新形勢(shì)下對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理的探討

沈華

摘要：目前社區(qū)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域的縮影，社區(qū)功能除為社區(qū)服務(wù)外，還承擔(dān)了政府管理職能，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容也提出更高的要求。搞好社區(qū)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于履行好社區(qū)職能，提高資金使用效益，推動(dòng)基層組織建設(shè)、廉政建設(shè)和民主法制建設(shè)，以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社區(qū)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）012-0268-01

一、當(dāng)前社區(qū)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

社區(qū)的工作以民為本、為民解困、為民服務(wù)為宗旨，作為社區(qū)的財(cái)務(wù)要扎扎實(shí)實(shí)的管好社區(qū)資金，把有限的錢(qián)用在刀刃上。目前我們社區(qū)采取是街道指導(dǎo)型財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)行“居賬街審”制度，從而有效刺激社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性。

我們社區(qū)根據(jù)杭政辦函[2009]396號(hào)文件執(zhí)行社區(qū)財(cái)務(wù)制度，實(shí)行“錢(qián)賬分離、日清月結(jié)、項(xiàng)目審批、定期審計(jì)”的財(cái)務(wù)管理制度。街道對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用遵循“年初預(yù)算、年中調(diào)整、年未審計(jì)”的原則，目的是強(qiáng)化支出項(xiàng)目規(guī)范化、提高資金的使用效益、深化預(yù)算改革，以提高社區(qū)財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)還成立社區(qū)財(cái)務(wù)中心，把各社區(qū)財(cái)務(wù)歸并一個(gè)賬戶進(jìn)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支核算。社區(qū)設(shè)結(jié)報(bào)人員，負(fù)責(zé)社區(qū)財(cái)務(wù)日常資金收支工作。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支經(jīng)社區(qū)主任審批或居委會(huì)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，月末社區(qū)財(cái)務(wù)中心對(duì)各社區(qū)當(dāng)月及累計(jì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行匯總、歸集。年度街道聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)并予以公示。

二、新形勢(shì)下社區(qū)財(cái)務(wù)管理的有效措施

社區(qū)是社會(huì)構(gòu)成的細(xì)胞，新形式下的社區(qū)工作面越來(lái)越廣，社區(qū)與居民的關(guān)系越來(lái)越密切，社區(qū)工作者心中要有“5A'服務(wù)理念，才能在新形勢(shì)下處處為民謀福利，為政府分憂，滿足和解決居民各種各樣需求和困難，讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)更有認(rèn)同感、幸福感與歸屬感。

（一）財(cái)務(wù)核算要體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)與管理功能

財(cái)務(wù)核算是社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，只有正確核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，才能反映社區(qū)資金使用情況，為后續(xù)的管理工作提供有利依據(jù)。當(dāng)前財(cái)務(wù)核算參照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，這對(duì)于社區(qū)財(cái)務(wù)核算有一定的局限性。因此在遵循相關(guān)會(huì)計(jì)制度原則上，財(cái)務(wù)核算要體現(xiàn)社區(qū)的管理職能，如可按社區(qū)的管理職能設(shè)立社區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、民生保障等明細(xì)核算內(nèi)容，按不同崗位進(jìn)行人員薪酬核算。同時(shí)財(cái)務(wù)核算也要與年初預(yù)算相匹配，這樣才能更好地反映社區(qū)財(cái)務(wù)收支與執(zhí)行預(yù)算情況。通過(guò)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算體系有利于對(duì)各個(gè)社區(qū)在相同的管理職能上進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、對(duì)比、匯總。財(cái)務(wù)提煉出的相關(guān)數(shù)據(jù)也為大數(shù)據(jù)提供基礎(chǔ)，社區(qū)也可以通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)提升管理效率與控制開(kāi)支。

（二）建立規(guī)范的財(cái)務(wù)審核制度

社區(qū)財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，在建全財(cái)務(wù)管理制度的情況下，對(duì)于社區(qū)財(cái)務(wù)審核制度可以采用三級(jí)審核機(jī)制。分別由社區(qū)結(jié)報(bào)員審核票據(jù)的合法合規(guī)及開(kāi)支用途，以及是否符合規(guī)定（如會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、固定資產(chǎn)等規(guī)定）；是否有審批簽字或會(huì)議聯(lián)簽表，是否有預(yù)算安排；其次社區(qū)財(cái)務(wù)中心要審查經(jīng)費(fèi)支出合規(guī)性及附件齊全性，掌握社區(qū)資金使用情況。最后由內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)活動(dòng)實(shí)行內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督管理。通過(guò)三級(jí)審核，社區(qū)及時(shí)整改與規(guī)范，社區(qū)財(cái)務(wù)中心進(jìn)行跟蹤反饋，通過(guò)內(nèi)外部監(jiān)督，達(dá)到事前、事中、事后內(nèi)部控制。

（三）加強(qiáng)社區(qū)財(cái)政預(yù)算管理

目前社區(qū)在預(yù)算方面存在著預(yù)算意識(shí)淡薄，編制主觀性、隨意性，日常管理缺失的現(xiàn)狀，從而影響街道整體預(yù)算管理目標(biāo)。因此首先加強(qiáng)社區(qū)人員對(duì)預(yù)算管理意識(shí)，明確編制預(yù)算是反映社區(qū)在年度內(nèi)對(duì)有效資源配置和社區(qū)活動(dòng)的詳細(xì)安排。在編制收入預(yù)算時(shí)，社區(qū)資金主要來(lái)自街道財(cái)政撥款及零星收入。社區(qū)應(yīng)以支出預(yù)算為編制重點(diǎn)，可采取增量預(yù)算、零基預(yù)算、固定預(yù)算相結(jié)合的編制方式，如水電費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)等固定費(fèi)用且數(shù)額相對(duì)穩(wěn)定的開(kāi)支采用固定預(yù)算方式；對(duì)于人員費(fèi)用如工資、社保等按照預(yù)計(jì)人數(shù)與工資薪酬制度采用固定或增量相結(jié)合預(yù)算方式；對(duì)于社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)以及履行管理職能的支出可以采用零基預(yù)算方式。社區(qū)要根據(jù)發(fā)展目標(biāo)與工作計(jì)劃，做到綜合預(yù)算、優(yōu)先保障、輕重緩急、勤儉節(jié)約原則合理安排支出。

街道可以采取總量控制與單項(xiàng)控制方式對(duì)社區(qū)預(yù)算進(jìn)行管理。如社區(qū)根據(jù)年度總額預(yù)計(jì)各項(xiàng)支出明細(xì)，年中不超過(guò)支出總額調(diào)節(jié)明細(xì)；對(duì)于追加項(xiàng)目支出通過(guò)審批后進(jìn)行單項(xiàng)控制。社區(qū)在編制預(yù)算時(shí)要注意三方面：1.安排項(xiàng)目支出應(yīng)與街道各科室對(duì)接，避免與科室預(yù)算重復(fù)。2.社區(qū)各條線相同內(nèi)容的支出應(yīng)合并預(yù)算。3.按照勤儉節(jié)約原則編制經(jīng)費(fèi)支出，重視年度的預(yù)算完成率。

在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算還要關(guān)注社區(qū)共性及個(gè)性，在社區(qū)共性上如端午節(jié)、元宵節(jié)、臘八節(jié)等活動(dòng)，每個(gè)社區(qū)活動(dòng)方式方法相同，開(kāi)支內(nèi)容相同情況下，街道可以采取同一策劃、同一安排、同一采購(gòu)，各社區(qū)分別組織開(kāi)展活動(dòng)，這樣能有效歸集資源，提高使用效益，也更能體現(xiàn)勤儉節(jié)約的原則。

（四）加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

目前社區(qū)的財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，公開(kāi)效果不明顯，只為應(yīng)付上級(jí)檢查。造成這樣的現(xiàn)象首先是意識(shí)上認(rèn)為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是機(jī)密，越是簡(jiǎn)單越好“霧里看花”，其次怕“生事”。目前社區(qū)工作涉及民生方面居多，如高齡津貼發(fā)放、免費(fèi)理發(fā)券發(fā)放，企退文娛活動(dòng)、失業(yè)人員培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、幫扶救助等貼心服務(wù)，這些活動(dòng)的開(kāi)展都需要資金的支持。所以可以設(shè)計(jì)體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能與活動(dòng)的財(cái)務(wù)公開(kāi)表，讓公開(kāi)的數(shù)據(jù)與內(nèi)容更貼近居民生活，并能看得懂的財(cái)務(wù)報(bào)表，而不是二張簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)報(bào)表。從而達(dá)到社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出接受居民群眾的監(jiān)督，做到社區(qū)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支公開(kāi)透明。

（五）加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)人員管理制度

任何制度都需要人來(lái)執(zhí)行，依靠人的素質(zhì)與能力。多數(shù)社區(qū)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷不高，缺乏會(huì)計(jì)理論知識(shí)或未及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)和會(huì)計(jì)法規(guī)，存在著學(xué)習(xí)自覺(jué)性不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)停滯不前、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)行能力不足等問(wèn)題，久而久之，財(cái)務(wù)管理越來(lái)越混亂，影響著社區(qū)工作的整體發(fā)展。因此要加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。首先在選拔人員上要具備一定會(huì)計(jì)理論知識(shí)與工作年限；其次街道應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；再次在薪酬制度上增加學(xué)歷與職稱的補(bǔ)貼。同時(shí)要引入財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，如工作能力與效率、工作態(tài)度與合作精神、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況的考核。街道要對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)人員的聘任、培訓(xùn)、績(jī)效考核、崗位責(zé)任制以及勞動(dòng)報(bào)酬等作出明確規(guī)定，從而培養(yǎng)與管理出一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，社區(qū)財(cái)務(wù)管理作為社區(qū)治理一項(xiàng)重要內(nèi)容，也得跟著上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。通過(guò)有效的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率，為社區(qū)建設(shè)、管理及發(fā)展保駕護(hù)航。