政府會計改革與內(nèi)控建設(shè)探討

陳光 李瑩瑩

【摘 要】近幾年，政府會計改革和內(nèi)控建設(shè)的改革已經(jīng)取得了顯著的效果，但很多人對于政府會計改革和政府內(nèi)控之間所存在的認(rèn)識還有不足。在加強國家治理體系以及治理能力背景下，我國政府會計改革與政府內(nèi)控制度的重要性逐漸顯現(xiàn)。本文主要分析了政府會計改革和內(nèi)控建設(shè)的相關(guān)問題，并且對怎樣去實現(xiàn)這兩者之間的協(xié)調(diào)同步進行了相關(guān)的探索。

【關(guān)鍵詞】政府會計；改革；內(nèi)控建設(shè)

政府會計改革是財政管理領(lǐng)域的一項基礎(chǔ)工作，同時也是公共財政建設(shè)的重要組成部分。政府內(nèi)控主要指的是單位為了能夠充分實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，保證單位經(jīng)營方針的貫徹落實以及經(jīng)驗活動的效率性和經(jīng)濟性，而在單位內(nèi)部的自我調(diào)控，自我約束以及控制的方法和措施的總稱。由此可以看出國家政府會計改革和內(nèi)控的關(guān)聯(lián)性質(zhì)。目前，我國政府會計改革以及內(nèi)部控制建設(shè)已經(jīng)不斷的完善，在現(xiàn)階段已經(jīng)和國際會計制度相接軌，這樣也使得我國社會經(jīng)濟效益在一定程度上有所提升。

一、政府內(nèi)控制度的研究現(xiàn)狀

（一）政府內(nèi)控制度的研究現(xiàn)狀

我國對于政府的內(nèi)控研究起步相對較晚，在早期的很多研究當(dāng)中最主要的是通過借鑒國外的研究經(jīng)驗，來對政府內(nèi)控的基本概念和審計監(jiān)督以及大致體系框架之間的關(guān)聯(lián)角度來進行相關(guān)研究的，所以，我國早期的政府內(nèi)控制度是以我國國情為基礎(chǔ)的，其仍具有很多的缺陷。最近幾年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，相關(guān)人員針對我國內(nèi)部基本國情進行相應(yīng)的分析探討，促進了我國政府內(nèi)控制度的建設(shè)趨于完善。我們可以以業(yè)務(wù)活動的實質(zhì)來說，國家財政部門是我國第一大重要部門，負(fù)責(zé)我國預(yù)算資金的分配和管理，也要解決我國政策層面的內(nèi)控等相關(guān)問題，我國內(nèi)控制度主要是具體解決預(yù)算資金在使用期間的有效性以及規(guī)范性，也使我國政府會計改革和政府內(nèi)控建設(shè)緊密聯(lián)系。

（二）政府內(nèi)控制度的基本概述

政府內(nèi)控制度的來源是公共受托經(jīng)濟責(zé)任。政府內(nèi)控制度的產(chǎn)生，主要是在于單位為了能夠適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展產(chǎn)生的需求。單位受托責(zé)任需要建立必要的內(nèi)控制度。公共經(jīng)濟的受托責(zé)任，也是政府的受托責(zé)任，還是國家政府從事各項社會公共管理事務(wù)活動的相關(guān)義務(wù)，所以，政府內(nèi)控制度其實是履行了公共受托經(jīng)濟責(zé)任的相應(yīng)需求。

（三）政府內(nèi)部控制的框架完善

政府內(nèi)部控制體系主要包括了政府層面的內(nèi)部控制以及國家資金預(yù)算單位的內(nèi)部控制，財政部門主要是負(fù)責(zé)國家預(yù)算的執(zhí)行和分配的過程管理。實質(zhì)上，政府內(nèi)部控制大多都是由經(jīng)濟方面所實施的，因此，國家財政管理內(nèi)部控制以及預(yù)算單位的內(nèi)部控制都是政府內(nèi)部控制不可缺少的一部分。所以，圍繞著財政收入預(yù)算執(zhí)行和分配為主體，以財政資金控制為核心，把財政內(nèi)部控制管理以及預(yù)算單位的內(nèi)部控制有機的結(jié)合在一起，成為我國政府內(nèi)部控制建設(shè)的中心內(nèi)容。

二、政府會計改革應(yīng)該以政府內(nèi)控制度建設(shè)作為基礎(chǔ)點

（一）我國政府會計改革現(xiàn)狀

自國外推行政府會計改革建設(shè)以來，我國對于政府會計改革較大多數(shù)都是依照國外會計改革建立起來的，并不算完善。從時間上來看，英國是政府會計改革實行相對較早的國家，在1981年開始，英國就建立了政府會計準(zhǔn)則委員會，并且陸續(xù)的指定了適用于各級政府之間的會計準(zhǔn)則。相對于發(fā)達國家而言，我國在這方面的建設(shè)以及改革的實行是較晚的，在近幾年我國才成立了政府會計準(zhǔn)則委員會。其主要負(fù)責(zé)推動政府會計改革的發(fā)展，逐漸完善政府會計準(zhǔn)則體系。由此來說，我國政府會計改革相比于西方發(fā)達國家是非常晚的，這也是導(dǎo)致我國政府會計制度不夠完善的主要原因之一。

（二）政府預(yù)算會計改革設(shè)計要以政府內(nèi)控建設(shè)為基礎(chǔ)

嚴(yán)格按照組織機構(gòu)類型劃分，我國目前政府會計制度主要包含了行政單位會計制度，財政預(yù)算會計，基建會計，事業(yè)單位會計制度準(zhǔn)則，稅收會計等。其中財政預(yù)算會計主要是針對財政預(yù)算的資金授權(quán)執(zhí)行和分配情況的反應(yīng)，財政資金授權(quán)分配和實際使用情況是相互連接的，但是由于政府會計核算的原則，核算的要求和會計的要素分類以及在會計定義方面還存在很大的差異，所以財政預(yù)算會計系統(tǒng)和行政事業(yè)單位會計系統(tǒng)之間是沒有實現(xiàn)相關(guān)連接的；行政事業(yè)單位會計制度主要是針對各單位和部門進行實際預(yù)算資金的運用情況進行反映。雖然我國國庫集中收付制度的執(zhí)行在某種程度上延緩了這一情況，但是在實際實行過程中還是存在很多預(yù)算約束不強，超范圍支出，虛列支出以及資金浪費等問題。除此之外，財政預(yù)算會計是以財政資金作為核算范圍的，對于非財政性資金的制約能力相對較弱，不能適應(yīng)相關(guān)部門預(yù)算改革的要求，這樣也不利于對預(yù)算實行情況的反映。所以，國家政府預(yù)算會計部門應(yīng)該以服務(wù)于政府預(yù)算管理為主要目標(biāo)，再通過統(tǒng)一會計核算為原則，以會計定義和會計要素內(nèi)容為主，協(xié)同致力于實現(xiàn)政府會計系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的結(jié)合。

三、政府會計改革和政府內(nèi)控制度建設(shè)的協(xié)同機制

政府會計改革和內(nèi)部控制有緊密的關(guān)聯(lián)。一方面通過加強政府會計改革促進對政府財務(wù)信息、預(yù)算執(zhí)行和財政中長期可持續(xù)信息進行分析，可以有效的指引政府內(nèi)控制度完善方向，加強資產(chǎn)負(fù)債管理，降低政府的運行成本，改進政府績效考核等，從而進一步完善國家治理體系下對案例制約機制建設(shè)的相關(guān)要求；另一個方面通過加強政府內(nèi)部控制，可以充分的保證政府會計改革任務(wù)的落實，持續(xù)反應(yīng)預(yù)算執(zhí)行情況的真實完整，從而為國家治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐等。所以，在實際開展內(nèi)控一體化建設(shè)時，應(yīng)該切實的把政府會計改革和內(nèi)控制度建設(shè)有機的結(jié)合起來，再通過整合落實相應(yīng)的管理體系來提升預(yù)算單位的財政資金使用效果，從而實現(xiàn)財政預(yù)算管理，政府大數(shù)據(jù)管理和國家審計方面的協(xié)同，最后實現(xiàn)我國治理水平的整體提升。

（一）政府會計改革與內(nèi)控建設(shè)基于國家審計監(jiān)督檢查的協(xié)同

根據(jù)公共經(jīng)濟受托責(zé)任理論，我國審計主要是指應(yīng)用有效的審計方法，以內(nèi)控制度建設(shè)實施情況為前提，以財政資金分配為主線，通過對國家財政政策的執(zhí)行以及財政財務(wù)收支情況進行監(jiān)督，來考察公共部門是否履行受托的責(zé)任情況，若發(fā)現(xiàn)問題，就要及時的做出改正措施。在國家治理體系與治理能力背景下，我國審計的開展是離不開政府會計和內(nèi)控制度的。一方面是國家審計以政府會計所提供反映國家財政經(jīng)濟政策的收支執(zhí)行情況為主的評價對象，另一方面是國家審計的發(fā)展是離不開政府內(nèi)部控制的完善情況的。與此同時，政府內(nèi)部控制和政府會計所提供信息都是有密切聯(lián)系的，一般來說，政府內(nèi)控制度的建設(shè)和實際運行情況的完善，也會讓政府會計信息的質(zhì)量增加，從而促進政府會計改革與內(nèi)控的建設(shè)實施。

（二）政府會計改革和內(nèi)控建設(shè)基于財務(wù)管理目標(biāo)的協(xié)調(diào)

政府內(nèi)控的建設(shè)目標(biāo)主要包含了：確保政府財政資金的安全管理，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平和確保財務(wù)信息的真實有效性等，然而政府財務(wù)會計改革確實加強資金的儲存量的管理和手機公共服務(wù)成本的信息等。所以，政府財務(wù)會計改革和政府內(nèi)部控制的連接，能夠有效的促進兩者協(xié)同發(fā)展。

總而言之，政府會計改革與內(nèi)部控制的建設(shè)是由多方面確立的，在實際開展內(nèi)控一體化建設(shè)期間，應(yīng)該切實的將政府內(nèi)部控制建設(shè)和政府會計改革有機的結(jié)合起來，通過整合財政管理體系，在政府會計改革中強化政府經(jīng)濟運行的實際狀況，再通過提升政府內(nèi)控制度建設(shè)來制定合理的財政資金分配策略，從而提升預(yù)算單位財政資金使用的效率，實現(xiàn)財政預(yù)算管理，最終讓其致力于實現(xiàn)我國治理的整體水平提升。

【參考文獻】

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