從國際經濟法角度看中美貿易戰

易欣

【摘 要】2018年4月4日，美國宣布對中國1300多種商品加增25%的關稅，中美貿易戰正式浮出水面，同日中國用同樣方式回擊美國。美國增加關稅的理由為其《1974年貿易法》的“301條款”，在此之前美國已經利用過“301條款”對包括中國在內的許多國家采取了貿易保護主義措施。因此，對中美貿易戰的法律依據和經濟背景進行研究，將有利于了解中美貿易戰的原因和相應對策。

【關鍵詞】中美貿易戰；301條款；對外貿易法；走向

Abstract：In April 4， 2018， the United States announced a 25% increase in tariffs on more than 1300 Chinese commodities. China and the United States officially launched a trade war， and the same way China returned to the United States on the same day. The reason for the increase in tariffs in the United States is "clause 301" of the trade law of 1974， which has been used by the United States to adopt protectionist measures in many countries， including China， before "clause 301". Therefore， studying the legal basis and economic background of Sino US trade war will help us to understand the reasons and Countermeasures of Sino US trade war.

Key words： Sino US trade war； 301 clause； foreign trade law； trend.

一、本輪中美貿易戰美國行動的原因分析

本輪中美貿易戰的主要起因在于美國試圖通過經濟貿易戰的形式遏制中國經濟的快速發展以及希望通過貿易戰促使中美貿易失衡，進而迫使中國進一步向美國開放市場。除了經濟上的原因之外，2018是美國國會選舉年，促進對中貿易進步是特朗普政府贏得選舉的重要政治經濟舉措之一，而且美國也希望通過此舉來復制美日貿易戰中美國的勝利。

首先，美國貿易順差逐年下滑是本輪中美貿易戰的重要原因之一。隨著中國、日本、歐洲等國家和地區的經濟復蘇，美國對外貿易順差一直呈下滑趨勢，根據恒大研究院的統計，中美貿易順差2017年具有1000億美元的巨大差距，美方也一直要求中方進一步打開市場，以減少美國對華赤字。其次，美國過度消費現象嚴重，美國國內消費觀念較重，比起儲蓄更愿意進行消費行為，而與之相反的是，中國國內的儲蓄意愿遠大于消費意愿，故兩國對外貿易順差呈反方向發展趨勢。所以，特朗普于2018年3月23日簽署備忘錄，基于“301”條款對中國出口到美國的貨物加增關稅并限制中國企業對美投資行為。美國《1974年貿易法》中的“301條款”與“201條款”自誕生以來，就淪為美國對其他國家進行經濟制裁和實施貿易保護主義措施的工具，其中著名的就有美日貿易戰、美歐貿易戰等。

二、美國《1974年貿易法》“301條款”解讀

美國《1974年貿易法》第301條款包括三部分，分別是“一般301條款”、“特別301條款”、“超級301條款”。其中“一般301條款”是概括性、原則性規定，而“特別301條款”針對的是知識產權領域的保護，“超級301條款”針對的是外國貿易障礙和擴大美國對外貿易的措施。“一般301條款”的核心內容為若美國貿易代表確信根據貿易協定的規定美國在對外貿易中所應享有的權利被剝奪或某國在對美貿易中適用的法律違反了貿易協定的規定，則美國代表有權采取行動爭取美國在對外貿易中應享有的權利。

根據“301條款”，美國可以對中國展開對外貿易調查，根據調查內容貿易代表可請求總統展開加征關稅等貿易保護主義措施。后，2018年4月4日，美國根據單方面調查結果宣布對中國進口的1300多種商品加收25%的關稅，后中國在同日宣布對美國106種商品加收25%的關稅。此前，美國利用“301條款”分4次對中國進行了相關行動，第一次是1989年將中國知識產權問題列入重要觀察名單，并于1991年將中國升至重點觀察名單。第二次是1994年美國將中國列為“特別301條款”貿易報復重要國家的名單。第三次是1996年美國將中國列為侵犯美國知識產權的重要國家的名單。第四次是2005年美國將中國列入重點觀察國家名單。

筆者認為，美國“301條款”誕生于美蘇冷戰期，其誕生的政治和經濟目的即在于扶持美國對外貿易、遏制他國對美貿易的發展。雖單從條文來看，“301條款”是為了保護美國對外貿易中應享有的權利，但“301條款”自誕生以來，就被美國用作遏制貿易自由、進行貿易保護的工具。其次，從條款本身來看，帶有很濃重的單邊主義色彩，因為對外貿易永遠是兩方甚至多方行為，但美國根據“301條款”進行單邊調查，并根據單邊調查的結果對他國進行貿易上的限制和處分，是十分不公平的。“301條款”誕生以來，一直被美國用作對他國經濟制裁的依據，這種制裁必定會換來對方相類似的經濟舉措報復，這對于兩國的經濟友好往來是有百害而無一利的。

三、《中華人民共和國對外貿易法》相關條文解讀

在美國對中國進口的貨物采取增加關稅的單邊貿易保護措施后，我國也于當日針對美國一些進口的貨物采取了同樣的增加關稅措施。此次增加關稅的一個重要依據是《中華人民共和國對外貿易法》第七條：“任何國家或者地區在貿易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者該地區采取相應的措施。”

中國在面對美國發起的貿易戰時，從歷史角度看呈兩種態勢。一是中國加入WTO前，中國對外貿易較少且集中在幾個商業領域，在美國對中國對外貿易采取限制措施時，中國并無很多的貿易戰經驗進行應對，但因當時對外貿易戰時間較短，未對中國造成很大的經濟損失。隨著中國加入TWO及自身對外貿易經驗及對外貿易法律體系的成熟再加上一系列國際貿易協議的簽訂，導致中國在對抗美國發起的對外貿易戰時采取的措施更加有力，使得美國在對外貿易戰中均未獲得想象中的勝利。

四、中美貿易戰未來走向分析及對策建議

從我國來說，更要利用好法律武器作為對美國的有力還擊。首先是仍根據友好協商原則與美方展開對話與談判，希望雙方能達成對外貿易上的共識，并將共識轉化為法律文件對雙方行為進行約束。其次，我國應當充分利用WTO規則及已經簽訂的其他國際貿易相關規則，讓公平的第三方法律來審閱中美貿易戰，使中國在貿易戰中的行為有國際條約作為支撐。再次，我國應當多與其他國家加強貿易關系，以彌補我國在中美貿易戰中的損失，同時增強我國在貿易戰中的實力。除此之外，我國也應當積極提倡各國、各地區、各國際組織團結起來建立新的對外貿易規則和秩序，嚴重打擊因一國私利而隨意破壞交易規則、隨意制裁他國經濟的做法。

五、總結

中美貿易戰有著很深的政治與經濟原因，美國希望通過中美貿易戰的方式來增加美國對外貿易額，進一步迫使中國打開市場，從而獲得更多的選票支持。未來，我國應對中美貿易戰的重點一是應當牢牢利用我國對外貿易法和簽訂的國際條約進行理論支持，二是加強與美方的溝通和談判，三為積極發展與其他國家與地區的對外貿易。四為積極倡導和建議建立新的國際貿易新規則和新秩序，打擊不法制裁和偏激的貿易保護主義。

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