工程量清單計價模式下的公路工程造價管理建議

艾黎

摘 要 隨著我國經濟的不斷發展，建筑行業已成為城市經濟的重要支柱。公路工程造價管理關系著建筑行業的經濟效益，是整個工程重要管理要點。我國公路工程造價多采用工程量清單計價模式，本文將通過分析工程量清單計價模式在公路工程造價管理中的不足，予以建議。

關鍵詞 工程量清單計價；公路工程；造價管理；建議

1 公路工程造價的構成及影響因素

公路工程造價是指建設一條公路（含橋梁、隧道）使其達到設計要求所花費的全部費用。公路工程屬建設工程，其造價由建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用及預備費組成。

1.1 政策及政府因素

各級政府將穩定民生作為工作重心，制定了一系列保障民生的措施，如農田保護政策、提高拆遷補償標準等。這一措施影響了項目預估投資額，且在各種政策環境下，對工程造價管理也提出了更高的要求。

1.2 設計與公路本身狀況

公路設計涉及多方面內容，條件苛刻。若初步設計不能達到相關標準，會影響到工程量的確定性，進而影響工程造價管理。對于公路項目本身而言，項目劃分重復或漏項也十分常見，影響工程計算精度。

1.3 市場價格因素

近年來，用于建設公路的主材料鋼材、水泥等價格波動頻繁，較難把握市場價格趨勢。同時，造價人員與外界交流機會較少，工作環境相對閉塞，材料預算價格計取可能并不準確。

2 工程量清單計價模式下的造價管理

工程量清單計價是投標人對招標人所提供的工程清單，根據投標人自身實力、市場價格、結合項目情況等方面予以報價，該計價方式因合理性、自主性等特點應用較為廣泛。工程量清單計價方式有助于建設良好的市場秩序，控制惡意抬高價格等惡性競標行為。此外，通過此計價方式，能將工程項目中的建安費用羅列出來，便于招標方的造價管理工作。

2.1 項目準備階段

在項目準備階段，應明確以下方面內容：一是對工程量清單計價規則的明確，要求投標提供符合招標要求的報價文件。二是對工程量清單的明確，仔細審查設計圖紙及招標文件清單，對比工程量的出入。三是對施工合同條件的明確，對關于合同價格調整、材料調差、工程變更等涉及費用調整的內容進行明確。

2.2 項目實施階段

項目實施過程中，發包人應加強現場管理。依據施工合同辦理工程進度款結算，對下結算不超結超付。對施工單位的主材采購進行監督，確保主材采購價格、材質等滿足合同要求。加強質量、安全、進度管理，確保合同正常履約，工程項目按期竣工交付使用。

3 工程量清單計價模式的不足

雖然工程量清單計價模式是目前公路項目采用較多的計價模式，相較于定額計價法，其更能夠體現出公平競爭，有利于建設良好平等的建筑行業市場秩序，但這種計價模式仍存在不足之處。

3.1 設計變更問題

工程實施階段對設計方案進行變更較為常見，但設計變更會引起工程量的變化，不僅會增加工程項目成本，可能還會影響項目工期，無法確保按期完工。

3.2 不能提供精準的工程量清單

提供準確的工程量清單，為確定施工合同價格及項目實施階段的結算管理提供依據。如建設單位造價人員專業能力欠缺、經驗缺乏等都能導致招標文件工程量清單的準確性。

3.2 企業報價定額無確切依據

實施工程量清單計價模式旨在打破傳統的政府主導的統一工程價格的做法，投標人自主競爭，創建并維持良好的建筑市場秩序。而我國大多建筑企業并沒有自己的企業定額，有些投標人根據市場行情價格進行投標報價。這跟傳統定額計價模式有很大相似，可見還是沒有從傳統圈子里跳出來，不利于建設高競爭力的建筑市場。

3.3 索賠難度較大

招標人提供的招標文件中的工程量清單因其不準確性，在項目實施過程中時常出現、工程量的增減、工作內容的增加、設計變更等情況，而工程量清單的變化會導致項目工程成本增高，導致施工單位發生人員窩工、機械閑置等費用。

4 建議

4.1 工程量清單變更

工程量清單變更是造成清單量計價模式不足的重要因素之一，應當引起重視。

（1）工程設計時多角度考慮

招標人應當嚴格按照《公路工程招標文件范本》編制工程量清單，不能擅自添加或減少子項目，對于編制工程量清單能力不足的招標人，應交由專業的造價咨詢機構編制。投標人在投標階段結合項目工程情況進行分析預判，合理報價，對中標后施工階段可能增加的成本做好資金計劃安排。

（2）提高從業人員素質

人才是促進發展的重要因素，要促進市場秩序的健康發展，促進工程量清單計價模式的完善，需要從人員、管理等方面入手。工程的設計實施需要大量既懂經濟又懂工程的人才。因此企業在招聘時應當挑選高素質的人員，同時加強內部專業培訓，為企業的發展儲備優秀人才[1]。

4.2 編制企業內部定額

編制企業定額是工程量清單計價的需要，有利于施工企業提高經濟效益，增加市場競爭力，投標人應根據自身的建設能力、技術水平、設施裝備、管理渠道、采購渠道，在國家統一定額的基礎上，分析篩選出本企業施工適用的定額子目，編制企業內部定額。

4.3 制定資金保障措施

施工單位為確保工程項目建設順利實施，必須制定相應的資金保障計劃。可通過提高工程預付款及預結算等方式，來解決前期實施的資金短缺問題。即通過預先計量的辦法，對于工期長、資金需求大的工程，進行預支付，待正式支付時扣回該款項，相當于發包方將部分資金借給承包方。若建議方資金充裕，也可直接給施工單位貸款，除了從招標方處獲取資金，承包方也應當積極向各界籌集資金，如通過銀行貸款等方式籌措資金來解決問題。

5 結束語

綜上所述，工程量清單定價法對于我國建設行業有著推動作用，同時也存在一些不足，要解決這些不足，應當從工程設計、提高從業人員專業能力、加強項目管理等方面入手[2]，提高工程造價管理水平。

參考文獻

[1] 王瑞彬.工程量清單計價模式下公路工程實施階段造價管理研究[D].天津：天津大學，2008.

[2] 喻秋根.采用工程量清單計價的公路工程造價管理研究[J].江蘇商論，2011，（11）：159-160.