改革開放40年我國圖書出版業(yè)發(fā)展的歷程與經(jīng)驗

劉宇?周建新

【摘 要】 十一屆三中全會以來，我國圖書出版業(yè)經(jīng)歷了從復蘇探索、穩(wěn)步發(fā)展到全面繁榮的歷史性階段。回顧這一時期我國圖書出版業(yè)改革發(fā)展的歷程，并對改革開放40年取得的令人矚目成就進行簡要總結，提出未來我國圖書出版業(yè)的發(fā)展必須堅持發(fā)展是硬道理，堅持社會效益優(yōu)先，堅持質(zhì)量是出版工作生命的原則，以科技創(chuàng)新為引領。

【關 鍵 詞】改革開放40年；圖書出版業(yè)；發(fā)展歷程；成就；經(jīng)驗

【作者單位】劉宇，深圳大學文化產(chǎn)業(yè)研究院，東華理工大學經(jīng)濟與管理學院；周建新，深圳大學文化產(chǎn)業(yè)研究院。

【基金項目】國家社科基金藝術學重大項目“習近平總書記關于文化建設重要論述研究”階段性成果（18ZD01）；廣東省高校基礎研究重大項目“廣東文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題與對策”（2017WZDXM034）。

【中圖分類號】G239.29 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.17.002

2018年是我國改革開放40周年的歷史節(jié)點。在這40年中，隨著人民群眾精神文化需求不斷增長，出版介質(zhì)的不斷革新，市場競爭日益激烈等，我國圖書出版業(yè)發(fā)生了巨大的變化，逐漸由復蘇走向繁榮，不斷朝著市場化、法制化、信息化、國際化的方向發(fā)展。在這一系列積極的、廣泛的、深刻的變化背后，隱藏著怎樣的發(fā)展邏輯？文章對我國圖書出版業(yè)發(fā)展做一個梳理和總結，以期進一步探索圖書出版業(yè)的發(fā)展規(guī)律，正確把握未來圖書出版業(yè)的發(fā)展方向。

一、改革開放40年我國圖書出版業(yè)的發(fā)展歷程

改革開放40年來，我國圖書出版業(yè)的發(fā)展，可以說是伴隨著我國出版發(fā)行體制的改革在探索中不斷進行的，是朝著規(guī)范化、法制化、市場化、多樣化的目標方向不斷地進行自我調(diào)整、循序漸進的過程。從不同時期的發(fā)展思路劃分，我們可大致將其分為三個階段，即復蘇探索階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和全面繁榮階段，每個階段都有著不同的歷史任務和特點。

1.復蘇探索階段（1978—1991年）

改革開放之初，人們的思想極端貧乏，對書籍有著強烈的渴望，買書難、賣書難等問題困擾著人們，因此，圖書出版業(yè)改革迫在眉睫。1979年12月，在長沙舉辦的全國出版工作會議，拉開了我國圖書出版業(yè)改革的序幕[1]。這一階段，圖書出版業(yè)逐漸得到恢復并進行了出版體制改革的早期探索。主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）恢復并重建了一批停辦或合并的出版社，并成立了新的出版社。1979年，全國出版社僅有129家，到1991年達到465家。圖書出版種數(shù)由1979年的17212種增加到1991年的89615種，全國出版業(yè)恢復迅速。

（2）出版內(nèi)容帶有一定的思想探索性。1979年開始，各出版社相繼修訂重印了一批“文革”前出版的圖書。一方面，為了適應國家現(xiàn)代化建設的需要，自然科學和生產(chǎn)技術書籍是這一時期出版的重點；另一方面，“文革”后思想解放的中國知識分子渴望重建社會文化秩序，積極譯介西方新思想、新知識的書籍，這不僅開闊了人們的文化視野，還滿足了人們強烈入世的需求。

（3）逐步開放圖書發(fā)行市場，激發(fā)國有企業(yè)活力。1982年7月，文化部發(fā)出《關于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，提出圖書發(fā)行體制根本改革的目標是建立“一主三多一少”的圖書發(fā)行網(wǎng)，允許集體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟成分參與圖書發(fā)行，支持出版社自辦發(fā)行，推廣寄銷和試銷[2]。1983年2月，文化部印發(fā)《1981—1990年全國出版事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》，指出有條件的出版社，可以逐步推行承包責任制。同時，國家大力發(fā)展集體所有制書店，適當發(fā)展個體書店[3]。這些政策的提出明確了圖書出版業(yè)改革的方向，對促進當時圖書出版業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

（4）改革出版行政管理機構以適應時代變化。1985年7月，國務院批準文化部設立國家版權局，文化部出版局改稱國家出版局。1986年10月，國家出版局恢復為國務院直屬機構。1987年1月，國務院發(fā)出《國務院關于成立新聞出版署的通知》。新聞出版署為國務院直屬機構，負責全國新聞出版事業(yè)的管理工作。國家版權局保留。這次機構改革，為新聞出版總署的成立奠定了基礎。

經(jīng)過這一時期的恢復和改革，圖書出版能力得到快速恢復和發(fā)展。這不僅扭轉了改革開放初期存在的“書荒”局面，而且出版業(yè)無論是在品種、數(shù)量還是在質(zhì)量和銷售方面，都有大幅度提高。在黨和國家出臺一系列政策的情況下，出版社開始自辦發(fā)行，為出版業(yè)的發(fā)展注入新鮮血液。在經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，出版市場競爭的時代到來了。

2.穩(wěn)步發(fā)展階段（1992—2002年）

十四大以來，圖書出版業(yè)在繼續(xù)深化改革的同時，也出現(xiàn)了“買賣書號”、總量過多、忽視質(zhì)量、重復出版等諸多問題，所以該階段的主要任務是對迅速發(fā)展的出版業(yè)不斷進行法制建設、體制轉變，從擴大規(guī)模數(shù)量轉向提高質(zhì)量效益，維護出版市場秩序，以保持其平穩(wěn)、健康的發(fā)展。這一階段，出版業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）圖書出版工作由規(guī)模數(shù)量增長向優(yōu)質(zhì)高效轉移。2002年，全國出版社為568個，比1992年的480家僅增加了88家，年增長8家左右，圖書出版品種由1992年的92148種，增加到2002年的170962種，年均增長率僅為7%左右。總印數(shù)由1992年的63.38億冊（張）增加到2002年的68.70億冊（張），出版系統(tǒng)利潤總額由1992年的13.67億元增至2002年的33.96億元。可以看出，出版事業(yè)朝著良性方向發(fā)展。

（2）出版集團的組建開始起步。1997年，為了進一步深化出版體制改革，全國范圍內(nèi)形成了一批以產(chǎn)權為紐帶，能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的大型和超大型出版集團。2001年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了《中央宣傳部、國家廣電總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，明確提出媒體集團化，媒體可以跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，經(jīng)營性資產(chǎn)可以上市等意見。2002年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《中央宣傳部、新聞出版總署關于進一步加強和改進出版工作的若干意見》，具體對加強和改進圖書出版工作做出部署，推動圖書出版業(yè)的集團化發(fā)展。

（3）圖書市場逐步建立和規(guī)范。為了治理當時圖書質(zhì)量下降和“買賣書號”等問題，1992年，新聞出版署頒布《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》（試行）。1993年，中宣部和新聞出版署發(fā)出《關于禁止“買賣書號”的通知》。1996年，新聞出版署發(fā)布《關于培育和規(guī)范圖書市場的若干意見》，針對圖書發(fā)行領域提出“三建一轉”的工作任務，這表明國家一直在加大力度規(guī)范圖書市場的建設[4]。

（4）中外圖書版權貿(mào)易擴大。改革開放前，我國沒有著作權法，也沒有加入相關的國際公約。隨著出版業(yè)對外開放的不斷擴大，1992年10月《伯爾尼公約》和《世界版權公約》分別在中國正式生效。自此，我國和更多的國家與地區(qū)建立了版權貿(mào)易聯(lián)系。

（5）技術成為推動圖書出版的動力之一。隨著科技的發(fā)展，我國圖書出版印刷已逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化。許多出版社已建立激光照排系統(tǒng)或桌面彩色出版系統(tǒng)，鉛字印刷技術基本被淘汰，電腦操縱全過程的輪轉膠印設備、電腦分色技術也開始引進并投入使用，極大地提高了出版效率。

總體來說，這一時期，經(jīng)過一系列治理和改革，圖書出版業(yè)穩(wěn)步上升，圖書質(zhì)量不斷提高，出版市場更加規(guī)范，為后續(xù)圖書出版業(yè)朝著開放、競爭、有序的方向發(fā)展提供了強勁的動力。

3.全面繁榮階段（2003年至今）

進入21世紀，隨著我國正式加入WTO，國外出版產(chǎn)品和資本不斷涌入，國內(nèi)圖書出版業(yè)迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，進入了一個全面開放、繁榮發(fā)展的新時期。

（1）圖書出版單位轉企改制全面推進。2004年4月，中國出版集團總公司掛牌成立，成為第一個明確為企業(yè)的出版集團，從此，出版業(yè)的企業(yè)化轉制拉開序幕。截止到2010年，除人民出版社、藏學出版社、盲文出版社等少數(shù)出版社，其他出版社都已經(jīng)轉制為企業(yè)。2018年2月，財政部、中宣部聯(lián)合發(fā)布《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》，按照要求，2018年底前所有出版社將完成轉企改制，成為真正意義上的自負盈虧、自主經(jīng)營的市場主體。

（2）圖書出版分銷市場全面開放。2003年3月，新聞出版總署、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部聯(lián)合發(fā)布《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》，這個文件的頒布標志著我國出版物分銷市場的正式對外開放[5]。同年7月，新聞出版總署頒發(fā)《出版物市場管理規(guī)定》，為各種所有制資本和個人平等進入市場提供了法律保障，標志著我國圖書出版業(yè)進入一個全面開放時代。

（3）圖書出版營銷模式發(fā)生巨大變革。除了傳統(tǒng)的經(jīng)銷、寄銷、包銷、簽名售書、節(jié)日促銷、圖書訂貨會和書展等營銷方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，圖書出版營銷模式更加多樣化。出版社建立自己的網(wǎng)站，開設了官方微博和微信公眾號，建立了QQ業(yè)務群，不僅實現(xiàn)了網(wǎng)上直接訂貨、售書，大大縮短了圖書從出版到銷售的時間，而且能與讀者及時溝通，市場反饋更為即時，出版服務質(zhì)量快速提升。

（4）科技在圖書出版業(yè)廣泛應用。2004年，圖書出版業(yè)開始利用現(xiàn)代數(shù)碼新型防偽技術，對圖書的印刷、裝幀、校對、出版、發(fā)行進行全程監(jiān)控管理，嚴厲打擊盜版圖書。同時，近年來，在移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展下，人們對數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的需求日益增加，許多經(jīng)典、暢銷圖書被制成電子書，網(wǎng)絡文學也得到迅速發(fā)展。截止到2016年，中國電子書用戶已達到2.15億名，數(shù)字化技術在很大程度上支撐著中國圖書出版業(yè)的轉型升級[6]。

進入21世紀，我國圖書出版業(yè)形成了市場化、網(wǎng)絡化、多元化的格局，反映了現(xiàn)階段我國圖書出版業(yè)全面繁榮發(fā)展的特點和不斷深化改革的脈絡。

二、改革開放40年我國圖書出版業(yè)取得的巨大成就

經(jīng)過40年的改革和發(fā)展，我國圖書出版業(yè)的綜合實力大大加強，取得了前所未有、令人矚目的成就，為堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛做出了積極的貢獻，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.圖書出版業(yè)已成為國家文化事業(yè)重要的組成部分

改革開放40年來，我國的圖書出版業(yè)取得了顯著的成績。當前，我國圖書出版品種和總印數(shù)都位居世界前列。1978年，全國圖書出版總印數(shù)僅37.7億冊（張），截止到2017年，全國圖書出版總印數(shù)達到90億冊（張），比1978年增加了近3倍，居世界第一位。從圖書出版種數(shù)來看，1978年，全國出版各類圖書僅有14587種，截止到2016年，全國出版各類圖書達到499884種，增加了33倍，極大地豐富了人們的精神文化生活，滿足了人們的精神生活需要。從文化產(chǎn)業(yè)來看，2017年，全國圖書出版營業(yè)收入達到2.3萬多億元，資本收益率在30%以上，占到全國文化產(chǎn)業(yè)收入的65%，引領我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國家文化事業(yè)重要的組成部分，在世界出版業(yè)中的地位也不斷上升。

2.圖書出版業(yè)市場化改革取得重大突破

在改革開放過程中，出版業(yè)是我國文化體制改革的排頭兵。在改革發(fā)展方面，最大的特色是突破了體制方面的障礙。十一屆三中全會后，一方面，出版業(yè)逐步開放圖書出版民營零售市場，支持地方建立一批地方出版社；另一方面，改革國有發(fā)行企業(yè)，為圖書出版業(yè)的放開搞活奠定了良好的基礎。我國加入WTO后，逐步開放出版業(yè)的分銷服務。2003年，新聞出版總署發(fā)布《出版物市場管理規(guī)定》，實現(xiàn)了發(fā)行領域?qū)?nèi)對外的全面開放。到2018年，財政部、中宣部聯(lián)合發(fā)布《中央文化企業(yè)公司制改制工作實施方案》，實現(xiàn)絕大多數(shù)出版社真正成為現(xiàn)代企業(yè)[7]。目前，我國已組建出版集團30余家，有一批出版?zhèn)髅狡髽I(yè)成功上市，并出現(xiàn)了數(shù)家“雙百億”集團。

3.圖書出版業(yè)法制化進程邁出重大一步

1978年以來，隨著改革開放的深入，與圖書出版業(yè)改革相配套的管理制度陸續(xù)出臺，服務于改革開放的進程，已經(jīng)形成了出版方面法制體系。如表1所示。

從表1可以看出，改革開放40年來，圖書出版業(yè)的政策走向反映了中共中央、國務院對出版工作的高度重視和大力支持，反映了出版業(yè)逐漸加快法制化進程，反映了圖書出版業(yè)改革不斷深化的脈絡。

4.圖書出版業(yè)信息化推進獲得重大成效

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，圖書出版業(yè)利用現(xiàn)代信息技術手段，促進了傳統(tǒng)出版業(yè)前所未有的繁榮。目前，許多圖書出版單位搭建了多功能智能決策和信息發(fā)布ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)，實現(xiàn)了出版業(yè)商務信息的傳輸與共享。從出版環(huán)節(jié)的編輯辦公自動化，到網(wǎng)上看書、網(wǎng)上售書、網(wǎng)絡出版等全部實現(xiàn)信息化，不僅提高了出版業(yè)的工作效率，還有利于降低成本，加強與讀者聯(lián)系，不斷促進出版業(yè)的技術創(chuàng)新。此外，出版發(fā)行信息公共服務平臺、網(wǎng)絡編輯在線教育培訓平臺，以及全民閱讀、“國家數(shù)字出版創(chuàng)新促進工程”等項目帶動成效顯著。截止到2015年底，全國省級發(fā)行單位已經(jīng)建立了覆蓋全流程的ERP系統(tǒng)和利用RFID（射頻識別）技術建立的現(xiàn)代物流體系，提高了出版物流通效率。

5.圖書出版業(yè)國際化發(fā)展有了重大突破

經(jīng)過40年的改革，我國圖書出版業(yè)的整個出版格局也隨之發(fā)生深刻變化，對外交流不斷擴大。截至目前，我國已經(jīng)和100多個國家和地區(qū)建立了著作權貿(mào)易聯(lián)系，年版權引進與輸出已達2000余項。各出版社利用國際書展、貿(mào)易談判、出版洽談會等方式進軍國際出版市場，許多單位在國外設立分支發(fā)行機構。目前，我國專門從事出版物進出口業(yè)務的機構有30家，其中，中央7家，地方23家。我國年出口中文版圖書達3.5萬種，500萬余冊（套），擴大了中國文化的海外影響力，為樹立國家文化形象，提升國家文化軟實力做出了重大貢獻。

三、改革開放40年我國圖書出版業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結

回顧改革開放40年我國圖書出版業(yè)的發(fā)展與變遷，在取得豐碩成果的同時，我們也要不斷積累寶貴經(jīng)驗，推進我國圖書出版事業(yè)上新臺階。其中，以下四個方面的經(jīng)驗尤為重要。

1.必須堅持發(fā)展是硬道理的原則

發(fā)展是硬道理是指導我國改革和建設的基本原則。它對圖書出版業(yè)也完全適用，并具有極其重要的指導意義。改革開放40年來，我國圖書出版業(yè)在20世紀80年代的文化體制改革探索中艱難前進，90年代卷入出版市場的競爭浪潮，進入21世紀，隨著數(shù)字技術的成熟和發(fā)展，又出現(xiàn)了網(wǎng)絡圖書、有聲圖書、電子圖書等新的圖書品種，不斷對我國的圖書出版業(yè)提出嚴峻的挑戰(zhàn)，但同時也是一個難得的機遇。實踐證明，圖書出版業(yè)要始終堅持發(fā)展的觀點，不斷變革進取，積極適應朝氣蓬勃、日新月異的時代變遷和新時期社會主義事業(yè)的建設需要，找到一條適合我國圖書出版業(yè)發(fā)展的正確道路，這是出版改革取得成功的關鍵之一。

2.必須堅持社會效益優(yōu)先的原則

圖書出版業(yè)作為交流和傳播新思想的重要平臺，必須始終堅持社會效益放在首位，充分發(fā)揮“為人民服務，為社會服務”的作用，保證圖書的內(nèi)容積極、健康。早在1983年，《中共中央、國務院關于加強出版工作的決定》指出，盡最大努力把最好的精神文化食糧提供給人民。因此，在圖書出版業(yè)發(fā)展的同時，要堅持社會效益優(yōu)先的原則，這就需要作者、出版者和出版管理部門共同努力，以對人民、對社會高度負責的精神，牢記自己的文化使命，承擔自己的社會責任。

3.必須堅持質(zhì)量是出版工作生命的原則

改革開放40年，國家對圖書出版的質(zhì)量一直非常重視，出臺一系列重大方針政策，保證圖書出版的質(zhì)量。原新聞出版署署長于友先曾指出：“質(zhì)量是出版物的靈魂，是出版工作的生命線。”十九大新時代的核心是國家由“富起來”轉變到“強起來”，這需要國家有高質(zhì)量的發(fā)展、高質(zhì)量的治理、高質(zhì)量的工作，所有行業(yè)都要上一個新臺階，圖書出版業(yè)也要進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。努力出版高質(zhì)量、高水平的出版物，闡述中國思想，講好中國故事，解讀中國方案，指導中國實踐，傳播中國智慧，是圖書出版業(yè)新時代的歷史使命。

4.必須堅持科技創(chuàng)新引領出版業(yè)發(fā)展

科技進步和創(chuàng)新是增強綜合國力的決定性因素，也是推動整個中國圖書出版業(yè)轉型升級的關鍵因素。在過去的實踐探索中，出版業(yè)一直不斷進行技術創(chuàng)新，漢字激光照排技術、漢字錄入技術等技術的應用，極大地提高了出版業(yè)的生產(chǎn)效率。如今，以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等為代表的一系列新興技術的發(fā)展，為圖書出版業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，新技術支撐的出版新業(yè)態(tài)、新形態(tài)已經(jīng)超過半壁江山。圖書出版業(yè)與科技融合創(chuàng)新發(fā)展是我國實現(xiàn)從出版大國到出版強國的必由之路。

四、結語

我國圖書出版業(yè)取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗，為新時代建設出版強國提供了強有力的文化支撐。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是出版產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵期。未來圖書出版業(yè)的方向，應該把滿足人民美好生活的出版供給和引導人民建設美好生活的大眾出版、個性化出版作為出版業(yè)發(fā)展的重點，繼續(xù)深化出版改革，堅持以人民為中心的出版導向，開拓全民閱讀市場，打造新技術出版平臺，努力在民族復興、文化強國的歷史進程中作出更大貢獻。

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