導向不正

選人用人一直是黨和國家比較重視的問題，它決定著黨和國家的興衰成敗，但在基層黨組織中卻存在著任人唯親，憑關系選拔和任用干部，將“一人得道雞犬升天”發揮得淋漓盡致；正派人、老實人、不跑不要、埋頭苦干的人受到漠視冷落、被邊緣化，沒有上升發展的空間，出現了所謂的“官場逆淘汰”；在選拔干部時搞暗箱操作，跑官賣官，使得一些真正有才能的人得不到重用，受到不公平的待遇，使得黨和國家的“血液”更加污濁。這些問題都嚴重損害了黨在人民群眾中的形象，嚴重損害了黨群關系，使得人民對黨員干部不再支持與信任。

（三）懶政怠政，黨員干部為官不為

現階段，在基層黨組織一些黨員干部中存在著懶政怠政、為官不為等作風問題。尤其是一些黨員干部占位不干事，“在其位不謀其職”，沒有將上面傳達的工作落實到基層；隨著黨中央的高壓反腐，一些常受“沒有好處不辦事”工作思維影響的黨員干部沒有好處可撈，便開始懶政怠政不作為，得過且過的混日子；還有一些黨員干部整天守著辦公室，不愿意下基層去調研，把大量的時間放在聽報告、看文件上，不去真正的接觸群眾，聽取人民的心聲；更有些黨員干部處理事情不考慮群眾意愿，運用“簡單粗暴”的方法解決問題，制造矛盾，使黨群關系變得極度緊張。

（四）制度不健全，監督不到位

制度不健全，監督不到位也是影響基層黨組織政治生態的原因之一。在基層黨組織中，由于對權力監督不當，使得一些黨員和干部濫用手中權力，以權謀私，貪污腐敗，甚至出現了區域性、系統性、塌方式腐敗；監督意識薄弱，黨內監督落實不到位，再加上一些不正當的黨內關系，導致監督制度成為一種形式與擺設；當前黨內監督主要是上級領導監督為主，而且大部分都是事后監督，很難發現問題，從而導致監督的作用沒有發揮出來。權力監督缺乏，監督制度不完善，使得黨的公信力嚴重削弱。

三、基層黨組織政治生態治理的有效路徑

自黨的十八大以來，習近平對政治生態問題進行過多次深刻闡述，揭示了營造風清氣正政治生態的重要性、緊迫性和艱巨性。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。③基層黨組織和人民群眾保持著最直接最親密的聯系，其一舉一動都影響著整個黨組織的形象，因此必須加強基層黨組織政治生態治理。

（一）加強理想信念教育，鍛造政治生態之“魂”

思想是行動的先導，是一切行動的指揮棒，共產黨人必須堅定對馬克思主義的信仰，對共產主義的信仰，這是共產黨人安身立命的根本，是共產黨人的靈魂。習近平強調：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”④“事實一再表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”⑤因此，必須要加強基層黨組織的理想信念教育，補足精神之“鈣”。提高黨員干部的馬克思主義理論水平，加強“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，更要教育廣大黨員和干部堅定中國特色社會主義信念，從政治上保持和發展黨的先進性和純潔性，要把思想認識統一到習近平系列講話精神上來。

（二）改革選人用人制度，優化政治生態之“源”

堅持正確的選人用人導向，是黨保持“新鮮血液”的途徑，是優化黨內政治生態的保證。”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風”⑥。首先，在選人用人上要把好“入口”關。要任人唯賢，切不可以地位、門戶、財富等其他不科學的標準來衡量人才，要讓普通人都能憑借自己的才能得到用武之地。其次，要抓住基層領導干部這個“關鍵少數”，堅持“好干部”標準和忠誠干凈有擔當的要求，選好用好基層“一把手”，發揮其以上率下、示范引領的作用，營造一個風清氣正的政治生態環境。最后，要完善干部考核制度，在用人方面要形成良好的擇優升職制度，以黨員的才能和功績為評判標準，對于優秀人才進行提拔，從而使黨員更好地為人民服務，發揮其自身價值。

（三）嚴肅黨內政治生活，落實政治生態之“責”

黨內生活是鍛煉黨性、堅定信仰、提高思想覺悟的熔爐。習近平強調：“黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。”⑦黨內政治生活嚴肅認真，政治生態往往健康。一方面，要用好批評與自我批評這個法寶。黨員干部不僅要聽取不同的意見，還要以身作則，發揮自身的模范帶頭作用，在批評別人時，要敢于捅破“窗戶紙”，揭短亮丑不留情面，使每一位黨員在批評與自我批評中黨性受到鍛煉、思想得到洗禮，在黨內形成良好風氣。另一方面，要抓好反腐倡廉這個重要環節。要堅持以弛而不息的精神糾正“四風”，以零容忍的態度懲治腐敗，始終保持正風反腐“不敢”的高氣壓，扎牢“不能”的鐵籠子，加快形成“不想”的政治新生態，堅持把嚴懲腐敗作為營造良好政治生態的重要抓手，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

（四）不斷完善監督制度，夯實政治生態之“壤”

建立和完善黨內監督制度是確保基層黨組織健康發展的關鍵。習近平指出，要堅持用制度管權管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。一方面，要加強黨內監督。要“尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”⑧。另一方面，要接受群眾監督。人民群眾是最強大的監督力量，誰在工作中假公濟私、以權謀私、違法亂紀，人民群眾都看得清清楚楚，還要將黨務有關事項和黨員執行情況公開，讓群眾充分享有知情權，還要為群眾開通監督的通道，讓群眾來評判黨組織和黨員的表現，充分體現黨內政治生活的民主化和透明化。

[注釋]

①車轔.習近平黨的純潔性建設思想的政治生態學分析[J].湖北行政學院學報，2016（02）：63-68.

②③習近平參加吉林代表團審議[EB/OL].中國吉林網，2015-03-10.

④中共中央文獻研究室編.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.

⑤習近平在全國組織工作會議上的講話[N].人民日報，人民網，2013-06-28.

⑥習近平.建設一支宏大高素質隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

⑦習近平.在慶祝建黨95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-01.

⑧中國共產黨黨內監督條例[M].北京：人民出版社，2016.