行政事業(yè)單位項目資金管理現(xiàn)狀分析與對策研究

馬晶

摘要：近年來，市場經(jīng)濟不斷發(fā)生變化，就內(nèi)外環(huán)境來說，事業(yè)單位也正發(fā)生著巨大變化，項目資金數(shù)額也呈指數(shù)型上升。所以，項目資金管理對此有了更高的要求。本文以我國行政事業(yè)單位為切入點，分析了項目資金管理的發(fā)展現(xiàn)狀，并對此提出了如何提高項目資金管理有效性的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；項目資金管理；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0222-01

行政事業(yè)單位的項目資金，即財政部門或是上級單位為完成特定任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項事業(yè)的發(fā)展目標而特地撥付的專項經(jīng)費，行政事業(yè)單位各項公共事業(yè)的健康發(fā)展主要依賴于項目資金的投入。依據(jù)《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導意見》文件精神，建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，是順應(yīng)現(xiàn)代管理發(fā)展的需要，是加強財務(wù)管理的重要措施，也是貫徹落實中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新部署、新要求。項目資金管理是內(nèi)部控制建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，如何對項目資金進行準確的預算、控制和分析，已成為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要課題。

一、行政事業(yè)單位項目資金管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位的項目經(jīng)費包括公共事務(wù)管理類、發(fā)展建設(shè)類及扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目資金，在接受項目資金時，一定要根據(jù)財政部門的要求對資金的使用進行控制管理，避免項目資金使用時截留、濫用，行政事業(yè)單位要健康可持續(xù)發(fā)展，并給公眾創(chuàng)造良好的社會價值，同樣面臨嚴峻的資金管理風險。

（一）缺乏完善的項目資金預算審批機制

行政事業(yè)單位的項目資金，是通過財政部門或上級單位核定預算后發(fā)放。目前，我國的項目資金預算機制還不完善。一是財政部門或上級單位對預算指標的下達不夠詳細，對預算指標沒有進行量化分解，沒有具體規(guī)定預算申報的相關(guān)要求，二是申報單位的預算申報金額有失準確性，申報單位以如何獲取項目資金為主要目的，在上報項目經(jīng)費時缺乏相關(guān)政策依據(jù)，缺乏對項目的可行性分析評價，容易造成資金預算申報的不全面或資金的過度申報。三是預算審批制度不健全，財政部門或上級單位在實施預算審批時，未對申報資金的單位進行詳細的調(diào)查，未對申報單位預算編制的準確性進行嚴格審核。

（二）項目資金支出范圍界定不清

行政事業(yè)單位資金來源主要為財政資金，其中：基本支出主要是人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費等用于維持日常事業(yè)活動運行的開支，如：辦公費、水電費、差旅費、培訓費等；項目支出支持特定項目的發(fā)展，如支持體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、義務(wù)教育相關(guān)經(jīng)費、用于工程建設(shè)項目的資金等。有一些未經(jīng)量化的項目資金，其開支范圍界定不清，存在辦公經(jīng)費等日常開支由項目資金來支付的情況，致使在項目資金使用過程中其特定用途發(fā)生改變。項目資金未用于指定的項目，該項目未按預期計劃實施，我們就不能客觀評估項目資金的使用效果，也無法對其公共服務(wù)的質(zhì)量做出應(yīng)有的評價。

（三）缺乏健全的項目資金管理機制

項目資金管理機制不完善是造成項目資金使用效率低下的重要原因之一。行政事業(yè)單位的項目資金不只由單一部門管理，而是由多個業(yè)務(wù)部門分配管理的。每個業(yè)務(wù)部門間的管理政策又不盡相同。若是在這個過程中有效的溝通少，各部門職責不清晰，就會在項目資金管理過程中出現(xiàn)混亂，甚至影響到整個項目資金的調(diào)度情況，降低資金的服務(wù)效率，而資金管理體系的不完善可能會導致項目延誤，影響到整個單位的有效運作。

二、加強行政事業(yè)單位項目資金管理的措施意見

在項目資金管理的過程中，項目執(zhí)行單位存在諸多問題。這些問題不但讓項目資金的時效性降低，還拖延項目執(zhí)行進度，阻礙了項目的順利完成，致使行政事業(yè)單位提供的公共價值蒙受損失，大大制約了行政事業(yè)單位的前進發(fā)展，也損害了其在公眾心目中的位置。在項目資金管理過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身資金管理不足的特點，做出以下幾點努力：

（一）完善項目資金管理機制

導致行政事業(yè)單位難以合理管理項目資金的原因是缺少管理體制的相關(guān)支持。造成濫用行政職權(quán)，非法截取、挪用資金的重要原因就是不完善的管理體制，健全項目資金管理制度是行政事業(yè)單位的必行之事。制定完善具體的管理制度，規(guī)范項目資金使用流程，是開展各類項目經(jīng)濟活動的依據(jù)。完善項目資金管理機制，用制度約束每個項目的實施過程，做到“工作制度流程化、資金開支權(quán)限標準化、工作表單痕跡化”，做到項目資金專款專用，遏制項目資金截留等非法行為，從而提高資金服務(wù)的效率。

（二）提升財務(wù)控制意識，規(guī)范項目資金核算

強化行政事業(yè)單位財務(wù)控制意識，規(guī)范項目資金財務(wù)管理。一是行政事業(yè)單位財務(wù)人員在財務(wù)職能定位上要充分參與資金申報、實施、決策和控制的整個過程，財務(wù)人員匯同業(yè)務(wù)部門制定有效的籌資安排，合理申報資金，項目實施過程中，加強財務(wù)資金監(jiān)管，增強資金使用者的責任感；二是加強對項目資金使用全過程的核算，嚴格按照事業(yè)單位會計準則區(qū)分項目支出和基本支出，項目資金不得用于支付日常公用開支，每個獨立項目專項核算，及時、準確地反映項目資金的收支情況，便于項目績效評價。

（三）完善項目資金管理體系績效評價體系建設(shè)

行政事業(yè)單位對項目資金管理開展績效評價，不僅僅是單純的反應(yīng)經(jīng)費投入情況，應(yīng)重在對各項目的具體執(zhí)行情況的精細化管理，做到經(jīng)費使用有計劃、有步驟，強化資金使用效益，從而對財政資金的使用進行有效監(jiān)管。在開展績效評價工作中，應(yīng)有效設(shè)計項目資金績效目標評分表，在數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、成本指標及社會效益指標等評價指標中，逐條細化項目資金管控措施，在單位內(nèi)部及時對項目資金使用情況進行自評打分，可以采用因子分析法、最小成本法或比較法等績效評價方法來全面了解資金利用效率狀況，發(fā)現(xiàn)不足及時糾正，最后，將績效評價的結(jié)果應(yīng)用于實際項目業(yè)務(wù)中，推進各項目活動的順利實施。

三、結(jié)語

本文從加強行政事業(yè)單位資金管理人手，闡明了項目資金管理的發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上給予了相應(yīng)的意見建議。行政事業(yè)單位沒有自己的收入來源，大部分依賴國家財政撥款。為了維護社會穩(wěn)定和創(chuàng)造公共價值，必須持續(xù)做好項目資金管理。項目申請之初，要進行項目調(diào)研評價，客觀合理申報資金；項目實施過程中，必須加強項目資金的跟蹤監(jiān)督管理，確保資金使用的規(guī)范性；項目執(zhí)行完畢后，對項目實施的質(zhì)量及資金使用效果進行績效評價，確保項目能真正發(fā)揮其社會價值，取得良好的社會效益。