關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的幾點思考

章鵬

【摘 要】農(nóng)村改革事業(yè)涉及我國億萬農(nóng)民的切身利益，應(yīng)切實保證農(nóng)民在改革中的主體地位和利益，充分尊重他們的話語權(quán)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村土地科學(xué)有效流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，無疑對促進(jìn)和保障農(nóng)民的主體地位有著積極的意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村改革；土地流轉(zhuǎn)；鄉(xiāng)村振興

2018年中央一號文件全面部署了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決定深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題做了進(jìn)一步明確。在農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)域，一項最具活力的改革舉措是“土地流轉(zhuǎn)”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須建立在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善的基礎(chǔ)上。所以，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可回避的問題。在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題上，中央的著眼點仍然是保證農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的話語權(quán)，充分保障農(nóng)民的權(quán)益。

一、堅持尊重農(nóng)民意愿與提高農(nóng)民覺悟相結(jié)合

我國農(nóng)村的改革事業(yè)，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民，農(nóng)村改革事業(yè)能否成功，關(guān)鍵是看農(nóng)民群眾是否參與，農(nóng)民群眾是否積極參與，關(guān)鍵是看農(nóng)民群眾對這一事業(yè)是否有愿望和熱情。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能沿用過去行政命令的老辦法，即便是有益于農(nóng)民的好事，也不能搞強迫執(zhí)行、硬性攤派。農(nóng)村有農(nóng)村的具體情況，農(nóng)民也有農(nóng)民各自的具體要求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定要因地制宜，體現(xiàn)自己的特色。各級政府一定要把知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民，切實改變工作作風(fēng)，尊重農(nóng)民的意愿，在貼近群眾、服務(wù)農(nóng)民的真情中讓農(nóng)民受到感動，通過宣傳發(fā)動，典型引路，營造氛圍等措施來激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在熱情。一定要宣傳好黨的農(nóng)村政策，通過宣講鄉(xiāng)村振興的意義、任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容和有關(guān)政策，對農(nóng)民做深入細(xì)致的思想發(fā)動，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，提高農(nóng)民的覺悟，將黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃轉(zhuǎn)化為農(nóng)民建設(shè)美好家園的自覺行動。一定要樹立典型示范帶動，通過宣傳農(nóng)村改革建設(shè)中涌現(xiàn)出來的個案典型，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的迫切性和鄉(xiāng)村振興的美好愿景，把蘊藏在他們內(nèi)心深處的能量調(diào)動起來，著力加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，倡導(dǎo)農(nóng)民自強自立，關(guān)愛家鄉(xiāng)，互助發(fā)展，強化農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感、緊迫感、使命感。

二、堅持規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展作為一項根本性工作來抓。改革開放以來，中國農(nóng)民最早撞開了市場經(jīng)濟(jì)的大門，可農(nóng)民手中最具價值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，特別是幾千年來一直賴以生存的土地，至今還沒有成為他們投入市場化運營的資本和積累財富的源泉。在一波又一波的土地流轉(zhuǎn)和征用中，土地在很大程度上成為開發(fā)商謀取暴利和地方政府聚集財政的廉價資產(chǎn)，做為土地主人的農(nóng)民卻始終無法自由支配自己的土地，確保農(nóng)民增收只能成為一句空話。增加農(nóng)民收入，既要挖潛農(nóng)業(yè)內(nèi)在的增收潛力，又要拓寬農(nóng)業(yè)外在的增收渠道。一要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交易和公共資源均衡配置，加快推進(jìn)土地制度改革，嚴(yán)格使用政府征地權(quán)限，真正通過市場來確定土地補償價格，讓土地成為農(nóng)民增收和致富的源泉。二要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。三要加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，增加工資性收入、勞務(wù)性收入、資本性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

三、堅持完善農(nóng)村市場體制與提高農(nóng)民組織化程度相結(jié)合

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民興辦個體私營企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，參與基層民主管理活動，農(nóng)民的主體性逐漸增強，在勤勞致富愿望的驅(qū)動和市場競爭的壓力下發(fā)揮著越來越明顯的主體性作用，為從整體上向新型農(nóng)民過渡奠定了厚實的基礎(chǔ)。這其中，農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等各種社會組織的作用不可忽視。但在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民組織化程度不高加劇了家庭分散經(jīng)營與現(xiàn)代化、市場化之間的矛盾，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的市場風(fēng)險，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民的主體作用要形成整體合力，提高農(nóng)民的組織化程度是重要的條件，提高農(nóng)民的組織化程度是充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用的重要保證，也是增強農(nóng)民自我發(fā)展能力的必然要求。一要大力加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要著力提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)和能力，把那些有改革開放意識、有市場經(jīng)濟(jì)意識和有真抓實干精神的年輕能人選拔到村黨支部和村委會中來，選好配好帶頭人，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。二要完善農(nóng)村村民自治組織。“管理民主”要求農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能確立農(nóng)民的主體地位，促進(jìn)農(nóng)民共同參與公共事務(wù)管理。三要提高農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的自我發(fā)展能力，使農(nóng)民個體分散的發(fā)展能力形成整體合力，以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。四要充分發(fā)揮農(nóng)村民間團(tuán)體聯(lián)系政府和農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶作用，讓其有效地組織農(nóng)民、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，從而提升發(fā)揮農(nóng)民主體作用的能力。

四、堅持穩(wěn)定土地承包制度與健全農(nóng)民利益保障機(jī)制相結(jié)合

保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)是保障農(nóng)民的合法權(quán)益的關(guān)鍵。土地承包作為一項農(nóng)村基本制度不能改變，但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，征用一部分農(nóng)民土地是不可避免的，問題就在于失地農(nóng)民的利益能否得到有效保護(hù)。目前，一些地方給予農(nóng)民的土地補償安置費標(biāo)準(zhǔn)偏低，或者干脆被有關(guān)部門截留，造成農(nóng)民失地后沒有生活保障，生活水平難以提高。農(nóng)村在土地承包經(jīng)營、征用土地、出租轉(zhuǎn)讓土地等問題上發(fā)生的糾紛已占到所有農(nóng)村糾紛的60%以上，引起了農(nóng)民的強烈不滿，所以，各級政府職能部門需要進(jìn)一步建立健全農(nóng)民利益保障機(jī)制。一是完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。為更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，要切實研究解決當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)用地和土地流轉(zhuǎn)等問題。地方政府要積極運用國家政策，設(shè)置有效載體，發(fā)展土地市場，加速土地科學(xué)合理流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)讓要合法，要確保廣大農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民真正接受。二是完善農(nóng)民的生活保障機(jī)制。要建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)制，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生保障機(jī)制，構(gòu)建新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度，不斷完善農(nóng)村低保制度和救助體系。

五、堅持尊重農(nóng)民主體地位與強化政府主導(dǎo)作用相結(jié)合

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。只有把廣大農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來，把廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性激發(fā)出來，鄉(xiāng)村振興才會有巨大的力量源泉。但是，鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要全黨全社會的合力聯(lián)動，共同參與，離不開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持，必須加強政府的主導(dǎo)作用。離開了政府在政策、資金和管理等方面的大力支持，我國農(nóng)村地區(qū)長期以來形成的在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展上的落后面貌就很難從根本上改變。毋庸置疑，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的關(guān)心支持下，農(nóng)民在農(nóng)村改革發(fā)展中的主體地位才能得到保證；也只有當(dāng)農(nóng)民真正認(rèn)識到自己的主人翁地位，才能自覺地發(fā)揮主體作用，推動社會主義農(nóng)村改革事業(yè)健康、快速發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)村改革正面臨著多種機(jī)遇疊加，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施必將帶來農(nóng)村土地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的廣度和深度都將迎來新的轉(zhuǎn)變。而土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的盤活、規(guī)范的建立，又將進(jìn)一步增強農(nóng)民的的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺階。可以預(yù)見，隨著社會各界對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不斷加深，廣大農(nóng)民翹首以盼的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根，我國的農(nóng)村改革事業(yè)一定能夠勝利開花結(jié)果。