廣播電視媒體廉政建設(shè)之我見

盧傳才 王東風

[摘 要] 腐敗現(xiàn)象是黨和人民群眾極為痛恨的問題，也是廣播電視媒體面臨的最大威脅。廣播電視是黨和政府的喉舌，是宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重要平臺，廣播電視媒體和廣播電視工作者的形象和聲譽是社會主義精神文明建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。廣電媒體和廣播電視隊伍的廉政建設(shè)一應(yīng)抓住治本之策，管好廣電“一把手”；二應(yīng)嚴把上任關(guān)、離任關(guān)，深化領(lǐng)導責任，同時應(yīng)重視制度建設(shè)，形成高壓反腐態(tài)勢，嚴把影視劇購銷關(guān)、播出關(guān)、回款關(guān)，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣，尤其是應(yīng)把牢廣告合同關(guān)、播出關(guān)、收款關(guān)，禁止利益輸送。

[關(guān)鍵詞] 廣播電視媒體；廣播電視工作者；反腐敗；廉政建設(shè)；習近平廉政思想

[中圖分類號] G211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）10-0107-07

習近平同志在十九大報告中指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。”不言而喻，腐敗也是廣播電視媒體面臨的最大威脅。作為黨和政府的重要喉舌，廣播電視媒體和廣播電視工作者的形象和聲譽至關(guān)重要。廣播電視傳媒絕不是社會主義精神文明建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的法外之地，更不能燈下黑。聯(lián)系改革開放以來廣播電視系統(tǒng)實際，學習和重溫黨的十九大報告、《習近平談治國理政》和習近平新聞思想中關(guān)于大力加強廉政建設(shè)的思想及其論述，促使我們對廣播電視媒體、廣播電視隊伍廉政建設(shè)投入更有了的關(guān)注和思考。

一、廣播電視隊伍廉政建設(shè)亟待加強

2018年1月11日晚，一條消息在業(yè)內(nèi)刷屏：“湖南電廣傳媒原董事長龍某云（正廳級）被捕！”據(jù)查：龍某云涉嫌違反國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，且可能涉嫌利益輸送。

龍某云是湖南廣電系統(tǒng)的“老兵”。他在上世紀90年代中后期帶領(lǐng)團隊開創(chuàng)國內(nèi)傳媒企業(yè)進入資本市場的先河，在全國樹立了廣播電視產(chǎn)業(yè)化運作的典范；他推動實施湖南全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，啟動以市場化方式推進全省市（州）縣有線網(wǎng)絡(luò)股權(quán)重組，打造了全省“一張網(wǎng)”的格局[1]，在業(yè)內(nèi)具有示范和引領(lǐng)作用。

湖南廣電是國內(nèi)地方廣播電視媒體公認的排頭兵。這樣一個單位的重量級的廣電人才與貪腐扯上了關(guān)系，不能不使人震驚。對于多年來因競爭和發(fā)展而風生水起的地方廣播電視媒體來說，龍某云不是第一個因為貪腐被拉下馬的廣電系統(tǒng)高管，也不能說是最后一個。梳理近年來全國廣電系統(tǒng)被“帶走”的高管，可以說是時有所聞。尤其是江蘇廣電總臺原臺長周某（正廳級）及其一批下屬先后被有關(guān)部門帶走調(diào)查[2]，曾在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注、發(fā)展迅猛的江蘇廣電（江蘇衛(wèi)視）竟然出現(xiàn)“窩鼠案”。他們給廣電系統(tǒng)帶來的損失及其負面影響，可以說無法估量。這些腐敗分子對廣電媒體美譽度、公信力及廣電職業(yè)光環(huán)的損害，遠非簡單的重啟就可以修復。如此一個個廣電精英折戟沉沙，也印證了習近平總書記反復強調(diào)的那句話：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”[3]

很早就有這樣的說法，當一個人動用很小的權(quán)力就能撬動巨額利益時，誘惑之大，足以讓他鋌而走險。一家地方衛(wèi)視頻道從曾經(jīng)的地方小臺發(fā)展為年收入百億元的大衛(wèi)視，每年支付電視劇版權(quán)費、廣告招商招標、藝人合作、節(jié)目引進等等，進出賬目簡直如同天文數(shù)字。僅2012年江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》一檔節(jié)目的招標費用，就高達18.2億元[4]。這難免吸引和刺激那些貪婪的目光。影視節(jié)目制作、營銷中的貪污與腐敗，讓影視市場特別是影視行業(yè)沒有辦法形成良性競爭，助長了影視市場的畸形生存。

電視劇購銷是大宗資金進出的買賣，而廣電媒體從事節(jié)目采購人員的臉色卻往往是決定交易成敗的關(guān)鍵。如果這些人的喜好和口味再與個人利益、私欲摻雜在一起，不僅決定著觀眾在電視屏幕上能夠看到什么樣的節(jié)目，也會導致電視文藝作品的低俗化、泛娛樂化，還會帶來影視生產(chǎn)、購買環(huán)節(jié)主宰者們的庸俗化、泛金錢化。影視節(jié)目生產(chǎn)、制作和采購過程中的貪腐亂象行為，損害的不僅僅是某個企業(yè)的利益，而且是對社會主義思想文化的腐蝕；損害的是廣大受眾的文化權(quán)益，影響的是社會的公平與正義；損害的是黨和人民多年來對廣電媒體信賴和感情。黨的十八大以來，黨和政府對廣播電視新聞出版文化產(chǎn)業(yè)進行大刀闊斧的體制機制改革，有助于建構(gòu)媒體廉政建設(shè)的防火墻，對廣電媒體的腐敗發(fā)現(xiàn)一個懲治一個，有道是亡羊補牢，猶未為晚。

二、權(quán)力為什么不能放在制度的籠子之外？

腐敗因何產(chǎn)生？皆因權(quán)力不受制約。

2014年，福建省廣播電視集團原黨組書記、董事長舒某（正廳級）因違紀違法接受組織調(diào)查[5]。讓人記憶猶新的還有2015年初的安徽廣電腐敗窩案：安徽廣播電視臺臺長、副臺長及其一批下屬，利用所掌握的廣告經(jīng)營、電視劇及節(jié)目購銷、人事調(diào)整和大型綜藝活動等決策權(quán)，大肆收受賄賂及貪污公款 [6]。

一個行業(yè)領(lǐng)頭人的腐敗，足以敗壞行業(yè)風氣。這不是“風乍起，吹皺一池春水”，還真有點“朔風吹，林濤吼，峽谷震蕩”的滋味。據(jù)不完全統(tǒng)計，自黨的十八大以來，全國廣電系統(tǒng)被查高管人員已經(jīng)超過30人。從廣播電視臺到影視集團（公司），不斷有高管落馬，而且揪出一個就能帶出一窩。窩案、串案浮出水面，背后隱藏的利益黑洞及整個“腐敗鏈條”也隨之曝光，不得不使人心驚！這些令人震驚的腐敗窩案也暴露了廣播電視管理機制上的薄弱環(huán)節(jié)。

黨的十八大以來，隨著黨和政府反腐力度加大，廣電領(lǐng)域的正風促廉活動愈來愈得到高層重視。2015年1月，時任中紀委駐國家新聞出版廣電總局紀檢組組長李秋芳透露，派駐紀檢組對新聞出版、廣播影視十大關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗的常規(guī)表現(xiàn)、慣用手法進行了探底調(diào)研，特別是對一些行業(yè)的“潛規(guī)則”進行了深度了解。她說：“在關(guān)鍵領(lǐng)域，比如影視劇購銷、大型節(jié)目，有些單位的設(shè)備采購好多是單一來源，有些不經(jīng)過招投標程序，可能會有一定的風險。” [7]

李秋芳的話絕不是空穴來風，更不是危言聳聽！近年來，人們感到廣電行業(yè)管理不順、亂象頻出，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站也多次披露廣電系統(tǒng)貪腐干部被查的消息。反觀這些年在有的地方，在所謂“改革”旗號下，廣電行業(yè)減政、放權(quán)、承包，放大了某些人的胃口。他們把控的廣電媒體成了自留地，自己決定人員去留，自己決定節(jié)目上下，自己拉廣告撈錢。由于地方廣電媒體一把手在人、財、物上有很大的話語空間，假如他們的眼睛被金錢腐蝕，雙手被利益套牢，信念被欲望腐蝕，而黨組織的“兩個責任”又沒有落實和監(jiān)督到位的話，那么他們就會把組織交給的“責任田”當作個人的“自留地”，為一己私利腐化墮落，把國有資產(chǎn)和財產(chǎn)當成個人任意抓撈的“錢袋子”，放任和配合他人大挖單位墻角，沆瀣一氣，利益共沾。在私欲的挾持下，靠金錢辦事，靠關(guān)系提拔，相互之間唯利是圖，大義和原則被廢棄，黨的事業(yè)和人民賦予的權(quán)力就成了他們隨心所欲的工具，新聞工作者的道德和良知被拋到九霄云外。

習近平總書記一直明確告誡全黨：“人不以規(guī)矩則變，黨不以規(guī)矩則亂。” [8]廣播電視的發(fā)展需要改革，也離不開改革。但廣播電視產(chǎn)業(yè)不論怎么改，黨管媒體的基本原則不能變，確保輿論導向正確的重任不能丟，國家政策內(nèi)給職工的政治待遇、福利待遇不能減免，事業(yè)發(fā)展的步子不能阻滯。總而言之，改革的紅利不能落入個人的腰包。解剖廣電行業(yè)碩鼠的行動軌跡，有助于我們睜大眼睛，認清真?zhèn)危鞅媸欠牵鲅蜓a牢，建立完善從嚴管理監(jiān)督干部的制度體系。把廣播電視媒體管理者手中的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，是重塑廣播電視媒體和廣播電視工作者良好形象的重要前提。

三、廣電媒體——干部依然是決定的因素

（一）抓住治本之策，管好廣電“一把手”干部

習近平總書記明確指出：“要大力整治選人用人上的不正之風，使用人風氣更加清朗，堅決糾正‘劣幣驅(qū)逐良幣的逆淘汰現(xiàn)象，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。要完善從嚴管理監(jiān)督干部制度體系，解決‘重選輕管問題。”[8]近年來，有的廣播電視媒體呈現(xiàn)亂象，還是因為沒有選好、用好、管好干部，尤其是“一把手”。

自利以不損他人利益為原則，否則就是自私；私欲以不損社會公德為約束，否則就是貪欲。任意最后變成了任性，家門就離獄門不遠了。對于廣電媒體而言，一人腐敗，事業(yè)被害。通過前文的案例可以看到：領(lǐng)導沒有任期考核，盈虧就成為隨口決定的數(shù)字；權(quán)力沒有了監(jiān)督，占有就堂而皇之地變成了貪腐的理由；白紙黑字、紅頭文件的規(guī)矩一旦戰(zhàn)勝不了潛規(guī)則，正當訴求就會飽受刁難，不當要求自會一路綠燈，規(guī)則自然就會敗給關(guān)系，紀律也會輸給腐敗。價值觀出了問題，香臭哪里分得清楚！日益膨脹的私欲變成權(quán)力尋租的借口，權(quán)錢色被當作了交易的籌碼，黨紀國法只是被偶爾當做公共場所的遮羞布。這樣的干部，滑鐵盧自然就是他的歸宿。但問題不僅僅在于“老鼠屎”的歸宿，黨和人民的利益也會受損，作為國之重器的廣電傳媒也會蒙羞。

作為地方廣播電視臺的“一把手”，本不該大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”，把單位當成自己的專屬領(lǐng)地，進行權(quán)力“壟斷”，肆無忌憚地用公權(quán)力謀取私利。這說明：一個單位是否風清氣正，一把手的表率作用非常重要。一把手如果腐敗就會帶動一個單位、一個部門甚至一個行業(yè)出現(xiàn)腐敗窩案，帶壞單位風氣，帶垮職工隊伍，帶散單位人心，破壞行業(yè)風氣，玷污黨的新聞媒體的形象和聲譽。

要杜絕腐敗滋生的土壤，就要立規(guī)矩，講紀律，樹立起強大的照妖鏡集群，讓貪腐者的一舉一動無所遁形。習近平總書記曾經(jīng)一針見血地指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”“要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”[8]習近平的教誨為我們提供了遵循。

（二）嚴把上任關(guān)、離任關(guān)，強化領(lǐng)導責任

千頭萬緒，先抓其綱；千軍萬馬，先制其帥。抓好關(guān)鍵少數(shù)非常重要。所以，上級黨委要嚴把廣電媒體一把手任命關(guān)。為基層廣電媒體選好責任人、配好帶頭人應(yīng)當擺在重要議事日程。

廣播電視媒體的一把手，如臺長、頻道總監(jiān)，都是單位的一把手、把關(guān)人、責任人。一把手把不住關(guān)，就會洞開閘門；責任人不負責任，腐敗就會乘虛而入。預防腐敗，就要為廣電媒體選好用好一把手。上級黨委對于廣電媒體一把手的選用過程要公開透明，不能帶病提拔，如有違反程序、規(guī)矩的任命，要隨時糾正。對于腐敗官員，發(fā)現(xiàn)一個，追究一個；發(fā)現(xiàn)跑官要官、買官賣官的，要雙向處分，絕不能任其逍遙。干部特別是領(lǐng)導干部的任期目標要嚴加考核，其薪酬待遇要置于陽光之下。好干部是管出來的，不好的干部是慣出來的。不能放任某些干部在任期內(nèi)隨心所欲，毀了事業(yè)，毀了家庭，毀了自己。

要糾風，先正風，正氣不彰，歪風邪氣怎么會下降？正風肅紀，講政治、講紀律、講規(guī)矩，應(yīng)當成為廣電媒體人的常態(tài)。上級黨委和省級廣播電視行業(yè)主管部門應(yīng)當履行職責職權(quán)，把省級以下廣播電視媒體單位納入全方位監(jiān)管。管好責任人，培訓培養(yǎng)帶頭人，指導提升廣電系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。加強教育引導，加強能力培養(yǎng)，堅持優(yōu)上劣下，把嚴管和厚愛都落實到位，就會進一步激發(fā)起廣大干部擔當新使命、展現(xiàn)新作為的干勁和熱情。

四、強化廉政制度建設(shè)，形成不易腐的機制

（一）重視制度建設(shè)，形成高壓反腐態(tài)勢

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得重大成果。黨的十八屆三中全會明確提出：落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任。黨的十八屆四中全會強調(diào)：要把黨風廉政建設(shè)作為依法治國的重要內(nèi)容。黨委要制定實施切實可行的責任追究制度，切實擔負起黨風廉政建設(shè)的主體責任。

越是在廣電事業(yè)改革深入推進的情況下，越是要大力加強廉政風險防控工作，充分認識“嚴是愛，寬是害”，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，對違紀違法行為從嚴懲處，重點圍繞解決“關(guān)系、人情、金錢”問題，深入查找廉政風險點，完善廣電廉政懲防體系和各項廉政制度機制，用好內(nèi)部舉報網(wǎng)站，健全舉報投訴核查機制，嚴肅查處違紀違法行為，堅決清除害群之馬，保持廣電隊伍的純潔性。只有堅持預防在先，防患于未然，大力推進廉政風險防范機制建設(shè)，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風險。

（二）嚴把影視劇購銷關(guān)、播出關(guān)、回款關(guān)，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣

影視劇的購銷是廣電媒體腐敗的重災(zāi)區(qū)。1集電視劇甚至可以提高數(shù)倍的天價購置，從中收受回扣，這種看似天方夜譚的貪腐行為，其實通過嚴格規(guī)章制度并嚴肅遵循便可制止。首先是監(jiān)察審計機制要參與節(jié)目營銷過程；其次是節(jié)目購銷要集體把關(guān)，防止個人說了算；第三是節(jié)目營銷要公示，堅持陽光操作，謹防暗箱操作；第四要注重收視率反饋，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣；最后要賞罰分明，讓企圖作弊者顧及得失。工作中沒有堵不了的漏洞，就怕對公家利益漠不關(guān)心，麻木不仁，放任自流。面對和處置廣電領(lǐng)域的腐敗，具備黨性和良知都還不夠，制度應(yīng)是鐵律。

（三）把牢廣告合同關(guān)、播出關(guān)，收款關(guān)，禁止利益輸送

電視屏幕上虛假廣告、偽劣廣告成災(zāi)，是最受人們詬病的傳播事件。據(jù)國家有關(guān)部門披露，自2015年“3·15”后，我國共有96個頻道60家電視臺涉嫌虛假廣告宣傳。截至2015年8月22日，國家工商總局共立案查處違法宣傳廣告3973例[9]。預防和杜絕廣電媒體廣告貪腐，需要把牢制度的籠子，發(fā)現(xiàn)一例處置一例。國家主管部門要負監(jiān)管責任，廣電主管部門要負管理責任，廣播電視臺要把好最后一道關(guān)，讓虛假廣告成為過街老鼠。

（四）提高職業(yè)準入門檻，提升廣電職工隊伍素質(zhì)

廣播電視媒體行業(yè)的職業(yè)準入門檻需要提高，專業(yè)人才急需增加，公開、公平、公正的選人、用人機制是必由之路。長期以來，媒體行業(yè)由于專業(yè)性強，行業(yè)入職考試往往都是媒體自主組織。由于人情關(guān)、金錢關(guān)難過，行業(yè)內(nèi)部考試往往淪為過場。所以媒體人員入職考試需要改革，新人招聘應(yīng)納入省級（市級）事業(yè)單位統(tǒng)一考試。尤其需要強調(diào)的是，要大力加強廣播電視隊伍的政治教育、思想教育、作風教育和職業(yè)道德教育，先做人，后做事，自覺維護新聞工作者的形象和聲譽。

打鐵還須自身硬，廣電媒體的反腐倡廉工作任重道遠。廣電媒體人肩負著宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的重任，要把廣播電視媒體打造成新時代的主流思想輿論陣地。而要完成這一目標，以習近平廉政建設(shè)思想為統(tǒng)領(lǐng)，鍛造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的廣播電視隊伍是至關(guān)重要的。

[參考文獻]

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[2]霍思伊.江蘇廣電腐敗案：采購部副主任受賄846萬[J].中國新聞周刊，2017，（8）.

[3]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]阿里副總裁被抓，江蘇臺臺長落馬，反腐從電視臺燒到影視公司[EB/OL].搜狐網(wǎng)，2016-12-03.http：//www.sohu.com/a/120549851_114

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[5]肖 岳.福建廣影集團原董事長舒展涉貪路 舒展成為廣電系統(tǒng)又一落馬老總[J].法人，2017，（3）.

[6]3年購劇327部，采購線全員受賄[N].新京報，2015-11-05.

[7]孫 乾.中紀委：已調(diào)研廣電領(lǐng)域腐敗慣用手法與潛規(guī)則[N].京華時報，2015-01-30.

[8]習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社， 2017.

[9]虛假廣告泛濫：六個核桃真的能補腦健腦嗎？[N].南方周末，2015

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[責任編輯：鄒立鳴]