堅持科學發展觀 提高政府管理水平

孫潔

【摘 要】科學發展觀是十六屆三中全會提出的與時俱進的我國新時期的發展戰略， 其主旨在于通過科學的判斷客觀形勢， 提高政府駕馭市場經濟的能力， 完善政府的公共管理職能， 樹立以人為本、全面協調的可持續發展思想， 促進政府管理經濟與社會的全面發展。這是一種全新的科學發展現，是一次發展理論的重大突破。政府牢固樹立并全面貫徹這樣的科學發展觀，對完善社會主義市場經濟體制、實現全面建設小康社會的宏偉目標，都將產生重大而深遠的影響。本論文從科學發展觀的提出開始，介紹了科學發展觀的依據、內涵和本質。接著提出了一些以科學發展觀為指導，提高政府管理水平的建議舉措。

【關鍵詞】科學發展觀；政府管理水平

科學發展觀是在總結長期以來我國的發展實踐經驗，深刻分析和把握我國發展階段性特征的基礎上提出來的。科學發展觀的理論依據有可持續發展觀和“三個代表”重要思想，現實依據有社會發展滯后于快速的經濟發展、東西地區的發展差距日益加大、城鄉社會經濟發展存在嚴重失衡、資源環境問題嚴峻、對于新時期發展思路的尋求和順應世界潮流等等。科學發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。科學發展觀深化了對社會主義發展規律的認識，揭示了我國經濟社會好又快的發展正確道路，是指導我們認識發展的根本觀點和推進發展的根本方法。以科學發展觀為指導提高政府管理水平，是中國特色社會主義發展的必要條件，政府部門要始終堅定科學發展觀念，提高自身的管理水平。

一、科學發展觀的相關概述

（一）科學發展觀的提出

黨的十六大以來，黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足社會主義初級階段基本國情，總結中國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應中國發展要求，提出了科學發展觀這一重大戰略思想。

中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，按照“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”的要求推進各項事業的改革和發展的方法論--科學發展觀，也是中國共產黨的重大戰略思想[1]。中國共產黨第十七次全國代表大會把科學發展觀寫入黨章，中國共產黨第十八次全國代表大會把科學發展觀列入黨的指導思想[2]。

（二）科學發展觀的內涵

十七大報告中提出，在新的發展階段繼續全面建設小康社會，發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現科學發展的政治保證。以經濟建設為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發展進步的活力源泉。

（三）科學發展觀的本質

從科學發展觀的本質出發，其體系具有三個最明顯的特征：第一，科學發展觀必須能衡量一個國家或區域的“發展度”。發展度可以判別一個國家或區域是否真的在發展，是否是健康理智地發展。第二，科學發展觀是衡量一個國家或區域的“協調度”。協調度即強調合理地優化調控財富來源、積聚、分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規范。第三，科學發展觀是衡量一個國家或區域的“維持度”。即判斷一個國家或區域在發展進程中的長期合理性，持續度更加注重從“時間維”上去把握發展度和協調度[3]。

二、科學發展觀對政府實施管理的要求

科學發展觀強調以人為本、全面協調和可持續發展思想，對各級的政府在具體實施政治和社會經濟發展管理過程中提出了相應的要求，體現在以下幾點。

（一）要求政府在管理中轉變思想

統籌兼顧，協調發展，是實現國民經濟全面、協調、可持續發展的重要保證，也是加強和改善宏觀調控，解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題的一個重要指導思想。這要求了政府要著力加強經濟社會發展的薄弱環節，更加重視農業和農村經濟發展、社會事業發展和生態環境建設，不可以只顧生產和效益而忽視了社會和生態，否則會對社會的穩定發展帶來隱患，同時也會產生資源能量的浪費和國家生態環境質量的下降。政府要在充分發揮市場配置資源基礎性作用的前提下，更好地發揮政府調節各方面利益關系的作用。要更加重視生產力的合理布局，加強經濟運行調節，繼續推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進東中西部協調發展。要妥善處理各種利益關系。要更加重視轉變經濟增長方式，堅持速度和結構、質量、效益的統一，走資源節約、保護環境的可持續發展道路。

（二）要求政府要始終堅持以人為本

人是社會生產力和文化發展的主體，也是最終的受益者。以人為本的發展思想要求了政府在管理過程中以更好更多的產品滿足不同層次群眾的需求。政府的公共管理目的就在于營造良好的社會環境來提高人民群眾的素質和發揮人們的才能，最大限度滿足公共需求。政府部門必須堅持把發展作為黨執政興國的第一要義，必須以堅持以人為本為核心，必須堅持全面協調可持續發展是基本要求，必須堅持統籌兼顧為根本方法。

（三）要求政府應適實施動態管理

科學發展觀符合時代發展的潮流，也符合中國的國情，可以體現出鮮明是時代特征，也包含了人文精神。科學發展觀是對中國經濟長期發展經驗的總結，體現了政府實事求是、客觀公正的思想。目前的管理體系中，政府部門往往借助于數據圖表來管理指導發展，在這種規劃下，政府的管理者為了突出自己的政績，往往會通過制定規劃藍圖等來彰顯自己的宏圖偉略，或者是通過經濟增長率來表現自己管理績效，這種管理思想往往是靜態的，對于政府管理發展并不是永久受益的。國家的發展更新速度快，因此動態有彈性的管理思想和方法就尤為重要。深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會，要求我們繼續深化改革開放，要求我們切實加強和改進黨的建設。

三、完善和提高政府管理水平的建議舉措

（一）改革傳統的政績觀念，牢固科學發展觀

要樹立正確的政績觀，必須要堅持馬克思主義的立場、觀點、方法、按照科學為績效的要求，全面準確地理解和把握正確的政績觀。要用群眾的觀點看政績，群眾觀點是馬克思主義的基本觀點，群眾路線是我們黨的根本路線。政府樹立正確的政績觀，說到底就是要做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。從群眾的角度看政績就是要解決創造政績是為了誰、是依靠誰、是誰來評判的問題。要用發展的觀點看政績，任何事物都處在變化發展之中，以發展的眼光看政績，就是要把創造政績作為一個過程，認識到政績是在前人基礎上獲取的，也是為后人創造政績打下的基礎。政府不可以停留在已有政績上，而應該緊跟時代步伐，創造一流的水平。要用全面的觀點看政績，世界上的事物和現象都不能孤立的存在，事業是全面發展的事業，政績應該也是全面的政績。政績既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村發展；既要看經濟社會發展成果，又要看黨的建設成效。

（二）改革傳統社會管理模式，協調社會矛盾

傳統模式下，一方面因為政府包辦一切的社會事務，使得政府承擔的社會職能過于繁重，另一方面也壓抑了社會的主動性和積極性，使得社會嚴重依賴于政府，最終影響社會協調發展。因此，在市場經濟條件之下，必須要改革傳統的社會管理模式，協調社會發展。第一，要轉變管理的范圍，政府應該進行社會的宏觀管理，包括了社會的發展方向、社會組織和行為的協調、保障公眾的權益、實現社會的公平等。第二，轉變管理的方法，要從傳統的行政管理方法為主轉變為以法律手段為主。由此看來，一個良好發展的社會要求政府經濟職能轉變，也要求了政府社會管理職能轉變。

強化政府的社會管理職能，要建立政府與民間的合作關系，創設民間社會與政府共同治理的合作關系成為了政府的重要策略。政府要充分發揮公民、非政府組織在社會管理中的作用，培養提高社會的自治能力，鼓舞大眾加入到社會管理事務之中來。強化政府的社會管理職能并不是加強政府對社會的管制，在傳統的社會管理模式之下，政府更多的扮演著監管人和控制人的角色，而忽視了為社會民眾服務的功能。隨著社會進步，政府社會管理職能的履行更需要一個良好的政府來實現。因此強化政府的社會管理職能是重要目標[4]。

（三）利用好國內外市場資源，緩解就業壓力

在經濟全球化的新形勢之下，中國作為崛起的發展中大國，要樹立新的發展觀，統籌國內發展和對外開放，促進兩者共同提高。政府要利用好新一輪的國際產業轉移的有利時機，加快我國的產業結構戰略性調整，吸收外國投資擴大國際貿易，促進國內產業結構的升級。政府也要積極擴大進口，通過國際市場更多獲取我國發展所需的能源、技術和設備，增強國內的發展力。只有提高了國內的經濟發展，才可以有效的擴大就業渠道，緩解國內的就壓壓力問題。

四、總結

科學發展觀既符合時代發展潮流，又符合當代中國國情；既體現出鮮明的時代特征，又包含著深刻的人文精神；還體現了中國共產黨這個世界上最大的政黨，中國這個世界上人口最多的大國，對全球、對人類的認認真責態度。以科學發展觀為指導，提高政府管理水平，必須改革傳統政績觀，牢固樹立科學發展觀；必須要改革傳統社會管理模式，協調社會的矛盾；必須要利用好國際和國內兩個市場，帶動就業的發展。只有以堅持科學發展觀來提高政府的管理水平，國家才能越來越強盛。

【參考文獻】

[1]科學發展觀的提出[N].光明日報，2010-01-09.

[2]十八大秘書處負責人就黨章修改答記者問 把科學發展觀寫入黨章是最大亮點[N].人民網，2012-11-19.

[3]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社，2003.

[4]王少國.中國城鄉差別研究概述[J].經濟縱橫，2002（9）.