基于公共管理視角下的政府信任探討

吳凌岳

摘要：政府失信公共事件的發(fā)生，導(dǎo)致政府信任問題成為了一個(gè)公共管理學(xué)研究重點(diǎn)。政府一旦失去群眾的信任，就會導(dǎo)致政府失去公信力。本文主要政府信任問題的現(xiàn)狀和公共管理視角下重塑政府信任的有效途徑進(jìn)行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府信任;路徑

政府失信公共事件的頻繁發(fā)生，使得政府信任出現(xiàn)了一些問題，從而導(dǎo)致群眾對政府產(chǎn)生了不信任。在現(xiàn)階段，政府信任問題成為了一個(gè)國內(nèi)公共管理學(xué)一個(gè)研究熱點(diǎn)。

一、政府信任的意義

（一）政府信任能夠作為政權(quán)合法性來源的前提

政府信任能夠作為政權(quán)合法性來源的前提，社會群眾對于政府的信任關(guān)系，是政府開展政治活動的保障。政府行為如果能夠得到群眾的支持，對于政府執(zhí)行力實(shí)施就會有很大的影響，從而更好的提升政府執(zhí)行效率。

（二）政府信任能夠促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要政府機(jī)構(gòu)的協(xié)助。我國經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，如果群眾對政府缺乏信任，就會對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定程度的影響。

二、我國政府信任問題的現(xiàn)狀

政府信任問題對我國信用體系的建設(shè)有著重要影響。在現(xiàn)階段，世界各種都出現(xiàn)信任危機(jī)問題，處于快速發(fā)展中中國也不例外。其中群眾對政府不信任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是群體事件增多，當(dāng)弱勢群體的訴求得不到滿意答復(fù)，就可能會發(fā)生群眾和政府對抗事件，如果處理不好就會造成比較大的社會危害。

二是一些極端行為發(fā)生，在城市的發(fā)展中，拆遷是一項(xiàng)事關(guān)百姓利益的重要工作，在一些城市出現(xiàn)了強(qiáng)拆行為，損害了百姓的切身利益，從而導(dǎo)致了出現(xiàn)了一些極端行為。

三是公民政治參與冷漠，在政府處理危機(jī)過程中缺乏誠信，從而導(dǎo)致群眾對政府能力產(chǎn)生了質(zhì)疑，從而對群眾參與政治積極性不高。

三、公共管理視角下重塑政府信任的有效途徑

（一）堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)社會公平，建設(shè)服務(wù)型政府

在傳統(tǒng)政府的行政模式中，統(tǒng)治權(quán)處于政府行動的中心位置，政府與公民之間的關(guān)系是統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系，也是一種不對等的關(guān)系。在這種關(guān)系中，政府對公民的首要意識不是尊重而是統(tǒng)馭，不是服務(wù)而是控制，其背后的深層心理態(tài)度是彼此之間的不信任、抵制和防御。公眾當(dāng)然不會給予一個(gè)高高在上的統(tǒng)治自己的機(jī)構(gòu)以信任，只有建立一個(gè)服務(wù)型的政府才能建構(gòu)起民眾對政府的基本信任。這就意味著，公民權(quán)利將被置于整個(gè)社會的中心位置，政府權(quán)力的運(yùn)作不再是以統(tǒng)治為中心，而是以服務(wù)為中心。政府的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是公民和公民的需要，公民本位成為指導(dǎo)政府行動的核心價(jià)值。政府行動的目的是回應(yīng)并滿足社會和公眾的需求，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。在技術(shù)層面上，政府應(yīng)當(dāng)將公眾視為顧客，堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，通過各種途徑調(diào)查、傾聽顧客的意見，通過多種方式提供多樣化和個(gè)性化的服務(wù)，建立服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的，從而塑造出一個(gè)具有親和力的政府形象。與統(tǒng)治行政的理念相反，政府與公民之間不再是敵意、懷疑和對立，而是彼此之間的善意、關(guān)懷和諒解。只有當(dāng)政府真心服務(wù)于公眾的時(shí)候，公眾才會相信政府、支持政府，才會形成對政府的信任。

（二）保證制度供給，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

政府和公眾之間的新人離不開制度的規(guī)范，需要對政府內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行完善，能夠增強(qiáng)彼此信任關(guān)系。另外公務(wù)員需要樹立公仆意識，以身作則，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到實(shí)際工作中去。

（三）依法行政，懲罰腐敗和瀆職行為，規(guī)范公共權(quán)力，建設(shè)法治政府

政府及其行政人員作為法律的執(zhí)行者，具有維護(hù)憲法和法律權(quán)威的義務(wù)。政府及其行政人員的公信力不僅在于他們對法律法規(guī)的良好理解和嚴(yán)格執(zhí)行，更在于他們自己是否嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。法治作為現(xiàn)代社會的一個(gè)核心價(jià)值是一整套的“游戲規(guī)則”，它首先不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律，也不是要求公眾遵守法律、把法律當(dāng)成管理公眾的工具，而是強(qiáng)調(diào)政府本身要服從法律和受到法律的制約，用法律法規(guī)來規(guī)范公共權(quán)力的行使。法治的基本要義在于，公共權(quán)力本身必須嚴(yán)格受制于法律所確立的限制，從而保證權(quán)力的正當(dāng)行使，防范權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用。因此，法治政府通過明確政府及其行政人員自身行動規(guī)范來建立公眾對政府的信任。在這個(gè)意義上，依法行政，防范權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用，規(guī)范公共權(quán)力，對于樹立公眾對政府的信心是至關(guān)重要的。

（四）擴(kuò)大公民參與，暢通官民溝通

擴(kuò)大公民參與有利于增加公眾對政府的信任，政府要保證信息的公開透明，能夠使公民能夠積極參與政治，能夠更好的提升決策的民主性，從而建立良好的信任關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]羅伯特D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來[M].王列，賴海榕，譯.江西：江西人民出版社，2001.

[2]張康之，李傳軍主編.行政倫理學(xué)教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[3]王芳霞，王蕾.公共管理視角下的政府信任問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009 （4）.

[4]郭戈英.倫理學(xué)與德育研究[M].吉林：吉林人民出版社，2012.

[5]楊冬梅.著力提升地方政府公信力[J].中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2013 （5）.