淺議縣（區(qū)）級如何做好引進(jìn)國外智力工作

喬珍寶

【摘 要】引進(jìn)國外智力是學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才，提高國家核心競爭力的重要手段。在國家層面取得引智巨大成果的同時，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的縣（區(qū)）級在引進(jìn)國外智力方面還存在著一些不容忽視的問題，本文就此展開分析，提出了有操作性的建議措施。

【關(guān)鍵詞】引進(jìn)國外智力；縣（區(qū)）級

引進(jìn)國外智力是擴(kuò)大對外開放和加速現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)?？h區(qū)級的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，提升企業(yè)的競爭力，需要全面引進(jìn)智力資源，尤其是引進(jìn)國外高端人才是當(dāng)前有效的措施之一。

一、區(qū)縣級引進(jìn)國外智力的現(xiàn)狀

1.企業(yè)引進(jìn)外國專家的意識逐漸增強(qiáng)。1983年中央成立“中央引進(jìn)外國智力領(lǐng)導(dǎo)小組”，我國引進(jìn)國外智力工作開始起步，尤其是十八大以來，堅持“高精尖缺”導(dǎo)向，帶動各領(lǐng)域各行業(yè)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才支持，實(shí)現(xiàn)了在關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)上實(shí)現(xiàn)突破。這些巨大的成就，極大地鼓舞了企業(yè)引智意識，尤其是具有國際化發(fā)展方向的企業(yè)，已經(jīng)深深意識到智力資源對企業(yè)自身發(fā)展的嚴(yán)重制約性，對于引進(jìn)國外智力促進(jìn)企業(yè)競爭力的認(rèn)識日益增強(qiáng)。

2.引進(jìn)國外智力專家涉及領(lǐng)域單一。目前，國家和省市層面上，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在引進(jìn)國外智力方面取得了巨大成就，相對于區(qū)縣級來說，則有很大的差距，引進(jìn)的國外智力，大多是在文教領(lǐng)域，以外語培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和外語學(xué)校工作為主，長期和短期聘用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)類外國專家數(shù)量少，尤其是非華裔外國專家少，學(xué)歷不高，高端外國專家嚴(yán)重缺乏，引進(jìn)外國智力的大局面尚未形成。

3.“體驗(yàn)式”項(xiàng)目引智不斷提升需求單位的引智意識。區(qū)縣級企業(yè)在引進(jìn)國外智力上還存在著重重疑慮，對利用外國專家智力缺乏感性認(rèn)識，而外國專家組織的專家項(xiàng)目具有操作流程簡單、專家來華時間短、項(xiàng)目單位幾乎零負(fù)擔(dān)等特點(diǎn)，這種短期項(xiàng)目的“體驗(yàn)式”引智，依照企業(yè)項(xiàng)目的需求征集和匹配執(zhí)行，有針對性地邀請國外專家來華進(jìn)行針對性的指導(dǎo)，能夠在短時期內(nèi)看到成效，激發(fā)引進(jìn)國外智力的熱情，取得了較好的社會效果。

4.國外專家“人才+項(xiàng)目”模式頗受歡迎。作為基層的縣（區(qū)）級來說，都面臨著高精尖企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)少，引智需求不足的問題。近年來，根據(jù)實(shí)際狀況，各級外專部門采取“請進(jìn)來”的方式，陸續(xù)組織不同層面的國外專家組織，帶著項(xiàng)目到基層縣區(qū)“傳經(jīng)送寶”，與有需求的單位進(jìn)行針對性強(qiáng)的人才、項(xiàng)目的對接，這種高端人才和項(xiàng)目的對接模式，不僅促進(jìn)了參與者的引智體驗(yàn)，更是通過項(xiàng)目對接，提升企業(yè)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換起到了助推器的作用。

二、存在的主要問題

1.縣（區(qū)）級規(guī)模以上企業(yè)少，企業(yè)開放意識有待進(jìn)一步提高。對于基層縣區(qū)，尤其是一些工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，高精尖企業(yè)少，總部經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，企業(yè)經(jīng)營者苦于市場打拼，對生產(chǎn)、管理、研發(fā)中的瓶頸問題缺少破除困難的勇氣和精力；很多企業(yè)安于現(xiàn)狀，缺少爭創(chuàng)一流、面向世界的魄力，總覺得引進(jìn)外國專家是很遙遠(yuǎn)的事情，尤其是對政府的引智政策了解不夠，因?yàn)檎Z言和文化差異，對引進(jìn)外國專家心存顧慮，畏難情緒大，甚至有個別單位對政府部門主動上門做引才宣傳及服務(wù)工作還存在抵觸情緒，不能積極配合。

2.基層引智環(huán)境還有待進(jìn)一步提高。相較于一、二線城市，縣區(qū)級在外國專家引進(jìn)方面沒有形成聚集效應(yīng)，引智扶持政策力度不夠，方便外國專家生活的公共服務(wù)不到位、服務(wù)質(zhì)量有待提高。比如：長期在華工作的外國專家銀行卡辦理簡化材料和程序、家屬工作和孩子教育的安排、購房以及退休養(yǎng)老待遇等方面的政策都有待進(jìn)一步改善。

3.高端外國專家項(xiàng)目申報難度大，企業(yè)引進(jìn)外國專家的積極性受挫。高端外國專家引智工作及各級外專項(xiàng)目的評審要求逐年提高，而縣區(qū)級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，造成企業(yè)需求與國外引智政策脫節(jié)，導(dǎo)致在項(xiàng)目申報過程中不占優(yōu)勢，給引智經(jīng)費(fèi)的爭取造成困難。例如：外國專家的非華裔身份成為制約外專項(xiàng)目申報取得好成績的重大因素之一。由于語言和文化因素，很多企業(yè)愿意引進(jìn)華裔外國專家，但是有些評選項(xiàng)目明確要求專家為非華裔專家，即使在未明確說明是否非華裔專家的項(xiàng)目評審中，華裔外國專家也不占優(yōu)勢，評審委員會在同等條件下更傾向于非華裔身份。項(xiàng)目評審不能獲批也挫傷了企業(yè)引進(jìn)外國專家的積極性。

4.引智缺乏主動性，成果推廣力度不夠?？h區(qū)級的引智工作，基本上還是以落實(shí)上級安排部署的被動模式為主，或是目標(biāo)性的單一引智，從而導(dǎo)致引智項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、針對性和持續(xù)性不足，難以精準(zhǔn)聚焦當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最迫切需要的領(lǐng)域。同時，受到引智資金的制約，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，許多引智成果被束之高閣，得不到及時推廣，不能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

三、工作建議

1.優(yōu)化引進(jìn)國外智力外部環(huán)境。要結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，圍繞需求解決難題，加大對引進(jìn)人才的服務(wù)、保障力度，在薪酬待遇、生活待遇、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等方面，給予高端外國專家更多靈活的便利服務(wù)，讓長期服務(wù)的外國專家有歸屬感，短期服務(wù)者感受到生活的便利，滿足他們在社會環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)和生活上的多方面需求，營造更加利于吸引高端人才的外部環(huán)境。

2.創(chuàng)新引進(jìn)國外智力體制機(jī)制。加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的合作溝通，對縣區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及重大的招商引資活動要主動融入國外智力，突出引智重點(diǎn)；要扶持建立一批研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研實(shí)踐基地；對于當(dāng)?shù)丶毙枰M(jìn)的高層次外專創(chuàng)新人才，要建立綠色通道機(jī)制，實(shí)施積極開放有效的人才引進(jìn)政策，為用人主體引智創(chuàng)造良好的環(huán)境；要增加引進(jìn)外國智力資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)各級政府政策的層層貫通，為引智工作提供強(qiáng)有力保障。

3.提升企業(yè)引智的積極性。要通過各種形式不斷擴(kuò)大國家引進(jìn)國外智力政策的知曉面，介紹引智成功案例，不斷提高企業(yè)的引智意識，從而參與融合各類引智活動中來；舉辦引智交流會，通過引智成果推廣、引智政策解讀、引智用智難點(diǎn)分析排除企業(yè)引智顧慮，提高引智魄力；在組織高層次外國專家項(xiàng)目對接活動中，提供更多參會對接服務(wù)機(jī)會，為高層次外國專家引進(jìn)和項(xiàng)目對接奠定基礎(chǔ)；組織取得較好引智成果的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)示范帶動作用。

4.不斷創(chuàng)新引進(jìn)國外智力舉措。要加強(qiáng)引智平臺的信息化建設(shè)，建立和完善引進(jìn)國外智力專家?guī)?，加?qiáng)國際間的交流合作；積極探索開發(fā)利用國外智力資源，開拓新的專家渠道，通過外國專家吸引外國專家，鼓勵外國專家以團(tuán)隊(duì)的形式提供多方位服務(wù)；建立招商引資和招才引智相互促進(jìn)、剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)相互促進(jìn)、引進(jìn)國外人才與轉(zhuǎn)化國外智力成果相互促進(jìn)以及“走出去”與“引進(jìn)來”相互促進(jìn)的引智模式，用好項(xiàng)目橋梁，實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)和項(xiàng)目落地的雙豐收。

5.加大宣傳力度，提升引智工作的社會影響力。要充分利用新媒體時代的各種載體，多渠道、全方位地進(jìn)行宣傳，尤其是對引智產(chǎn)生的重大成果，有針對性的集中宣傳，以期產(chǎn)生良好的帶動作用。同時，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪座談，積極宣傳引進(jìn)國外智力的相關(guān)政策、申報程序等，征求他們的需求，突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)國外智力為我所用，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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