淺談卷煙市場管理工作

劉帥

【摘 要】近年來，隨著煙草行業內部的逐步規范，改革的不斷推進，卷煙外部市場環境和零售終端也發生了較大的變化，就專賣管理工作而言，對待零售戶要由管理型向服務型的管理模式轉變，市場管理工作提出來更新、更高的要求。在日常工作中談到卷煙市場管理，往往理解為“檢查”“收煙”“查案”“管市場”，這種狹義的理解僅僅是卷煙專賣管理工作的表面現象，常常使工作陷入被動。已從事多年煙草管理工作的我，對這些變化給市場管理工作產生的影響更是深有感觸，現就如何做好卷煙市場管理工作談幾點個人心得，以供大家參考。

【關鍵詞】卷煙；市場管理；工作

一、加強內部監管工作

內部監督管理的目的是促進行業干部職工加強自律，認真履行職責，提高工作效率。并改進管理，堵塞管理漏洞，提高經濟效益和社會效益。同時注意發現線索，促進反腐倡廉工作的深入開展和黨風廉政建設責任制的全面落實，達到廉政勤政一起抓，為企業生產經營服務。能否做好內部監管工作關系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關系到行業的持續、平穩、健康發展。

1.注重細節，是做好內部監管工作的重要基礎

加強行業內部管理監督不是一句口號，不是一句空話，要實實在在地落在實處。這就要求我們從自我做起，從一點一滴做起。煙草專賣行政執法人員，日常的工作就是運用國家法律所賦予的權力對煙草制品進行專賣管理。我們的一言一行在工作時是不允許也不可能代表那個個人的，說小是代表所在單位的執法者，說大是代表煙草行業，加強行業內部管理監督就是要求從我們的一言一行去體現和落實。我們的

工作時刻有廣大的社會群眾在監督，我們做的好壞直接影響著煙草行業的社會形象。所以，我們要嚴格遵守《煙草行業內部管理監督規定》，從小事做起，從身邊事做起。

2.強化管理，是加強內部監管工作的重要保障

“事不關已，高高掛起”，“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”，

這些都不利于工作，不利于團結。我們要在做好自身廉潔自律，干好工作的同時，我們還要加強對行業內部其他人員的監督。在煙草行業內部，要想做好內部的管理監督，老好人思想是千萬要摒棄的，否則的話，只能是害人害已。

3.科學工作，是加強內部監管工作的有效途徑

開展內管工作時，掌握科學的工作方法十分重要，要學會“望、聞、問、切”。“望”就是平時多留心、多觀察。存在的問題不是擺在眼前等著你來檢查，而是在細致觀察中原形畢露的。“聞”就是善于傾聽，要學會從聽到的信息中過濾有用的信息，有針對性的開展檢查。“問”就是在內管檢查時進行詢問，問經辦人，問負責人，從問和答中發現問題。“切”就是動手檢查，檢查時要心中有工作流程，工作標準，看記錄，看圖表，比對數據。只有掌握了正確的工作方法，才能達到事半功倍的效果。

二、提高卷煙打假工作水平

當今社會卷煙售假網絡案件呈現出的多種特征：“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”，給煙草專賣管理部門打假破網工作帶來了前所未有的難度。如何提高查處卷煙售假網絡案件的水平，是當前煙草專賣管理部門面臨的一項新的挑戰。打假破網要做到真正的“上水平”，必須要在以下幾方面下功夫。

1.更新理念，實現深挖卷煙售假網絡案件工作新突破

要充分認識到深挖卷煙售假網絡案件是加強市場監管的治本之策，是“拼耐力、拼實力、拼智力”的過程。深挖卷煙售假網絡案件重在理念更新，要堅持“見人、見物、見網”的案件經營理念；堅持“有假煙必有網絡，有網絡必有大要案”的打假破網理念；堅持“追實刑、追主刑、追重刑”的辦案工作理念。深挖卷煙售假網絡案件重在建立工作機制。

2.強化措施，探索專賣監管工作新機制

創新機制是基礎，在打假機制上推進由獨立執法向建立和完善聯合打假長效機制轉變。完善行業內的聯合打假機制，及時通報線索，加強案情指揮協調工作，組織全行業力量破獲有影響的假煙網絡。同時，與司法、行政執法部門建立更加緊密的聯系，建立打假協作、信息溝通、案件經營、責任追究、案件督辦等工作制度，完善聯合打假長效機制，增強打假破網合力。當前卷煙售假網絡案件形式的家族化、網絡化，作案手段的多樣化、精細化，對市場凈化提出了更高的要求。專賣人員要打破常規性的作息時間，克服機關化、規律性的辦公模式，建立多元化、錯時制、動態性的執法檢查監管機制，增強專賣執法的機動性、靈活性、多變性、突擊性。

3.加強煙草專賣法規政策宣傳工作，為卷煙打假工作營造良好的基礎

查處非法卷煙銷售網絡離不開社會各界的大力支持和積極參與，動員全社會積極投入到打假工作中來，為卷煙查假治假工作奠定良好的群眾基礎，營造和諧的執法環境。加強煙草專賣法規政策宣傳作為查處

非法卷煙銷售網絡的一個重要工作舉措，利用多種形式，全面深入到開展宣傳輿論活動的工作中去。

①在日常的市場檢查工作中，稽查人員向零售戶、消費者宣傳煙草專賣法、假煙辨別知識等，引導零售戶守法經營、消費者明白消費，做好面對面的宣傳。②利用“3.15”銷毀假冒商標卷煙活動，宣傳我市卷煙打假成果。③加大市場監管，拓寬信息收集渠道。要不定時的開展市場專項清理整頓工作，重點加大對名煙名酒店、超市、商場、賓館等卷煙零售戶的監控和監管。同時做好“12313”舉報電話的宣傳力度，廣積信息，依靠群眾，形成良好卷煙打假氛圍。④物流打假。煙草專賣管理部門主動出擊，多措并舉，積極協調物流部門，加強對交通要道、鐵路貨運站、汽運中轉站等運輸樞紐的檢查，打擊跨區域、網絡化、集團化的運輸、販賣假煙團伙。⑤以證促管作用充分發揮。加大對無證經營的取締力度，強化對無證戶的取締及后續監管工作，

無證經營行為得到有效遏制，也就進一步鏟除了假煙的生存空間。⑥打假宣傳氛圍濃厚。舉行聲勢浩大的“3.15”打假宣傳活動，震攝卷煙違法犯罪活動；通過專管員上門與零售戶面對面宣傳、提高零售戶識假、拒假的意識，擴大宣傳的覆蓋面；以報刊雜志、網站為載體投稿進行宣傳，營造濃厚的打假氛圍。

三、強化隊伍建設

1.借助聯合機制力量，提高打假水平

為了達到對市場的全面掌控，必須進一步加大卷煙打假力度，不讓假煙充斥市場，貽害群眾。通過工作機構的完善健全，確保工作溝通能夠更加順暢，打擊力量能夠更加集中，震懾作用能夠更加強大，有力地推動全市卷煙打假打私工作向縱深開展。

2.抓好基層建設，發揮專賣執法主體作用

煙草的基礎在基層，縣級局是市場管理的主體，是日常掌握市場動向的前沿陣地，是打假破網信息情報最直接的來源地。在縣級局建設中要積極探索改進市場監管方式，將引導、教育、懲處等管理方式有機結合起來，寓管理于服務中。

3.強化市場監管，建立無證經營取締長效機制

要建立無證經營取締管理體系，加大日常監督管理工作。充分發揮專管員、客戶經理的主體職能，采用公安、工商不定期聯合檢查的方式，嚴密盯控市場，有效控制市場，下大力氣取締剩余的無證戶，達到發現一個，取締一個的目的，維護正常的卷煙經營秩序。

4.堅持以人為本，提升專賣隊伍素質

要著力提高領導者的素質，使領導既熟悉經營情況，也了解市場行情；既懂專賣管理業務，又懂煙草營銷理論；不僅能組織網絡銷售供應保障，更要善于抓專賣監督管理。

【參考文獻】

[1]陳宇明，湯建忠.大數據環境下卷煙市場監管信息共享與業務協同的研究與探索[J].中國管理信息化，2015，18（09）：202-205.

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