推動全面從嚴治黨主體責任向基層延伸的思考

王俊東

摘要：黨的十八大以來，全面從嚴治黨已經成為管黨治黨的鮮明主題。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深謀遠慮，把抓基層強基礎作為長遠之計和固本之舉，推進全面從嚴治黨向基層延伸，并對基層黨建提出一系列新理念新思想新戰略，這既為新形勢下加強基層黨建指明了方向，同時也對基層黨組織扛起主體責任，做嚴做細做實各項工作，讓管黨治黨的實際成效真正落實到基層提供了根本遵循。

關鍵詞：從嚴治黨;基層;思考

一、問題導向穩準發力找切口

黨的基層組織是黨的凝聚力和戰斗力的基礎，推動全面從嚴治黨向基層延伸，是加強黨的建設厚植黨的執政基礎的必然要求。而抓住了主體責任，則就等于抓住了從嚴治黨向基層延伸的“牛鼻子”。但在一些地方，“有的黨委對主體責任認識不清、落實不力，有的沒有把全面從嚴治黨當作分內之事，每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉了;有的對錯誤思想和作風放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團和氣，疏于教育，疏于管理和監督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵，甚至對腐敗案件遮掩姑息;還有的領導只表態、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風氣”;“一些地方長期不查辦案件，一查就是窩案串案;有的干部對黨的政策陽奉陰違;有的地方一些基層組織處于癱瘓狀態”等等。這些問題的大量存在，既有黨員領導干部個人的思想認識問題，也有基層黨組織制度建設不完善的問題，更有大量基層黨組織和黨員黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛問題，已成為黨的一大憂患。推動全面從嚴治黨主體責任向基層延伸，就是要有針對性的查擺出問題，著力解決群眾反映強烈的問題，以一個個問題的解決作為切口穩準發力，缺什么補什么，少什么加什么，讓這些問題不再蔓延惡化下去。

從黨的十八屆三中全會提出黨風廉政建設主體責任，到十八屆中央紀委第六次全會提出全面從嚴治黨主體責任，至黨的十八屆六中全會對落實全面從嚴治黨主體責任進行全面部署，主體責任在管黨治黨的認識與實踐中經歷了不斷深化、擴展的過程，但是無論怎樣變化，在我們管黨治黨的頂層設計中，主體責任始終是各級黨委的法定之責、本職回歸。各級黨委書記也都應該始終牢記，我們的第一身份都是黨員，肩負的第一責任始終都是政治責任，必須要從政治高度來認識和看待主體責任，以高度的黨性自覺，把全面從嚴治黨主體責任當作履職第一要務，牢牢抓在手上、扛在肩上。

二、“兩學一做”以學促做鑄根基

2017年3月，中共中央辦公廳印發《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》指出，要把黨支部建設作為最重要的基本建設，充分發揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。要求各級黨委（黨組）要認真履行主體責任，每年要對開展“兩學一做”學習教育情況進行評估總結，一級抓一級，層層抓落實，帶動基層黨組織和廣大黨員奮發有為、敢于擔當、建功立業。“兩學一做”既成為黨員學習黨的知識，加強黨性鍛煉，培養敬畏之心的重要抓手，又是基層黨組織能否履行好主體責任的試金石。

在“兩學一做”以學促做的過程中，基層黨組織可結合實際不斷探索創新常態化的學習載體，始終把思想教育作為第一位的任務，力求做到實處，做到細處，做到嚴處，以確保廣大黨員實現政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格，確保黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，確保黨員領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用。

“兩學一做”還有一個很重要的意義就是喚回初心，重溫初心。每一位黨員學習習總書記系列重要講話和黨章黨規的過程就是喚回初心，堅定理想信念的過程，就是學習科學的世界觀和方法論的過程，就是不斷提高治國理政本領的過程，就是錘煉黨性，展示共產黨員純潔性和先進性的過程。

三、制度建設持之以恒強保障

“大智治制”，思想建黨和制度治黨相結合是我黨管黨治黨的基本經驗，推動基層黨組織全面從嚴治黨主體責任向基層延伸，需要以制度促長效，以制度促養成。比如完善健全黨建工作責任制，尤其是明確各級黨委、黨委書記的責任。黨委的責任是什么？主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗。

“歷史和現實都告訴我們，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的”。建立作風建設常態化制度，把個人形象與共產黨人形象與黨組織的形象結合起來，尤其是黨員領導干部的個人作風直接影響到一個單位一個地區的風氣，影響黨的形象，要堅決防止“四風”問題。

把巡察監督推進到基層，把巡察作為黨內監督向基層黨組織延伸的重要手段，把從嚴治黨的要求落實到基層，讓巡察成為及早發現各類問題的“千里眼”和“順風耳”。在紀律審查中，進一步暢通信訪舉報渠道，加強基層紀委辦案工作指導，切實加大基層“微腐敗”問題的發現、揭露和查處力度。建立定期曝光違紀案例制度，定期曝光違紀問題，加強群眾監督和輿論監督。積極探索建立查究問責制度與容錯糾錯制度相結合的追責機制，一方面以常態化問責促進履職到位，一方面探索運用習近平總書記“三個區分開來”的要求，鼓勵干部敢于作為、敢于擔當，解除干部干事創業的后顧之憂。

基層是黨的執政之基、力量之源。推動全面從嚴治黨主體責任向基層延伸，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。