習近平總體國家安全觀的新發展

韓承鵬

摘要：總體國家安全觀是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大豐富和發展了習近平總體國家安全觀。習近平總體國家安全觀的新發展主要體現在：提出國家安全的建設要以人民為中心，加強國家安全的目的是為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，通過推進共建共治共享的社會治理和建設社會主義法治國家來實現國家長治久安，同時，倡導建設人類命運共同體為國家總體安全營造良好的外部環境。

關鍵詞：習近平；總體國家安全觀；創新發展

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）04-0016-04

“堅持總體國家安全觀”在黨的十九大上列入習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，強調要以人民為中心，增強憂患意識，居安思危，防范并化解各種風險，樹立總體安全發展理念，加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，增強人民群眾的幸福感、獲得感。黨的十九大報告關于國家安全工作提出了諸多新觀點、新理念、新思路，進一步豐富和發展了習近平總體國家安全觀。

一、國家安全建設的時代背景：中國特色社會主義進入了新時代

“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史定位。”（1310黨的十九大作出的戰略判斷，表明我國國家安全所處的時代背景與過去有很大的不同。

首先，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。如經濟快速增長與社會發展相對滯后的不平衡，經濟發展與資源、生態環境之間的不平衡，區域之間、城鄉之間發展的不平衡。而在短期內還一時無法完全解決這些矛盾和問題。在這些問題與矛盾中，存在危害程度不同的風險隱患，威脅著人民的生命財產安全和社會和諧穩定。這就要求我們要增強憂患意識，做到居安思危，防患未然，從最壞處著眼，做最充分的準備，爭取最好的結果。

其次，社會風險和矛盾的表現形式發生了變化。社會矛盾和問題比較突出，矛盾關系錯綜復雜。這主要源于社會背景發生了深刻變化。社會狀態從過去封閉、半封閉走向全面開放，經濟結構從相對單一的計劃經濟轉向了復雜多元的社會主義市場經濟，人員流動頻繁加速，人們的就業形式、收入來源、生活環境和居住條件、思想觀念等等都呈現多樣化差異化，社會結構從均質趨向于異質，原有的平衡結構被打破，而建構新的平衡又需要一個較長時間的磨合和整合，這對國家治理體系和治理能力提出了新要求，國家安全形勢面臨新情況新問題。

在短缺經濟條件下，社會矛盾和問題更多地由物質利益引發。社會風險的觸發因素除了物質利益之外，還可能是思想觀念、生活方式、工作方式、溝通交流方式等差異引起，這就必然導致社會矛盾的引爆點更趨向于多樣化。

再次，外來的挑戰和風險加大，國際安全環境復雜多樣。世界面臨的不穩定性不確定性突出，恐怖主義、極端主義、霸權主義、單邊主義、網絡黑客、生態環境惡化、氣候變化等傳統與非傳統安全威脅滋生蔓延，人類社會面臨許多共同挑戰。

新時代背景下，我國對外開放的力度會更大。在對外開放過程中，難免有些敵對勢力借機滲透，其他丑惡因素也可能會溜進國門。還有金融風險擴散、生物物種破壞、流行病傳播、黃賭毒蔓延、偷渡走私……這些都加大了我國安全的防范難度，也警示我們，加強總體國家安全建設很有必要。

二、國家安全建設的宗旨：以人民為中心

黨的十九大報告指出，國家安全應該以人民為中心。習近平告誡“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進”。

以人民為中心，就是要貫徹黨的十九大提出的“生命至上，安全第一”要求。尊重生命、愛護生命，把人的生命置于最高的價值地位。人的生命最寶貴，生命安全是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。而抓好安全生產是維護和保障人民群眾生命安全的最重要環節。安全事故猛于虎，要加強安全管理，警鐘常鳴，真正落實安全生產責任制，堅持管理行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，搞好安全生產，維護良好生產秩序，堅決防控有重大人員傷亡的重特大安全事故的發生，盡力減輕人員傷亡和財產損失，全面提高防災救災及災后治理能力。

以人民為中心要加強公共安全建設。公共安全是社會和諧穩定的基礎，也是人民對美好生活向往追求之所在。要健全公共安全體系建設，提高全民公共安全意識，增強公共安全保障能力，創設安全祥和的人居環境。

以人民為中心，就是要加強人權法治保障建設，完善法律法規體系，科學立法、嚴格執法、公正司法，提高法律權威性，增強實效性，保證人民群眾依法享有廣泛權利和自由。保障人民群眾享有充分的知情權、參與權、表達權和監督權，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、經濟文化事務和社會事務，不斷促進人的全面發展，實現全體人民共同富裕。

以人民為中心，就是要更加自覺地維護我國主權獨立、領土完整、政治安全、發展權益，敢于同任何試圖分裂祖國、損害民族團結和社會和諧穩定的不當行為作斗爭。皮之不存，毛將焉附？失去了國家利益，人民個體利益也沒有存在的基礎。所以，要視維護國家尊嚴和國家整體利益為最高追求，為實現人民利益提供充分可靠的支持和保障。

三、國家安全感的檢驗方法：人民群眾的獲得感和安全感

我們所奮斗的一切都是為了人民群眾。國家安全建設成效也必須由人民群眾來評價。在這個問題上，一切國家機關和工作人員都是答卷人，而人民群眾才是真正的評卷人。人民群眾對國家安全最直接的感受就是有安全獲得感，免除恐懼或擔憂。

人民群眾是國家安全的建設者，也是檢驗者。安全問題聯結著千家萬戶，事關人民安居樂業、社會安定有序，保障國家安全就是為了讓人民群眾能過上幸福安康生活。人民群眾的切身感受最直接也最真實，是檢驗國家安全成效的標準和尺度。為此，要抓好“破解難點、消除痛點、清除風險點”建設。破解難點就是要牢記宗旨意識，以最廣大人民根本利益為最高標準，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持群眾利益無小事的理念，建章立制，加強規范化建設，注重流程化，破解規制性約束，消除制度性障礙。

消除痛點就是要堅持人人盡責、人人參與、人人享有，建立一套完善有效的機制，構筑安全網和保障網。要按照抓重點、補短板、強弱項、促協同的理念，全面加強公共安全體系建設，著力解決人民群眾反映最強烈的問題和人民群眾最煩心的民生問題。人民群眾的痛點一般都涉及民生問題，如醫療保障、社會保險、生命財產安全、電信網絡詐騙、重特大自然災害應對、空氣重污染治理、交通安全、食品藥品安全、火災應急救援等。這些問題長期困擾并影響著人民大眾的生命健康和財產安全。為此，要從這些人民群眾最關心、利益最關切的事情著手，急事快辦、難事速辦、實事辦實，讓人民群眾滿意，讓人民群眾來檢驗、評價。

清除風險點就是堅持問題導向，積極查找問題，要守住底線，防患于未然，補齊短板，織密保障網，把問題解決在最前沿，處理在萌芽階段。堅持“重心下移、力量下沉、保障下傾、關口前移”“打通最后一公里”，將重點和關注點聚焦于基層、農村偏遠地區和最薄弱困難地區。不留死角和盲點，實現整體全覆蓋，讓社會發展成果惠及社會每一個群體。在小康發展道路上不讓每一個民族、每個地區、每個公民掉隊。做到幼有所托、老有所養、病有所醫，社會每個成員都能感受到社會公平正義，促進社會和諧和有效的社會治理與良好的社會秩序的建立。

四、國家安全的實現途徑：推進共建共治共享的社會治理

黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局。共建、共治與共享，三者相輔相成，不可分離，不能割裂。共建是基礎，共治是關鍵，共享是目的。

共建共治就是要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，堅持統一領導、統籌協調、分類負責、屬地管理，整合政黨、政府、市場、社會的資源優勢，打造全民參與社會治理體系，形成上下貫通、左右銜接、互為支撐、互聯互通的有機融合系統，提高社會治理社會化、智能化、專業化水平。

社會化就是政府指導、社會參與、全民行動，合力打造全社會安全防控體系。發揮基層自治組織、志愿者組織、紅十字會、慈善組織、行業協會等社會組織作用，形成全覆蓋、無縫隙安全保障網絡，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動發展。

智能化就是發揮現代科技在災害預警預測、應急救援上的作用，如應用物聯網、互聯網+、人工智能、云計算、大數據、航空遙感、地理信息系統等在防震減災、安全生產、傳染病防治等發揮作用，使災害能早發現、早預警、早處置，從而把損失等降低到最小程度。

專業化就是依托公安消防、水上救援、民兵預備役、礦山救護隊等專業隊伍以及其他專業救援組織在衛生防疫、人道救援、自然災害防治、危化品事故及火災事故處置、緊急醫療救援、心理康復治療等方面的作用。

共享就是堅持發展依靠人民、發展為了人民的理念，讓人民群眾享受安全發展成果，在安全發展中獲得收益，提升安全幸福指數。

人民群眾共享國家安全紅利會推動國家安全在良性發展的軌道上發展。馬克思主義的一個基本觀點就是人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關。在人民群眾分享到國家安全發展所獲得的實實在在的利益之后，就會真切地支持國家安全建設，為國家安全建設獻計獻策，貢獻力量。而人民群眾的力量是無窮的。建立在無窮力量基礎上的國家安全獲得了寶貴的力量來源，發展會更加迅速，基礎會更加堅固。

五、總體國家安全的建設方法：建設法治國家、法治政府和法治社會

國家安全是治國安邦的重要基石，維護國家安全是全國各族人民共同愿望。沒有一個安全穩定的建設環境，一切都無從談起。即使取得了成果也可能因為戰亂或動蕩而毀于一旦。

為了實現國家長治久安，有效維護國家安全，必須全面依法治國，建設法治國家、法治政府和法治社會。法治國家、法治政府和法治社會三者之間密切相關。法治國家是目標，法治政府是關鍵，法治社會是基礎。

依法治國是一項基本治國方略，法治是治國之重器，也是人類文明成果，是被實踐證明了的實現國家長期平穩可持續發展的唯一有效方式。習近平強調要依法依規保障國家安全。

建設法治國家要著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。貫徹落實總體國家安全觀，加快國家安全法治建設，推進公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。在這一方針的指導下，我國國家安全法治建設取得迅速進展。近年來，已制定和實施了《國家安全法》《反間諜法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內活動管理法》《網絡安全法》等一系列法律法規，建立健全了國家安全制度和國家安全保障措施，為構建國家安全體系，走出一條中國特色國家安全道路奠定堅實的法律基礎。

建設法治政府要求依法行政。在我國法律體系中，行政法數量最多，涉及面最廣，體系最龐雜，與人民群眾利益最關切。而行政機關又是最龐大的執法主體機構，日常執法活動與人民群眾的利益息息相關。這就要求必須堅持法無授權不可為，法定職責必須為的理念，公正公平執法，加強監督和制約，將權力關進法治的籠子里，防止權力的恣意和橫行，阻斷侵害公民權利的途徑。

建設法治社會需要良好的法治文化，倡導全民遵法守法。徒法不足以自行。法律要得到有效實施離不開一個良好的法治文化基礎。古希臘智者亞里士多德說過：“法律所以能見成效，全靠民眾的服從，而遵守法律的習性須經長期的培養。”為此，要加大全社會普法力度，努力創造人人知法守法的局面。安全法規教育要進企事業單位、進社區、進學校、進農村、進家庭、進機關。充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體及微信、微博、網站等新媒體的宣傳教育作用。還可以“全國消防日”“國家防災減災日”“國家安全生產宣傳月”等重要節點為契機，宣傳普及防盜防騙、防火防災、安全生產等應急知識和防護技能，提高人民群眾的公共安全意識和緊急避險、自救互救能力。

六、總體國家安全實現的外部環境：建設人類命運共同體

實現社會主義現代化和中華民族偉大復興是數代中國人的夢想。鞏固國家安全的目的就是為了創造一個良好的社會經濟發展環境來建設社會主義現代化，實現中華民族的偉大復興。

習近平以寬廣的眼界來分析國家安全問題，以唯物辯證法普遍聯系的原理為指導，從全球安全、地區安全和國家安全這三個層面來思考把握，倡導構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革，為國家安全創設良好的外部條件。

首先，在全球倡導建設人類命運共同體。各國人民雖然民族、種族、經濟社會發展水平有差異，但都共同生活在這個星球上，相互之間聯系更加密切，交往更加頻繁，形成了你中有我，我中有你，誰也離不開誰的局面，共同面臨著諸多困難和挑戰，任何一個國家或地區都無法單獨解決所有問題。這就有必要平等協商、相互尊重、求同存異，堅持以對話解決爭端、以協商化解分歧對立，堅決拋棄冷戰思維和強權政治，走對話而不對抗、結伴而不結盟的國與國交往創新之路，共同增進人類福祉，創造一個和平安寧幸福家園。

其次，倡導亞洲國家走共建、共享、共贏的安全之路。“要著力推進區域安全合作。我國同周邊國家毗鄰而居，開展安全合作是共同需要。”我們通過亞信會議、上海合作組織、一帶一路、東盟合作機制、湄公河次區域合作等多種途徑，和亞洲國家建立互信、互利、平等、協作關系，聯合打擊“三股勢力”、毒品走私等犯罪活動，推進同亞洲國家間區域和次區域安全合作，深化有關合作內容，提高合作成效，增進戰略互信。

再次，與鄰國發展親善友好關系。我國是世界上少有的周邊接壤國家數量最多的國家之一。要“堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現親、誠、惠、容的理念。……使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力”。我國通過加快推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，以及亞洲基礎設施投資銀行合作交流平臺，更加深入推進了與周邊國家合作進程，使我國與周邊國家的發展和安全相互促進、相得益彰。

責任編輯 陸昱