以習近平教育思想為指引破解基礎教育發展矛盾及問題

季平

摘要：推進新時代基礎教育改革與發展，需要明晰當前面臨的主要矛盾及不平衡不充分表現，以習近平教育思想為引領，堅持扎根中國與融通中外相統一的發展理念，堅持問題引領與目標導向相結合的發展思路，堅持頂層設計與實踐探索相促進的發展策略，切實辦好人民滿意的教育。

關鍵詞：習近平教育思想；基礎教育；問題

中圖分類號：G40-092.76文獻標志碼：A文章編號：1001-7836（2018）07-0001-03

回首新中國成立以來從“窮國辦大教育”到當前“大國辦強教育”的發展歷程，我國教育改革與發展從制度到體系、從內容到形式都發生了歷史性變革，總體水平進入世界中上行列，教育質量明顯提高，教育保障條件顯著增強，教育國際影響力日益增強。但我們也應清醒地認識到當前教育改革與發展存在的不平衡不充分表現，積極面對和解決主要矛盾及問題。

一、教育改革與發展取得的歷史性成就

黨的十八大以來，黨和國家堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，全面深化教育領域綜合改革，中國特色社會主義教育制度體系進一步完善，教育公共服務水平和教育治理能力不斷提升，在保障質量、促進公平、服務社會等內涵提高方面取得有效進展，推動人民群眾的教育獲得感不斷增強。

一是堅持社會主義辦學方向，教育總體發展水平進入世界中上行列。黨的十八大以來，我國教育改革與發展堅持“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”的社會主義辦學方向，扎實推進各級各類教育加快發展，教育普及程度進一步提高。第三方評估表明，我國教育總體發展水平躍居世界中上行列[1]。二是堅持以人民為中心的思想，教育公平狀況不斷改善，人民群眾教育獲得感明顯增強。如推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，推動城鄉學校建設、教師編制、生均公用經費基準定額、“兩免一補”政策、基本裝備配置統一。農村義務教育學生營養改善計劃每年惠及3 600萬貧困地區學生，學生營養狀況明顯改善，國際社會給予高度評價等。三是堅持立德樹人導向，推進廣大青少年德智體美全面發展。黨的十八大以來，我國教育改革與發展緊緊圍繞“培養什么樣的人、怎樣培養人”等根本問題，全面落實立德樹人根本任務，把培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力納入國民教育全過程。四是堅持把提高質量作為教育的生命線，教師隊伍建設不斷加強，教育社會貢獻力顯著提升。黨的十八大以來，我國堅持把促進人的全面發展、滿足社會需要作為衡量教育質量的根本標準，深化基礎教育人才培養模式改革，以中國學生發展核心素養框架體系及要求為目標，以課程教學改革和考試招生制度改革為核心，切實把教育資源配置和學校工作重點聚焦到課程教學實施及質量提高上來，努力培養學生的創新精神和實踐能力。

二、當前基礎教育改革與發展面臨的主要矛盾及問題黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。對基礎教育而言，作為人民美好生活需要的基礎和重要組成部分，最核心的切入點就是要抓住當前教育事業發展面臨的主要矛盾，梳理解決在發展進程中存在的不平衡不充分問題及表現，抓住重點，攻克難點，更好地滿足人民對教育日益增長的需要，推動人的全面發展、社會全面進步。

（一）教育發展的不平衡問題及表現

不平衡主要指向教育改革與發展進程中的短板問題，難以一蹴而就地克服和解決。具體來說，主要表現為：

1城鄉教育發展不平衡

我國長期形成的城鄉二元經濟結構對教育的改革與發展產生巨大影響，城鄉教育差異顯著，差距較大。一是城鄉辦學條件不均衡。與城市相比，大部分農村中小學硬件設施相對落后，缺少電腦、實驗室、語音教室等先進教學設備，在體、音、美等學科器材的配備上明顯落后于城市，甚至沒有。部分學校雖有實驗室，但實驗器材陳舊落后；雖有圖書室，但圖書數量和更新達不到一定要求。二是城鄉教師資源不均衡。與城市相比，農村中小學教師的工作生活環境較為艱苦，年齡老化、學歷偏低、專業不對口和英語、信息技術、音體美教師短缺等現象大量存在，導致教學任務繁重，質量不高。可以說，在專業結構、職稱結構、年齡結構、學歷結構和教學水平等方面都存在著明顯的城鄉差距。三是城鄉生源不均衡。一方面，我國目前戶籍制度和住房制度改革使得農村學生有了更多進城學習的機會，導致農村生源減少，甚至出現“超小班”；另一方面，由于城區學校的層層選拔，致使農村的優秀生源流失嚴重，制約了農村教學質量提高。

2區域教育發展不平衡

作為教育大國，我國東中西部基于自然條件、歷史沿革、經濟發展水平梯度等多方面因素影響，導致中西部與東部相比，其各級各類教育在辦學理念、經費投入、條件保障、師資隊伍建設、辦學標準等方面存在較大差異，制約著區域間教育的均衡發展。實踐表明，我國中西部地區，特別是邊疆地區、民族地區、貧困地區、革命老區的教育發展仍然存在較大困難，如果不采取積極措施，加大支持力度，加快提升速度，這些區域教育發展相對滯后的局面在短期內難以改變。應該說，我國新時期教育現代化建設，關鍵在中西部，重點在中西部，難點也在中西部。

3區域內校際間發展不平衡

基于我國新《義務教育法》頒布前“重點校”政策的歷史影響和當前優質教育資源不足的現實，使得同一區域內的基礎教育學校在辦學條件、師資水平、教育理念上表現出一定的差距。這種差距既有在經費、師資、條件等方面的顯性表現，更有因政策傾斜和“品牌效應”等因素造成的隱性特征，并帶來了擇校、大班額、天價“學區房”、校外“補課”屢禁不止等一系列問題，急需通過增加經費投入、加大薄弱學校改造力度、實施優秀師資流動和“配額”招生等一系列措施著力推進，有效緩解區域內優質教育資源不足、校際間教育質量差距問題。

4不同教育群體發展不平衡

我國學校教育系統包括幼兒教育、初等教育（小學教育）、中等教育（初中教育和高中教育）和高等教育四級層次。從基礎教育不同教育群體發展來看，幼兒教育和高中教育仍然是教育體系中的短板和弱項，進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾兒童等特殊群體平等受教育權利還需要進一步保障，教育基本公共服務全覆蓋還存在“死角”。從高等教育不同教育群體發展來看，普通教育和職業教育、學科型人才培養和應用型人才培養與社會經濟結構發展、行業企業需求還存在著不匹配與脫節現象，高校畢業生就業困難依然是全社會關注的焦點問題。

（二）教育發展的不充分問題及表現

不充分主要指向教育改革與發展進程中的薄弱環節，既包括隨著形勢變化而逐步呈現出來的新問題，也包括難以快速攻堅的老問題。具體來說，主要表現為：

1人才培養目標需要進一步落實

十九大報告指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”關于教育應該“培養什么樣的人”的問題，黨和國家的方針政策歷來重視對學生德智體美全面發展的要求，并體現出鮮明的一以貫之的特征。但從當前教育發展現實來看，以知識學習為主要內容的“智育”培養仍占主流，人才培養模式相對于提高學生社會責任感、創新精神和實踐能力的要求還有較大差距，死記硬背式的知識點學習、“應試”現象還比較嚴重，素質教育思想和“立德樹人”根本任務還沒有在實踐層面得到有效落實。

2推進教育公平需要進一步完善

推進教育公平是黨的十九大對教育工作發展取向的部署及要求。相對于教育的快速發展和整體大踏步前進，我國在教育公平方面的缺口仍然很大，這也是與城鄉教育差距、區域教育差距、校際間教育差距和不同教育群體發展差距等不平衡問題緊密聯系在一起的共同話題，表現為在教育機會、教育質量、教育條件等方面的不公平及對人民群眾獲得教育公平，實現共同富裕的心態影響。

3滿足個性化、多樣化需求需要進一步探索

雖然我國教育普及水平和人民群眾總體受教育機會大幅度提升，但教育質量及內涵發展仍有待進一步提高，個性化供給不足，多樣化選擇不夠，學校特色發展不鮮明。讓每一個孩子獲得適合自己的教育是未來教育改革與發展的方向及重點，在堅持辦學方向、辦學標準、辦學質量統一性要求的基礎上，鼓勵各地及學校通過特色發展為每一個學生提供適合的教育，既是對教育規律的充分遵循，更是對學校活力的有效激發，但目前來看，我們對學校特色發展和滿足學生個性化、多樣化需求方面的實踐探索還做得遠遠不夠。

4服務國家戰略發展能力需要進一步強化

面對創新型國家建設需求和以人工智能為代表的第四次產業革命的挑戰，我國雖然人才總供給能力顯著增強，但結構性矛盾尚未解決，人才培養類型結構、學科專業結構和知識能力結構還不能完全滿足經濟社會轉型升級的需求，存量升級、增量優化、余量消減的任務還很重；現代教育體系尚不完善，運用法治思維和方式推動教育改革與發展、推進教育治理能力現代化方面還有差距，中小學課程設置及教學改革、高等學校學科建設及創新型人才培養等方面還需進一步拓展和深化。

三、以習近平教育思想引領新時代基礎教育改革與發展黨的十八大以來，習近平總書記基于國家戰略發展需求和馬克思主義關于“人的全面發展”學說提出的教育思想、觀點、論斷和要求，進一步豐富和發展了中國特色社會主義教育思想的理論內涵，描繪了新時代建設教育強國，實現中華民族偉大復興的目標追求與長遠思考，繼往開來，為推動中國特色社會主義教育改革與發展奠定了堅實的理論基礎，鋪就了堅實的實踐基石，為破解當前基礎教育發展面臨的矛盾及問題，加快教育現代化，提高教育質量，推進教育公平，辦好人民滿意的教育指明了方向和路徑。

（一）堅持扎根中國與融通中外相統一的發展理念

“只有民族的，才是世界的。”習近平總書記2016年12月在全國高校思想政治工作會議上的講話中強調：“我們要扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走自己的路。”扎實辦好中國特色社會主義教育。“只有扎根中國才能更好地走向世界。”這些論述是基于對中外教育發展歷史規律的深刻把握，是對“實現中國夢，必須堅持中國特色社會主義道路，必須弘揚中國精神，必須凝聚中國力量”的充分體現，是對廣大教育工作者的殷切期望，更是實現教育科學發展的內在要求。

獨特的歷史、文化與國情，決定了我國必須走適合自己的教育發展道路。回顧新中國成立特別是改革開放以來，我國教育改革與發展在整體基礎較薄弱的情況下，在較短的歷史時期內取得了令人矚目的偉大成就。事實充分證明，我國發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，發揚中華民族重視教育的優良傳統，立足社會主義初級階段的基本國情，已經初步走出了一條具有中國特色的教育發展之路，為整體提升國民素質、支撐和服務經濟社會發展做出了不可磨滅的貢獻。尤其基礎教育重視學生“雙基”培養、課程結構嚴謹、師生關系融洽等優點更是被外界稱道。為此，我們要堅守新時代教育發展的“底氣”，保持戰略定力，樹立教育自信，堅定不移地推進中國特色社會主義教育事業向世界先進行列邁進。

（二）堅持問題引領與目標導向相結合的發展思路

黨的十九大開啟了加快教育現代化、建設教育強國的歷史新征程。面向“兩個一百年”的奮斗目標，需要我們以問題為引領打好決勝全面建成小康社會的攻堅戰，以目標為導向謀劃社會主義現代化強國的建設與發展。為此，一要圍繞教育公平、質量提升和體制機制創新等要求，全面梳理新時代教育發展的新變化、新標準，針對不平衡不充分問題及表現，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，打好解決短板問題、突破關鍵環節的攻堅戰，不斷提升人民群眾對教育的滿意度和幸福感。二要立足“到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的發展目標及規劃，堅持教育為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務，為實現“兩個一百年”奮斗目標服務的發展定位，基于全球經濟、科技革命帶來的社會變化與教育變革，推動優先發展教育事業，辦好人民滿意的教育，為實現中華民族偉大復中國夢提供強有力的人才支撐和保障。

（三）堅持頂層設計與實踐探索相促進的發展策略

習近平總書記曾指出：“民族復興的基礎在教育， 教育的基礎在中小學。一個國家的基礎教育怎樣， 基本決定了其精神風貌、文明水準乃至國家實力。”如何在教育改革與發展中落實基礎教育的基礎性地位和奠基性作用，需要把基礎教育放在教育事業發展的優先位置，做好頂層設計，推進實踐探索。為此，一要從國家層面予以政策支持和保障，制定出臺教育發展規劃及系列改革方案。要按照黨的十九大提出的“兩個階段”奮斗目標及新部署、新要求修改完善《中國教育現代化2030》；要對“優先發展教育事業”的相關重大決策及內容進行戰略部署和統籌安排，努力破解教育領域不平衡不充分問題，積極推進教育現代化強國建設。二要從實踐層面深入學習貫徹習近平教育思想的理論內涵及實踐要求，以習近平教育思想為指導，引領廣大教育工作者重點圍繞黨的十九大報告提出的新判斷、新目標及推進教育現代化建設的新任務，開展研究與探索，轉化成果，服務決策；要以基礎教育課程教學改革和綜合實踐活動開展為突破，多形式推進習近平教育思想“進教材、進課堂、進活動、進頭腦”，以豐富多彩的實踐成果進一步踐行和完善習近平教育思想要求。

參考文獻：

[1]中共教育部黨組.發展具有中國特色世界水平的現代教育——黨的十八大以來教育改革發展的成就和經驗[J].求是，2017（16）：48.

Abstract：In order to push forward the reform and development of the basic education in the new times， we need to clearly understand the main conflicts at present and aspects reflecting the imbalance and inadequacy. With Xi Jinpings educational thoughts as the guidance， we should adhere to the development concept of taking root in China and integrating the fine parts of foreign countries into those of China， the development idea of being guided by problems and aims and the development strategy of top-level design and practical exploration so as to develop education that satisfy the people.

Key words：Xi Jinpings educational thoughts； basic education； problems

（責任編輯：朱嵐）