PPP模式投資項目財務風險分析及應對對策

陳愛武

摘要：隨著社會經濟的快速發展，城市化進程不斷加快，現代化技術的進步，基礎設施的不斷完善，人們對物質的要求越來越高，對基礎設施的要求也不僅僅停留在目前的發展狀況，在工程建設的過程中，需要與私營企業進行合作，達到共贏，PPP模式在這個過程中應運而生。這是為了更好的適應時代發展的要求，在這大環境下，要求制定健全的法律體系，企業將選擇的投資項目達到預期的效果。這種PPP的模式對希望加入投資項目的社會資本而言，本身就是一種方式，但是在有收益的同時就會出現與風險并存。如何降低企業財務風險，成為投資項目的主要發展路徑，本文主要是分析了PPP模式的在投資項目問題上出現的一些風險，對其提出相應的對策和建議。

關鍵詞：PPP模式；投資項目；財務風險；對策

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0192-02

隨著經濟的迅速發展，我國的產業結構不斷地進行優化和調整，將傳統的融資方式進行優化，為了適應社會經濟的發展。目前PPP模式已經成為主流，這是政府和社會資本進行合作的一種方式，如果受到一系列的影響，需要及時的進行應對，這需要為投資做出判斷依據。在我國很多企業中的工程項目的開發管理主要是采用PPP模式，這種模式在應用的過程中時間相對比較短，因此企業在進行項目投資時，為了避免財務風險的發生，國家和相應的人員需要進行多方面的考量，加強對新模式的研究，從中找出適合PPP模式發展的途徑。在我國很多思想和途徑的傳播比較慢，運用這種PPP熟練的模式需要經過一段時間的發展，雖然現階段面臨著很多問題，但是，將這些問題進行重視，通過多方面的分析方法進行處理，PPP模式雖然具有一定的風險，但是也給企業帶來了機遇，需要通過良好的處理方式，將這種模式進行完善，從而創造更多的價值。

一、PPP模式概述

在基礎設施的建造過程中，PPP模式（圖1）是在政府和企業以及社會資本共同建立的一種發展模式。政府不斷推進城市化的建設，在城市和鄉鎮進行良好的規劃，在現代化建設的進程中進行不斷的改進和創新，在這個過程中，企業單一的設施建設越來越少，需要進行建設的設施非常多，通過PPP模式的運用麻將建設設施的各個環節進行設置，將資金的流向，設施的質量等運用這種模式制定相關的擬定內容，擺著政府而和企業雙方都負責的態度，擬定合同，明確合同內容和工作記錄，在合作完畢時，依照合同進行檢驗。

二、PPP模式的投資風險有哪些

1.沒有法律作為依據

PPP模式的發展對投資項目有一定的作用，是建立在企業和國家的基礎上的，PPP模式的應用具有一定的風險性，所謂風險是因為沒有出臺相關的法律作為約束，對于國家而言，只有一紙文書，因此法律效率并不能正確的起到引導作用。國家和政府在與企業進行合作的同時，需要有一定之規，因為PPP模式并沒有法律作為依據，在進行合同項目實施的過程中，如果實施出現問題，管理也就隨之出現問題，如果合同的內容出現問題，那么合作的時候風險傾向就比較大，對于在合作中造成的損失和出現的問題，需要政府和企業兩者共同承擔。企業財務的風險主要在稅收的財務款問題上，因為牽扯到稅收，就會牽扯到個人利益。站在企業的角度，因為法律沒有明文規定，因此在PPP模式下，合同規定不明確，就會讓企業利用不明確因素進行鉆空子，加大自己利益收成，而這樣政府需要承擔更多的費用，加大財務風險。

2.P PP模式價格不明確

PPP模式的價格存在一定的不明確性，這樣在實施的過程中容易產生不同的價格標準。這個價格標準如果不能及時的進行監督，很有可以能造成管理欠缺，最終導致PPP模式合作方，一部分企業通過這種漏洞謀取利益，因為價格的把控是需要進行細致的觀察和計算，如果在政策上沒有明確說明，很容易出現問題，這就會導致建造的設施質量不能保證，進而預期的效果也無法完成。對于企業的各項支出和收入都不能夠明確的進行了解，財務風險越來越高。企業的負責人對企業的責任不明確，對合同的約定并不重視，在施工的過程中并不能按照合同內容進行嚴格的執行，造成了一直在表面功夫上做文章。通過表面功夫爭取建設中的利益，一旦爭取到了項目，并不一定遵循項目合同內容。如果在進行約定的雙方，在建設施工的過程中出現了問題，那么投資項目融資環節就會被擱置，其企業財務風險就會變得越來越大。

三、PPP模式投資風險的控制有哪些對策

1.將企業風險進行合理的分管

PPP模式的發展主要是將建設工作做好，因為項目的融資對企業和國家的發展都有一定優勢的，如果國家承擔的比較多，則需要進行財務風險控制，如果企業在整個建設過程中處于劣勢地位，那么則需要對PPP模式進行更多的分析，保證其企業的發展。在項目的發展階段，尤其是進入實施階段，其參與的主體是具有一定獲利的，這種獲利可以通過分管的形式進行明確化，將各自的分工明確，其風險管控就會相對明確，在細節上進行把控，保證責任的雙方最大化盈利。

2.將企業風險成本進行控制

在PPP模式的管理下，企業和政府進行合作，本身會處于弱勢的狀態，其抗風險的能力并不強，在發生投資風險的時候，因為企業的承擔比較大，因此損失也比較大。這就需要企業對風險有很好的認識，尤其是對細節的把控，根據其責任進行準備金的投放，這種方式可以控制風險的成本，將資金放入共同的組件項目中，共同進行監管，這樣有利于提高主體參與度。在項目實施的過程中，會存在一定的風險性，這種風險性有時非常難以把控，這就需要政府的經濟支持，項目各方因為其風險問題，造成利益損失，需要雙方共同承擔。

3.企業需要培養專業的管理機構

PPP模式所涉及的方面比較多，企業培養需要各方面的人才去進行，政府在進行企業的選擇和資源的優化方面，還要從專業管理機構出發，只有將專業的管理機構進行良好的培養，才能夠保證項目的有效完成。

4.將PPP模式以法律作為依托

當PPP模式進行法律和法規的約束之后，政府和企業的合同的雙方可以根據工作的細節和內容進行法律約定。在這種模式下，加強法律法規的制定是具有重要意義的，國家首先需要對PPP模式進行仔細的研究，對這種模式下風險的評估找出必要的原因和癥結，在這個基礎上制定法律法規進行約束，其主要的目的是為了控制風險。在制定法律法規的同時，國家需要將合同進行規范，將模式的細節進行研究，在嚴格控制政府建設的工作上進行整體把控，遵守規定，對企業在建設和施工的過程和項目實施環節進行操管。制定目標，將目標細化，通過目標的實現做好項目的建設工作。對資金要有總體的把握，在進行項目合作之前，要未雨綢繆，考慮到項目建設時的風險，加強控制，防患于未然。

5.企業對財務風險進行評估

如果在項目進行的過程中，企業需要對財務風險進行分析和研究。財務風險的存在是具有多樣化的，在進行投資和使用資金的過程中，企業需要進行風險的監測，只有這樣才能確保投資項目在其控制的范圍內。在進行收入錢款的時候需要通過法律法規進行明確，將其數目進行核算，然后存檔，在投資的時候需要進行風險控制，需要通過投資方進行出資和進行管理，當然越是專業的人才對管理方面比較得心應手，在風險出現的時候，需要及時的進行應對和解決。

四、PPP模式防范風險發生

企業對風險的防范意識應該從項目的初見到風險的控制都需要進行，這種識別意識主要是將風險進行有效的控制，還要對風險進行整體評估，才可以做出應對風險的決策。當風險發生的時候可以進行防范措施補救。尤其是對風險承擔的雙方需要進行監督管理，因為與利益相掛鉤的問題，必須從監管上進行管理，將技術和組織將風險防范。

五、結語

PPP的模式在投資項目上存在著一定的問題，我國的基礎設施越來越多，政府和企業可以通過模式的運作找出解決風險投資的方法，企業需要加強防范財務風險投資，只有這樣才能有利于我國融資項目的發展。