關(guān)于法律保留原則在憲法和行政法中的研究

高東元

【摘 要】隨著我國(guó)法律的不斷完善，對(duì)憲法與行政法中的法律保留原則進(jìn)行了全面的研究，法律保留原則是憲法與行政法中的原則之一，二者之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)又有一定的區(qū)別。此外，不管是憲法與行政法中的保留原則都具有相同的目的，主要是根據(jù)立法機(jī)關(guān)的專屬權(quán)限，對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)以及權(quán)益實(shí)施保護(hù)，同時(shí)對(duì)立法權(quán)與行政權(quán)進(jìn)行明確的分工，以保證法律保留原則在兩者中的較好應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】法律保留原則；憲法；行政法

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了我國(guó)政府主要職能，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了積極的影響，但是在一些方面依然存在著一定的問(wèn)題，比如政府對(duì)一些公共服務(wù)沒(méi)有及時(shí)處理，在一定程度上使服務(wù)質(zhì)量降低。此外，由于我國(guó)市場(chǎng)依然相對(duì)比較薄弱，市場(chǎng)存在不平等競(jìng)爭(zhēng)，并且一些社會(huì)保障、社會(huì)治安以及居民住房等還沒(méi)有得到有效解決。

一、法律保留原則概述

（一）憲法中的法律保留原則

法律保留原則也叫國(guó)會(huì)保留，憲法中的法律保留主要是對(duì)立法權(quán)的區(qū)分，比如行政部分與權(quán)力部分之間立法權(quán)的區(qū)分，其中行政中的法律保留原則具有較大的針對(duì)性，主要是對(duì)一些合法性的行政活動(dòng)，同時(shí)憲法中的法律保留原則與國(guó)外的法律在一定程度上具有相似性，這就表明，一些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在法律范圍內(nèi)通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)定，與其他部門(mén)不產(chǎn)生聯(lián)系[1]。

（二）行政法中的法律保留原則

行政法與憲法中的法律保留原則，實(shí)質(zhì)上是指法律，主要是對(duì)行政實(shí)施有效控制權(quán)，對(duì)公民一些權(quán)益實(shí)施保護(hù)。此外，行政權(quán)在較大程度上具有自身的多樣性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1，雙重性。此種雙重性具有一定的政治意識(shí)，在社會(huì)中采用不同手段對(duì)其實(shí)施應(yīng)用：2，社會(huì)服務(wù)性。行政權(quán)在一定程度上會(huì)被一些權(quán)力者不正常使用，對(duì)公民權(quán)利造成一定的威脅，所以需要通過(guò)一定手段對(duì)其實(shí)施控制，此種控制主要體現(xiàn)出了立法權(quán)在其中的主導(dǎo)地位。

二、憲法與行政法中法律保留原則的聯(lián)系

（一）本質(zhì)相同

憲法與行政法中的法律保留原則中的本質(zhì)相同，這對(duì)法律保留原則來(lái)講也是憲法與行政法之間的聯(lián)系。此外，憲法與行政法中的法律保留原則主要是根據(jù)執(zhí)法權(quán)、立法權(quán)以及行政權(quán)對(duì)其實(shí)施分工，在此基礎(chǔ)上對(duì)行政權(quán)控制的實(shí)施范圍進(jìn)行有效的管理，這表明了憲法與行政法在此方面沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

（二）目的相同

法律保留原則的目的在憲法和行政法中有相同之處，能夠?qū)烧咧g的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行有效體現(xiàn)，這就表明了法律保留原則能夠有效對(duì)行政機(jī)關(guān)法律授權(quán)的行使范圍進(jìn)行合理限制，這也是行政行為的一種[2]。此外，還可以理解為，兩者中的法律保留原則目的的設(shè)立，均能夠?qū)π姓C(jī)關(guān)行政行為進(jìn)行有效的規(guī)范與限制，在較大程度上對(duì)公民財(cái)產(chǎn)與人身自由進(jìn)行保護(hù)，并且對(duì)其合法權(quán)益實(shí)施進(jìn)行保護(hù)，能夠防止行政機(jī)關(guān)通過(guò)一些手段侵犯公民權(quán)益，為行政行為的合理性提供正當(dāng)?shù)囊罁?jù)。

三、憲法與行政法中法律保留原則的區(qū)別

（一）理論基礎(chǔ)不同

憲法和行政法中的法律保留原則有本質(zhì)上的區(qū)別，主要表現(xiàn)在理論基礎(chǔ)有一定的差異性，憲法中法律保留原則在制定過(guò)程中主要是對(duì)政府立法權(quán)進(jìn)行一定范圍內(nèi)的限制，并在此基礎(chǔ)上提升政府機(jī)關(guān)部門(mén)立法的積極行為，以此避免對(duì)公民基本權(quán)益產(chǎn)生侵犯行為[3]。此外，理論基礎(chǔ)主要有分權(quán)原則、民主原則以及基本人權(quán)幾個(gè)方面，其中行政法中的法律保留原則主要是在法律的基礎(chǔ)上有效限制行政部門(mén)行政行為，并且還起到監(jiān)管的作用，使行政行為具有一定的法律依據(jù)。

（二）法律保留原則體現(xiàn)在不同法律規(guī)范中

憲法和行政法中的法律保留原則分別體現(xiàn)在不同的法律規(guī)范中，也是兩者之間較大區(qū)別，其中憲法中的法律保留原則在立法法中有明確的體現(xiàn)，比如立法法的第八條明確行政主體的行政行為，必須要在法律規(guī)定的情況下才能實(shí)施，這在較大程度體現(xiàn)出了法律保留原則的核心內(nèi)容。此外，法律保留原則還能夠在憲法中的一些規(guī)定中對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行有效推導(dǎo)。行政法中的法律保留原則在不同部門(mén)法律中有較大的體現(xiàn)，比如行政處罰法就明確的對(duì)行政處罰行為的授權(quán)問(wèn)題。

四、法律保留原則在行政領(lǐng)域的運(yùn)用

法律保留原則有其自身的使用范圍，重點(diǎn)是服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1，適用于服務(wù)行政領(lǐng)域。服務(wù)行政的實(shí)施一般情況下根據(jù)給予、指導(dǎo)以及規(guī)劃等方式，法律保留原則在行政管理過(guò)程中相對(duì)較為寬松，主要是提高政府服務(wù)內(nèi)容的靈活性；2，法律保留原則不對(duì)緊急狀況中一些情況進(jìn)行約束，但事后需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；3，政府需要對(duì)服務(wù)行政造成的法律后果進(jìn)行承擔(dān)。法治社會(huì)中權(quán)利與責(zé)任兩者相輔相成，如果服務(wù)行政不對(duì)責(zé)任實(shí)施承擔(dān)，會(huì)在一定程度上改變服務(wù)性質(zhì)，這就需要設(shè)立服務(wù)行政責(zé)任，以此提高政府自律能力與積極性。

五、區(qū)分法律保留原則對(duì)我國(guó)法秩序的指導(dǎo)意義

（一）憲法中的法律保留原則的意義

1.適當(dāng)限制全國(guó)人大及其常委會(huì)的權(quán)力

我國(guó)立法法第8條明確規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)可以授予國(guó)務(wù)制定行政法規(guī)，但不能授權(quán)立法的絕對(duì)保留事項(xiàng)，表明對(duì)其的立法權(quán)進(jìn)行合理的限制。此外，全國(guó)人大及其常委會(huì)嚴(yán)格意義上來(lái)講身份具有多樣化，不但隸屬于國(guó)家立法機(jī)關(guān)，而且是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，權(quán)利比較高，但是卻由憲法中的法律保留原則對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性限制。

2.界定并限制國(guó)務(wù)院的職權(quán)

國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高國(guó)家機(jī)關(guān)，行使職權(quán)范圍完全體現(xiàn)出了法律保留原則，主要有以下幾個(gè)方面組成：我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)務(wù)院職權(quán)行使時(shí)，需要在憲法依據(jù)基礎(chǔ)上，超出了相關(guān)依據(jù)均屬于越權(quán)行為；2，我國(guó)憲法還規(guī)定了自主性行政管理權(quán)，事項(xiàng)中對(duì)國(guó)務(wù)院行使權(quán)力的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定；3，憲法第89條第18款規(guī)定了全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)需要對(duì)國(guó)務(wù)院行使權(quán)力的授權(quán)，也叫做授予性行政管理權(quán)[4]。

（二）行政法中的法律保留原則的意義——依法行政的需要

1.對(duì)依法行政中的“法”作擴(kuò)大性解釋

法律保留原則中的“法律”有多種解釋，不但表明了議會(huì)制定的狹義的法律，并且還包括行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定及授權(quán)制定的行政法規(guī)。此外，對(duì)依法行政中法律的擴(kuò)大解釋，在較大程度上對(duì)行政的適用與約束范圍進(jìn)行有效的擴(kuò)大，能夠使目標(biāo)較好的實(shí)現(xiàn)，并發(fā)揮其功能[5]。

2.對(duì)依法行政中的“行政”作擴(kuò)大性解釋

對(duì)依法行政中的“行政”作擴(kuò)大性解釋，此種擴(kuò)大解釋主要體現(xiàn)在對(duì)法律保留原則針對(duì)的行政行為的種類(lèi)及行政行為過(guò)程的解釋，并且行政行為內(nèi)容方面，法律保留原則具有自身的適用范圍，不單單是消極行為的限制過(guò)程，也就是公民權(quán)受到侵害范圍擴(kuò)大到給付行政行為等積極行政行為，甚至內(nèi)部行政行為的范圍。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，法律保留原則能夠在較大程度上有約束公共行政的作用，并且該原則也是政府依法行政原則較為重要的內(nèi)容。此外，法律保留原則的實(shí)施，不但能夠保證公民的一些基本權(quán)益，而且大大避免了政府一些官員濫用職權(quán)的不良行為，能夠有效對(duì)公民權(quán)益實(shí)施保護(hù)，從而使政府對(duì)社會(huì)服務(wù)職能得到全面完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃學(xué)賢. 行政法中的法律保留原則研究[J]. 中國(guó)法學(xué)， 2004（5）：45-51.

[2]余計(jì)靈. 淺談憲法與行政法中的法律保留原則[J]. 法制與社會(huì)， 2013（19）：25-26.

[3]張玨芙蓉. 法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J]. 人力資源管理， 2017（9）：395-397.

[4]薛中岳. 論行政法上的法律保留原則[J]. 職工法律天地：下， 2017（4）：223-223.

[5]廉慶宇. 關(guān)于法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J]. 經(jīng)濟(jì)管理：全文版， 2016（7）：206-206.