淺析公共資源招投標管理體制與創新

余文彬

摘要：近些年來，我國的社會經濟進入新發展階段，現在執行的公共資源分散式管理方式越來越體現出腐敗高發、難于管理、運行成本高的特點，為了改變這一現狀，全國各地都對公共資源招投標管理制體進行改革，本文就現存公共資源招投標體制的問題和特點進行分析，提出了一種集中式公共資源招投標管理方式。

關鍵詞：公共資源；招投標管理；創新

中圖分類號：F252 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0118-01

公共資源是在法律上規定的不屬于任何個人或組織的生產或生活資料的來源，對公共資源管理進行管理的權力歸屬政府部門，而對政府的工作能力進行評價的標準之一就是對當地公共資源的配置能力和使用效率，水準的高低對公共資源使用效率及社會福利待遇有著很大的關系。

一、分散式公共資源招投標管理體制存在的問題

我國有些地市還存著分散式公共資源交易市場，由于多地分散地進行招標，有著很多部門進行分別操辦的特點，在進行公共資源招投標過程中已經體現出很多的問題：

1.場所重復建設、運行成本高

由多個部門對公共資源招投標工作進行管理，而每個部門又有制定各個的相關規定和管理辦法，又單獨設置屬于各自的招投標市場，這會導致了許多一樣配置的招投標辦公場所、相關器材、工作人員，出現了重復建設、運行成本高的現象。

2.監管不到位，且監管力度不夠

紀檢監察只能招投標進行過程及辦公現場進行監督，招標的前期工作，從業主委托代理機構的一系列事項環節又沒介入進去，發揮不了應起的作用，這樣缺少實質性監管的部門，最容易產生腐敗現象。

3.不按規定進行交易，有失公平、公正

由于存在監控方面的問題，缺少招投標全程的監督，致使許多公共資源交易中心存著不按規定交易的現象存在。一些招標方為了不進行招標，把應該進行招標的項目進行拆分，或者把本為公開招標的方式變更為邀請招標。有的招標方為投標方量身定做招標方件，提出限制條件排斥潛在投標人。更有一些招標方影響評審組專家，對評標過程產生干擾，使評標結果進行控制。還有一些投標單位采用借用資質投標或者圍標的手段獲取項目，或者是報低價格來獲得中標，然后對合同內容進行變更，導致招投標工作失去原有的作用，干擾了公平交易的市場。

4.不同招標平臺采購項目類似，資源配置效率低下

由于分散的公共資源交易中心的存在，各交易中心為了擴大自己的業務范圍，招標平臺的作業內容會出現重復，同時，還會對非系統以外的一些具有相應資格的主體進行排斥，存在著行業壟斷現象，使公共資源配置效率降低。例如，一些政府采購平臺上的工程招標項目，而在當地的建筑工程招標網上也同樣存在，加劇了行業內耗。

二、集中式公共資源招投標管理方式

在問題頻出的現存公共資源招投標管理體制下，為了對公共資源進行合配置，很多地方都已積極組建集中式公共資源交易中心。應由地方政府相關負責領導主抓組建公共資源管理監督部門，負責重大公共資源交易的協調與監管。同時對監管機制進行創新，成立市場、職能及紀檢監管體制，公共資源交易中心要將分布在每個部門的采購項目歸到一起集中進行管理。與原來分散式的公共資源交易比較來說，具有下面幾種優勢。

1.集中高效的創新管理

集中的公共資源招投標管理方式具有二個方面的變化，一是由各部門分散交易管理向著集中統一的交易方式變化，把分散在各部門的公共資源交易項目都歸為省市縣公共資源交易中心來完成。二是把不同種類的監管向著集中綜合監督管理方式變化，監督方式向著多樣化發展。

2.公共資源交易更加規范，有效預防腐敗

由于公開透明的集中交易中心，一些不按規范進行資源交易得到了遏制，需要每個交易項目的投標方進場完成交易，對一些違規審批交易事項嚴格給與處理，公共資源交易競爭秩序得到控制，起到防范腐敗事件發生的作用。

3.減少公共資源交易行政成本

集中統一的公共資源交易中心取代了原有的政府采購、建設工程、國有產權及國有土地等招投標交易部門，制止了同樣的交易市場的反復建造，而且只需要配置一套管理班子及工作人員，可實現交易中心的管理公共分享，有效地減少行政成本。

4.實現對公共資源交易中心實現電子化集中監督管理

由于實現了各部門的同一地點集中辦公，為相關監督職能部門進行集中實現監督管理提供了便捷通道，極大地提高了監督效力。有些地方的公共資源交易中心配備的設施比較齊全，紀檢部門的電子監察系統可通過網絡方便地對公共資源交易中心的招標方與投標方的交易行為、交易過程實現實現全過程無死角的監管。

三、完善集中式公共資源招投標管理的幾點建議

雖然在我國有些地區已建立初具規模的集中的公共資源交易中心，仍存在著公共資源交易面窄、招投標管理不到位、監控體制不夠完善等問題，還需要進行下面的改進工作。

1.建立寬覆蓋面的公共資源交易模式

目前，大宗土地、礦業權等公共資源的交易需要到省級交易中心來完成，其它公共資源交易都歸屬到市、縣交易中心，市縣的公共資源交易數量大而且范圍廣導致工作量繁重，要對現有的招投標制度進行創新，建立省、市、縣、鎮四級公共資源交易和四級專家庫共享體制，實現資源與信息達到共用的目的。

2.加強公共資源招投標交易行為管理

要制定好公共資源交易中心管理制度，保證每一個交易項目都由統一平臺進行管理，凡不經過該平臺的交易要依法進行處理，所有交易項目有平臺按交易日期統一發布，開標日之前一小時內抽取評標專家，然后進行評標評審程序，評標結束后的交易成果由交易中心現場確認并發布結果。沒有經過確認的交易項目不得簽訂合同，財政部門不旅行批款手續。

四、結語

為了更有效地體現監督管理在公共資源交易中的作用，可從三個方面地監管。綜合監管由公共資源交易管理監督部門對交易中心和招投標各方進行管理，行業監管是由行業主管部門進行的行業監管和行政管控，執紀監管是由紀檢監查部門對交易中心、交易管理部門實行的紀律監督。