淺論我國建筑工程施工監(jiān)理存在的問題及對策

鞠學軍

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的建筑工程在取得進步的同時也出現(xiàn)了一系列的問題，影響著建筑工程施工的質(zhì)量，文章圍繞施工監(jiān)理展開敘述，指出其存在的問題，并提出相關建議。

【關鍵詞】建筑工程；施工監(jiān)理；問題；對策

一、前言

工程建設監(jiān)理是一種技術服務性質(zhì)的活動。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理單位只承擔服務的相應責任。它不直接進行設計，不直接進行施工，不直接進行材料、設備的采購、供應工作。因此，它不承擔設計、施工、物資采購方面的直接責任。

二、工程監(jiān)理的含義及工作性質(zhì)

工程建設的投資控制、工程建設進度控制、工程建設質(zhì)量控制、安全監(jiān)理的管理工作；進行信息管理、工程建設合同管理；協(xié)調(diào)有關單位之間的工作關系，即“三控、兩管、一協(xié)調(diào)及履行建設工程安全生產(chǎn)管理法定職責”。建設工程監(jiān)理按監(jiān)理階段可分為設計監(jiān)理和施工監(jiān)理。設計監(jiān)理是在設計階段對設計項目所進行的監(jiān)理，其主要目的是確保設計質(zhì)量和時間等目標滿足業(yè)主的要求，施工監(jiān)理是在施工階段對施工項目所進行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全、質(zhì)量、投資和工期等滿足業(yè)主的要求。

由于工程建設監(jiān)理具有委托性，所以監(jiān)理單位可以根據(jù)業(yè)主（建設單位）的意愿并結合自身的實際情況來協(xié)商確定監(jiān)理服務范圍和業(yè)務內(nèi)容。既可承擔全過程監(jiān)理，也可以承擔階段性監(jiān)理，甚至還可以只承擔某專項監(jiān)理服務工作。

工程建設監(jiān)理是提供腦力勞動服務或智力服務的行業(yè)。由于工程建設監(jiān)理行業(yè)的存在，使建設項目的經(jīng)濟效益更高，速度更快，質(zhì)量更好[1]。

三、工程建設監(jiān)理的任務和方法

工程建設監(jiān)理的基本任務是控制工程建設項目目標，即控制經(jīng)過建設規(guī)劃所確定的工程建設項目投資、進度和質(zhì)量三大目標。三大目標是相互關聯(lián)、相互制約、對立統(tǒng)一、不可分割的目標系統(tǒng)，監(jiān)理工程師應統(tǒng)籌兼顧、合理安排，針對整個目標系統(tǒng)實施控制，防止盲目追求單一目標而沖擊或干擾其他目標，應該追求目標系統(tǒng)的整體效果。工程建設監(jiān)理的基本方法是由目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理構成的有機方法體系。

四、監(jiān)理范圍和授權問題

目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權（尤其是投資控制權）。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權，在實際工作過程中也是流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠。但不同的授權范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。只授予施工階段質(zhì)量控制權的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實施全面監(jiān)理的工程。這是因為業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都一樣能拿到錢，導致監(jiān)理人員也不能很有效地對工程質(zhì)量進行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量[2]。

實施局部監(jiān)理的工程，進度控制往往不能落到實處。而工程進度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉(zhuǎn)就能加快，投資成本就能降低，從而提高投資效益。沒有實施全面監(jiān)理的工程，其進度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。

全方位、全過程的建設監(jiān)理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關建設監(jiān)理的相關法規(guī)、規(guī)定來看，也主要是針對施工階段的，對設計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設計監(jiān)理工作無章可循。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認為，搞設計有專門的設計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設計結果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足[3]。

五、監(jiān)理人員素質(zhì)問題

考上的不工作，工作的考不上。在我國通過考試并注冊上崗的監(jiān)理人員在從業(yè)人員中只占少數(shù)。注冊的人員有一部分在設計院工作，有一部分從事教學工作，他們中大部分人在監(jiān)理企業(yè)注冊掛名，而未從事實際監(jiān)理工作。也就是說，通過考試的人員實際并未從事監(jiān)理工作，而實際從事監(jiān)理工作的人并未通過考試，有些甚至未通過培訓就上崗，企業(yè)注冊監(jiān)理的工程師與實際工作人員脫鉤。

監(jiān)理人員大多為轉(zhuǎn)業(yè)而來，無“專業(yè)”監(jiān)理人員。目前我國監(jiān)理從業(yè)人員主要來源為設計單位的設計人員、施工單位的施工人員和基建單位的管理人員。搞設計出身的對圖紙吃得透，但缺乏現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗，不熟悉施工質(zhì)量控制點；搞施工出身的施工經(jīng)驗豐富，但往往對圖紙吃不透；基建單位的管理人員熟悉工程建設程序，組織協(xié)調(diào)能力較強，但解決實際技術問題的能力欠缺。現(xiàn)有監(jiān)理人員流動性大，大多數(shù)監(jiān)理人員為臨時聘用[4]。

因此，要想提高監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，一是從長遠入手，今后在大專院校開設監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)一批精專業(yè)、懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)的高素質(zhì)監(jiān)理人才；二是加大監(jiān)管力度，嚴把監(jiān)理人員上崗關，未經(jīng)培訓或培訓不合格的堅決不允許上崗；三是提高并監(jiān)督企業(yè)落實監(jiān)理人員的待遇；四是要注重現(xiàn)有監(jiān)理人員的再培訓工作，抓好監(jiān)理全員培訓，加強總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員經(jīng)常性的專門培訓。

六、監(jiān)理企業(yè)的管理問題

監(jiān)理企業(yè)體制問題。我國現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴重，譬如重慶市萬州區(qū)，大大小小的監(jiān)理企事業(yè)幾十家，但真實的只有幾家，大多數(shù)為掛靠外地甲級監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司，不擇手段把監(jiān)理業(yè)務抓到手，然后臨時性拼湊監(jiān)理隊伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，沒有一個注冊監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。

內(nèi)部管理機構不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織結構圖中各職能部門齊全，但實際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場駐地工程師外，只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務，往往就會影響企業(yè)的管理效能和水平。

監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部監(jiān)理工作責任制未落實，總監(jiān)一身多職，難以真正起到總監(jiān)的作用。總監(jiān)理工程師（項目總監(jiān)）是監(jiān)理單位在工程項目監(jiān)理活動中的全權代表，是監(jiān)理項目的責任主體，是實現(xiàn)監(jiān)理項目的最高責任人，項目總監(jiān)的作用不是一般專業(yè)監(jiān)理工程師所能替代的。而由于目前我國監(jiān)理行業(yè)中缺乏總監(jiān)人才，部分監(jiān)理企業(yè)讓一個總監(jiān)擔任四五個甚至更多項目的總監(jiān)，使總監(jiān)難以發(fā)揮總監(jiān)的作用，不能真正履行總監(jiān)的職責，進而也影響到項目的監(jiān)理效果，這是監(jiān)理企業(yè)管理存在的一個很大的弊病。

七、結束語

文章將建筑工程施工監(jiān)理存在的問題和對策作為敘述的主要內(nèi)容，首先對工程監(jiān)理的含義、工作性質(zhì)、任務和方法等展開介紹，然后指出了當前建筑工程施工監(jiān)理過程中存在的眾多問題，并提出了相應的對策，希望可以推動監(jiān)理工作的進一步發(fā)展。

【參考文獻】

[1]董志偉. 淺論我國建筑工程施工監(jiān)理存在的問題及對策[J]. 工程技術：全文版， 2016（2）：00029-00029.

[2]孫達， 李文淵. 淺論我國建筑工程施工監(jiān)理存在的問題及對策[J]. 工程技術：引文版， 2016（5）：00087-00087.

[3]李恩鴻. 淺論建筑工程監(jiān)理存在問題及對策[J]. 門窗， 2016（12）：54-55.

[4]戴衛(wèi)忠. 淺談現(xiàn)階段我國建設工程監(jiān)理存在的主要問題及對策建議[J]. 工程技術：全文版， 2017（3）：00085-00085.