揭示非洲“債務(wù)危機(jī)”的實質(zhì)

宋微

近日，塞拉利昂政府以“經(jīng)濟(jì)不劃算”為由，宣布取消中國貸款支持的馬馬哈新國際機(jī)場項目。此舉一出，西方媒體趁機(jī)以此再次唱衰中非發(fā)展合作。但是，事實的真相卻無法被西方的片面敘事掩蓋，該事件非但不是中非合作中的首例，反而再一次折射出西方主導(dǎo)的全球治理體系中的又一“陽謀”。

在這一事件中，塞拉利昂方提出，世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）曾警告這個項目將加重塞拉利昂的債務(wù)負(fù)擔(dān)。取消這個項目后，塞方選擇更新現(xiàn)有機(jī)場，而該機(jī)場距離市區(qū)有一段距離，旅客需要坐船或直升機(jī)，因此塞政府考慮改為興建大橋連接機(jī)場和市區(qū)。很明顯，取消項目是無奈之舉，那么塞方究竟是受到了什么壓力呢？這就要從世界銀行和IMF的債務(wù)評估說起。

IMF和世界銀行是當(dāng)今世界最重要的國際多邊發(fā)展籌資機(jī)構(gòu)，扮演著最后債權(quán)人的角色。為了約束受援國，IMF與世界銀行共同設(shè)立“交叉性條款”，以實現(xiàn)交叉性保障。成員國向IMF申請貸款時，必須首先或同時向世界銀行申請貸款，并首先或同時遵守世界銀行在貸款協(xié)議中所設(shè)定的貸款條件。而在這些條款中，“外債警戒線”是一個很重要的指標(biāo)。對于廣大非洲國家來說，“交叉性條款”是一個巨大的結(jié)構(gòu)性壓力。如果不能滿足IMF和世界銀行其中一方的條件，就意味著也難以從另一方獲得貸款。此外，由于其所處的優(yōu)勢地位，這兩家機(jī)構(gòu)還會對其他多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)和援助國產(chǎn)生潛在影響，“波紋效應(yīng)”不可估量。

受國際金融危機(jī)和“逆全球化”影響，發(fā)達(dá)國家的援助能力和政治意愿均有所下降，導(dǎo)致IMF和世界銀行成為當(dāng)前非洲國家獲得外部發(fā)展籌資的重要來源。因此，IMF和世界銀行不斷利用“外債警戒線”對非洲受援國施壓，壓力進(jìn)而也傳導(dǎo)給了中國。世界銀行、IMF指責(zé)中國對非洲的貸款行為會使非洲陷入“債務(wù)危機(jī)”，美國也借機(jī)污蔑中國。近期，隨著中國對非洲優(yōu)惠性質(zhì)貸款規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不少非洲國家表示擔(dān)憂。例如，贊比亞財政部官員表示，世界銀行和IMF已經(jīng)通知贊比亞觸及了債務(wù)上限，如果繼續(xù)舉債，很可能會遭到IMF和世界銀行的懲罰。

西方利用其在全球治理領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，將發(fā)展中國家和新興援助國牢牢地框在規(guī)則之中。以“外債警戒線”讓發(fā)展中國家退縮，并將新興援助國推入“道德陷阱”。對于塞拉利昂這一非洲最貧困的國家來說，自然沒有議價能力，只能屈從于國際壓力，放慢互聯(lián)互通的發(fā)展進(jìn)程。

對于中國來說，除了認(rèn)清該事件的實質(zhì)外，還應(yīng)不斷優(yōu)化發(fā)展援助的管理模式，促進(jìn)債務(wù)解決的創(chuàng)新化。加大對非直接投資力度，通過“技術(shù)外溢”提升非洲國家的造血能力。推動混合融資力度，大規(guī)模實行“無償援助+優(yōu)惠貸款”、“無息貸款+優(yōu)惠貸款”模式，從而提升項目的優(yōu)惠度，切實降低受援國的還款壓力。▲

（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）