揭示非洲“債務危機”的實質

宋微

近日，塞拉利昂政府以“經濟不劃算”為由，宣布取消中國貸款支持的馬馬哈新國際機場項目。此舉一出，西方媒體趁機以此再次唱衰中非發展合作。但是，事實的真相卻無法被西方的片面敘事掩蓋，該事件非但不是中非合作中的首例，反而再一次折射出西方主導的全球治理體系中的又一“陽謀”。

在這一事件中，塞拉利昂方提出，世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）曾警告這個項目將加重塞拉利昂的債務負擔。取消這個項目后，塞方選擇更新現有機場，而該機場距離市區有一段距離，旅客需要坐船或直升機，因此塞政府考慮改為興建大橋連接機場和市區。很明顯，取消項目是無奈之舉，那么塞方究竟是受到了什么壓力呢？這就要從世界銀行和IMF的債務評估說起。

IMF和世界銀行是當今世界最重要的國際多邊發展籌資機構，扮演著最后債權人的角色。為了約束受援國，IMF與世界銀行共同設立“交叉性條款”，以實現交叉性保障。成員國向IMF申請貸款時，必須首先或同時向世界銀行申請貸款，并首先或同時遵守世界銀行在貸款協議中所設定的貸款條件。而在這些條款中，“外債警戒線”是一個很重要的指標。對于廣大非洲國家來說，“交叉性條款”是一個巨大的結構性壓力。如果不能滿足IMF和世界銀行其中一方的條件，就意味著也難以從另一方獲得貸款。此外，由于其所處的優勢地位，這兩家機構還會對其他多邊發展機構和援助國產生潛在影響，“波紋效應”不可估量。……