檔案管理中的保密制度研究

王宇雷

摘要：隨著我國檔案事業的不斷進步，檔案管理也取得了長足的發展。保密管理是檔案管理的重要內容，其有賴于保密制度的建設與完善，然而，就當前檔案管理中保密制度的現狀來看，存在著一些問題，比如密級劃分不科學、制度內容不完善、規章條款不細致、違規懲戒不嚴格，針對這些問題，文章給出了針對性的建議，如科學劃分密級、完善制度內容、細化制度條文、加強執行效力等。

關鍵詞：檔案管理 保密制度 完善對策

從當前檔案管理的現狀來看，保密工作已經得到了廣泛的認可，但具體到保密制度而言，然而，存在一些不完善的地方，這對于檔案的安全性以及檔案事業的發展都有著很大的負面影響，因此，必須緊扣檔案保密制度中存在的實際問題，采取針對性的應對策略。

1檔案管理保密制度中存在的問題

1.1密級劃分不科學

根據《中華人民共和國保密法》以及其他相關規定，檔案的密級主要有三個層次，絕密、機密、秘密，不同的密級其保密程度有著很大的差異性。絕密是最高的密級層次，多和國家以及企業安全有著密切的關系，絕密檔案的泄露很有可能給國家、社會、企業等帶來巨大的損害，因此，必須采取最為完備的保密措施。由于當前并沒有關于絕密檔案劃分的嚴格標準，導致檔案管理中很多本應該劃分為絕密的檔案被人為的歸類到了機密乃至秘密，降低了保密等級。保密等級的降低勢必會影響到檔案保密的資源配置，影響了檔案的安全性。

1.2制度內容不完善

對檔案管理而言，檔案泄密可能發生在任何一個環節，因此，保密制度的建設必須立足檔案保密的實際需要，盡可能做到完善，這是降低檔案泄密風險的先決條件。隨著我國檔案保密工作的深入開展，制度建設所涵蓋的內容也越來越寬泛，但仍然存在著一些不足的地方，比較典型的便是庫房保密工作存在嚴重的欠缺。庫房作為檔案存儲的地方，對位置、環境以及安保措施均有著較高的要求。部分單位僅僅重視檔案內容的保密，對庫房建設卻缺乏應有的重視，庫房環境惡劣的現象不載少數，部分檔案甚至出現發霉的現象，而安保措施的欠缺也使得檔案被盜的風險無限增加。

1.3規章條款不細致

如前所言，在檔案管理中，泄密可能發生在任何一個流程中的任何一個環節，一旦泄密，其所造成的負面影響是難以預估的，特別是對于絕密文件而言，更是如此。因此，在保密制度的建設中，必須緊扣保密工作的實際需要，從細節層面著手，盡可能降低泄密發生的可能性。但就當前檔案保密現狀來看，規章條款不細致的現象是客觀存在的。絕大多數單位僅僅從宏觀層面制定了一些保密總綱，沒有從檔案可能發生泄密的環節著手細化檔案保密的具體要求以及操作要點。由此導致的直接后果便是檔案內容意外泄密的現象始終得不到有效的遏制，比如在檔案查閱中的信息泄露。

1.4違規懲戒不嚴格

世不患無法，患無必行之法。檔案保密工作的開展除了需要完善的保密制度以外，更需要強大的制度執行力，否則檔案保密制度只能淪為一紙空文，影響檔案保密的效果。時至今日，絕大多數單位已經就檔案保密的實際需要出臺了相關的制度，并且在不斷完善制度的內容。但制度的執行力并不容樂觀。除了部分涉及到國家安全以及單位核心利益的檔案，在制度執行中有著較強的執行力，大部分單位在檔案管理中完美沒有意識到制度執行的重要性，存在違反制度不予懲戒的現象，致使違規操作行為長期得不到有效的糾正。

2檔案管理保密制度完善對策

2.1科學劃分密級

在檔案管理中，密級的劃分是最為基礎的內容，合理的劃分密級不僅是優化保密工作資源配置的前提條件，也是盡可能降低絕密、機密檔案泄露的客觀需要。因此，管理部門需要根據檔案的實際內容以及泄密可能導致的影響來劃分密級，對可能影響單位、社會、國家利益的檔案要設置為絕密，并做好專門的保密工作。

2.2完善制度內容

一直以外，我國在檔案保密工作中都堅持的是檔案中心思想，將檔案內容的保密作為各項工作開展的核心，一定程度上忽略了外圍的保密，尤其是存放環境的保密。事實上，由于庫房環境本身不佳，導致檔案損壞乃至被盜的現象并不少見，因此，必須完善制度建設的內容，根據保密工作的實際需要來豐富制度內容。比如，將庫房保密作為保密制度建設的要點，將選址、環境、安保等均納入保密制度建設的范疇，提高保密工作的實效性。

2.3細化制度條文

對檔案的保密工作而言，開展起來有一定的難度，因為保密工作的范圍非常廣泛，凡是可能涉及泄密的環節，都是保密工作所必須高度重視的地方。而目前的保密制度并沒有就各個環節的保密操作以及注意要點做出明確的規定，影響了保密工作的開展。因此，在保密制度的完善中，必須將細化制度條文作為完善的重要內容，根據保密工作開展的實際需要，制定更多地二級保密規章，與保密總章構成完整的保密制度體系，降低泄密發生的可能性。

2.4加強執行效力

保密制度必須與相應的泄密懲戒措施關聯起來，才能對保密工作起到很好的促進作用，也才能對保密人員起到震懾的作用。因此，在檔案的保密管理中，單位必須加強保密制度的執行效力，依據定崗定責的基本原則，將檔案保密的任務明確到不同的崗位以及實際的負責人身上，一旦出現違反保密制度的現象，則要實施追責制度，對相關保密文件的實際負責人予以懲戒，提高制度執行的效力，從而強化工作人員對制度的依從性，提高檔案保密效果。

3結語

不可否認，當前我國檔案保密管理中仍然存在著不少的問題，尤其是在保密制度的建設中，制度內容不完善、制度條款不細致、制度執行乏力等現象的存在，嚴重影響了檔案保密的實效性，因此，必須緊扣檔案保密工作的需要，不斷完善保密制度，提升保密效果，降低泄密風險。

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