淺談監督執紀“四種形態”的由來和如何運用

曹鵬飛

摘要：把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這一重要論述，體現依規治黨、挺紀在前的管黨治黨要求和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，對加強和改進黨的建設具有重要意義。本文就“四種形態”的由來及如何運用做了探索。

關鍵詞：“四種形態”;由來;運用

中共中央政治局原常委、中央紀委原書記王岐山同志2015年9月24日至26日在福建調研，聽取黨員和群眾代表對修訂廉政準則和黨紀處分條例的意見建議。他強調，要在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求，把紀律和規矩挺在前面，把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。這是第一次提出監督執紀“四種形態”。

一、“四種形態”的定義

2016年10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》，其中第七條對“四種形態”從新進行了定義。

“四種形態”是黨內監督特別是紀律審查的創新理論成果，是把紀律挺在前面的具體措施，為紀律尺子打上了四道“刻度”，為各級紀委開展監督執紀問責工作提供了有力抓手。各級紀委在把握運用“四種形態”過程中，按照“紀嚴于法、紀在法前”的要求，要精準把握不同形態對應的不同處理措施，用更高的標準、更嚴的紀律要求約束各級黨組織和全體黨員。

二、“四種形態”的運用及把握原則

（一）黨內關系要正常化，要經常開展批評和自我批評，對苗頭性、傾向性問題多提醒，對輕微違紀問題常批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。主要處理方式有廉政談話、提醒談話、談話函詢、批評教育、誡勉談話、責令整改。

第一種形態的適用范圍包括9種情形：在遵守廉潔自律準則和執行“六項紀律”方面存在苗頭性、傾向性問題的;經核實存在輕微違紀問題，但不需要給予紀律處分和組織處理的問題;反映問題過于籠統、沒有實質性內容，或者年代久遠、難以查證的;反映問題事出有因、查無實據的;履行“兩個責任”和黨風廉潔建設責任制結果較差的;巡視、巡察反饋問題整改不及時的;領導干部未如實報告個人有關事項情節較輕的;履職過程中失職、瀆職等情節較輕的;其他需要提醒警示的情況。

原則把握：落實“第一種形態”運用好廉潔談話是關鍵，首先要圍繞落實“兩個責任”開展廉潔談話;其次要圍繞“把紀律挺在前面”開展廉潔談話，抓早、抓小，扯袖子、咬耳朵。通過身邊的典型案例進行提醒和警示，深入開展以案促改專項活動，對關鍵部門，關鍵崗位，關鍵人員，尤其是人、財、物、采供銷等重點崗位的黨員干部更要經常性的開展廉潔談話。最后要圍繞“熱點問題”開展廉潔談話。針對談話對象自身存在的理想信念有所動搖，工作作風不實等廉潔自律方面的苗頭性、傾向性問題，進行嚴肅認真的談話，幫助其查找問題存在的原因，并提出解決問題的辦法，教育引導其廉潔自律。

（二）黨紀輕處分和組織處理要成為大多數。黨紀輕處分主要有警告、嚴重警告;組織調整主要有停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等。

第二種形態重在抓早抓小。其適用范圍包括5種情形：構成違紀，應當給予黨紀輕處分的;構成嚴重違紀，具有減輕處分情節的;免于紀律處分，應當予以組織調整的;受到黨紀輕處分，不適宜在原崗位工作的;其他應當給予黨紀輕處分、予以組織調整的情形。

原則把握：在受黨紀輕處分、受組織處理的人員當中，對于問題性質不太嚴重的、能夠主動說清情況并能付諸整改行動的黨員，要充分體現“懲前毖后、治病救人”和“寬嚴相濟、區別對待”的政策。對問題性質更輕微的黨員，只要能夠主動改過，本應給予輕處分的，也可以放到第一種形態去解決。

（三）對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數。黨紀重處分主要有撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍;重大職務調整主要有：調離崗位、改任非領導職務、免職、降職。

第三種形態的適用范圍包括4種情形：問題嚴重，應當給予重處分的;構成違紀，具有加重處分情節的;構成違法犯罪，免于追究刑事責任的;其他應當給予重處分、予以重大職務調整的情形。

原則把握：在這一過程中，首先應考慮在黨紀范圍內處理，不能簡單地移交司法機關。應盡最大的可能對犯錯誤的黨員進行教育，鼓勵引導他們主動講清問題，并積極整改，盡量挽救更多的黨員。對于嚴重違紀的黨員，可以根據他們的態度和行為來判斷是否可以從輕處理。

（四）嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。第四種形態的重點是對黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，特別是對以上三類情況集于一身的必須嚴肅審查。

原則把握：在處理第四種形態的過程中，要堅決查處極少數典型案件，堅持把紀律挺在前面。同時，務必抓好查辦案件的后續工作，杜絕一判了之。對于已經嚴重違紀涉嫌違法的黨員，可以讓他們自己主動爭取、向組織講清問題并及時糾錯整改，爭取黨組織的從寬處理。

三、結束語

運用好“四種形態”，關鍵在擔當，有不怕得罪人的擔當才能實現管黨治黨從“寬、松、軟”變為“嚴、緊、硬”。紀委在監督執紀各項工作中，從信訪受理、線索處置、談話函詢，到執紀審查、調查談話、審理報告，如何提高思想政治水準和把握政策能力，從而讓“四種利器”都能發揮最佳性能？這些都需要“敢”字當頭——敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。