試論新時(shí)代“一帶一路”總體推進(jìn)策略：以東南亞區(qū)域?yàn)槔?/h1>
2018-10-20 01:56:38顧春光
現(xiàn)代管理科學(xué) 2018年8期
摘要：2017年以來(lái)，以黨的十九大和“一帶一路”國(guó)際合作峰會(huì)為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新階段。在“一帶一路”提升至全黨和國(guó)家全局的高度、高規(guī)格國(guó)際對(duì)話機(jī)制初步建立的新時(shí)期，作為全面對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”將呈現(xiàn)出什么新特征？文章探討了這一問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，以東南亞區(qū)域?yàn)槔岢觥耙粠б宦贰毙聲r(shí)代總體推進(jìn)策略。
關(guān)鍵詞：一帶一路；新時(shí)代；總體策略；東南亞
2017年以來(lái)，以黨的十九大召開(kāi)和首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新的歷史發(fā)展階段。在“一帶一路”提升至全黨和國(guó)家全局的高度、高規(guī)格國(guó)際對(duì)話機(jī)制初步建立的新時(shí)期，作為我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”呈現(xiàn)出什么新特征？針對(duì)東南亞等重點(diǎn)拓展區(qū)域，應(yīng)采取何種策略？這是本文希望探討的重點(diǎn)問(wèn)題。
一、 十九大后“一帶一路”宏觀背景
隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深化，取得了一批重要的早期成果，也出現(xiàn)了一些亟待解決和克服的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。在首屆國(guó)際合作峰會(huì)和黨的十九大政策雙重驅(qū)動(dòng)下，“一帶一路”建設(shè)被注入了新的內(nèi)涵和活力，在我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新格局中的定位更加清晰和明確。
1. 戰(zhàn)略層面：“一帶一路”提升至全黨和國(guó)家全局的高度。黨的十九大指出，中國(guó)要始終做“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”，為“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步明確了基調(diào)。黨的十九大在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的基本方針，在策略角度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)外投資方式、提高創(chuàng)新能力，在實(shí)施路徑上繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、遵循共商共建共享原則。更為重要的是，“一帶一路”被納入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，上升為全黨和全國(guó)人民意志的高度。這不僅向世界展示了中國(guó)始終不渝推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略決心，而且從我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交頂層設(shè)計(jì)的高度，賦予了“一帶一路”以堅(jiān)持和平發(fā)展道路、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體抓手的重要定位，明確了“一帶一路”在新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略中的歷史地位。
2. 制度層面：“一帶一路”高規(guī)格國(guó)際對(duì)話機(jī)制初步建立。2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在中國(guó)北京舉行。這次會(huì)議不僅是當(dāng)前最高級(jí)別的國(guó)際合作會(huì)議，而且參與國(guó)家廣泛，覆蓋亞洲、歐洲、北美、拉美和非洲等五大區(qū)域。作為年度最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)之一，這次論壇建立了“一帶一路”官方國(guó)際對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)了“一帶一路”的縱深發(fā)展。未來(lái)，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇每?jī)赡陮⑴e辦一次，2019年規(guī)格層次有望再次提升。隨著論壇常態(tài)化運(yùn)行，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)搭建一個(gè)共商共建共享的新型戰(zhàn)略合作平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。
3. 功能層面：“一帶一路”是我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)尚未從2008年金融危機(jī)的泥潭中完全走出，全球化趨勢(shì)處于停滯狀態(tài)。在后金融危機(jī)時(shí)代，呈現(xiàn)出存在著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、增長(zhǎng)速度緩慢等總體特征。西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展緩慢，廣大發(fā)展中國(guó)家也受到程度不一的影響。在這一紛繁復(fù)雜的時(shí)代背景下，中國(guó)開(kāi)展了大國(guó)外交的新征程，拉開(kāi)全面對(duì)外開(kāi)放的序幕。自“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)大國(guó)外交活動(dòng)頻次和規(guī)模不斷增加，得到了沿線國(guó)家等積極響應(yīng)。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，南北差距趨于顯著，世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越失衡。在新的歷史方位下，“一帶一路”建設(shè)將作為全面對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，深化對(duì)沿線國(guó)家?guī)?dòng)、互補(bǔ)和輻射功能，打造世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，形成全球治理體系的新動(dòng)力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化源源不斷地輸出中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
二、 “一帶一路”新特征：以東南亞區(qū)域?yàn)槔?/p>
面對(duì)宏觀背景的重大變化，“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)出新的特征。為了更加精細(xì)地觀察和描述這些特征，本文選取東南亞這一重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行闡述。
1. 國(guó)際合作機(jī)制精細(xì)化，逐步向更高級(jí)形態(tài)演進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)乃至區(qū)域級(jí)的合作機(jī)制建設(shè)，是一帶一路倡議實(shí)施落地的重要途徑。當(dāng)前，全球各次區(qū)域多種合作機(jī)制并存，覆蓋的空間范圍和合作領(lǐng)域多有交疊。“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，中國(guó)一直致力于從雙邊多邊層面搭建戰(zhàn)略合作平臺(tái)，建立國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)合作機(jī)制，對(duì)接?xùn)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃以及各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃。從單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊、次區(qū)域合作到自貿(mào)區(qū)，中國(guó)與東盟合作演化處于從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而且這一合作機(jī)制是多元并存的，構(gòu)成了“一帶一路”治理結(jié)構(gòu)的顯著特征。值得關(guān)注的是，雖然中國(guó)與東南亞國(guó)家之間建立多個(gè)維度的合作機(jī)制，但具體到項(xiàng)目規(guī)劃上，往往表現(xiàn)為規(guī)劃銜接不到位，一些國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和利益訴求各不相同，難以形成真正統(tǒng)一的共識(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃落地偏差或者遲緩。
2. 中國(guó)國(guó)家資源輸出系統(tǒng)化，高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)體外循環(huán)。從供給側(cè)來(lái)看，中國(guó)確定了全面對(duì)外開(kāi)放的基本路線，黨和國(guó)家政府機(jī)關(guān)按照這一原則，進(jìn)行了重大機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)了國(guó)家國(guó)際合作發(fā)展署，并將有一系列配套政策跟進(jìn)，將為海上絲綢之路建設(shè)提供有力的支撐。從需求側(cè)來(lái)看，東南亞國(guó)家普遍工業(yè)化基礎(chǔ)較為薄弱，中國(guó)完備的工業(yè)體系、改革開(kāi)放四十年經(jīng)驗(yàn)以及具有性價(jià)比的服務(wù)產(chǎn)品對(duì)其具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。特別是當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，部分勞動(dòng)密集型、技術(shù)較為成熟的產(chǎn)業(yè)有著更大的動(dòng)力“走出去”，與東南亞相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等要素在更大的空間范圍，內(nèi)形成一條能夠自我循環(huán)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)各類產(chǎn)業(yè)均能在東盟國(guó)家中找到嵌入機(jī)會(huì)和空間，其協(xié)同發(fā)展前景值得期待。
3. 東盟內(nèi)部博弈格局復(fù)雜化，多種主義交織互動(dòng)影響。近年來(lái)，全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義、極端主義等勢(shì)力不斷抬頭，在東南亞地區(qū)表現(xiàn)也比較明顯：一是貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)搭建以來(lái)，為東盟國(guó)家對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)了機(jī)遇。但是東盟國(guó)家出于自身的考量，形成了不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義，使一些隱性壁壘的制約不斷加強(qiáng)。由于在東道國(guó)國(guó)家受到種種限制，削減了中國(guó)企業(yè)原有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是民族主義滋生。東盟國(guó)際既希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的快車(chē)，同時(shí)由于歷史上受到西方列強(qiáng)的殖民掠奪，對(duì)中國(guó)崛起以及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略等方面較為敏感，認(rèn)為中國(guó)正在利用日益強(qiáng)大的實(shí)力將其納入影響力范圍內(nèi)，出現(xiàn)了一些刻意抵制的行為和現(xiàn)象；三是領(lǐng)域爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)。在個(gè)別域外大國(guó)的挑撥和支持下，部分東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上與中國(guó)不斷出現(xiàn)沖突和爭(zhēng)端，影響了雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)較為負(fù)面的影響；四是恐怖主義雖然主要集中在中東，但也出現(xiàn)向全球蔓延的趨勢(shì)。東南亞受多種文明影響，宗教派系矛盾復(fù)雜，資源稟賦差異較大，恐怖主義具有生存和成長(zhǎng)空間。
4. 域外主要國(guó)家態(tài)度多元化，區(qū)域治理機(jī)制呈現(xiàn)新特點(diǎn)。東南亞區(qū)域關(guān)系經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程，逐步形成了今天以東盟為組織形態(tài)的戰(zhàn)略格局。在這一過(guò)程中，美國(guó)、印度、日本、俄羅斯、中國(guó)等域外大國(guó)基于本國(guó)戰(zhàn)略考量，相繼以各自不同的方式強(qiáng)化了在該區(qū)域的影響力，形成了極為錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈局面。目前，世界主要國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度比較明顯的分化，既想通過(guò)“一帶一路”拉動(dòng)本國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又擔(dān)心中國(guó)借機(jī)強(qiáng)化地緣政治與經(jīng)濟(jì)影響力，因此態(tài)度搖擺，心態(tài)較為復(fù)雜。美國(guó)政商兩界觀點(diǎn)迥異，工商界表現(xiàn)出極大興趣，并與美駐華使館聯(lián)合成立“一帶一路”小組。但美國(guó)政府態(tài)度消極，針對(duì)東南亞戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，增加了潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。日本既表示愿意與中國(guó)合作，又將中國(guó)視為重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家的投資力度，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在重大項(xiàng)目中與中國(guó)展開(kāi)直接的正面競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)經(jīng)貿(mào)重要合作伙伴，通過(guò)“冰上絲綢之路”等積極推進(jìn)與“一帶一路”倡議對(duì)接合作。韓國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出熱情，提出新北方經(jīng)濟(jì)政策與“一帶一路”倡議對(duì)接，以提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)半島和平。
三、 “一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)策略
由于歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等淵源聯(lián)系，中國(guó)企業(yè)在東南亞市場(chǎng)拓展方面，具有天然的優(yōu)勢(shì)。東南亞與中國(guó)山水相連，大量華僑通過(guò)自身的努力拼搏，贏得了較高的社會(huì)地位。天然接壤的地緣優(yōu)勢(shì)、較為相似的風(fēng)俗世情、華人社會(huì)的血緣紐帶、相通便利的語(yǔ)言習(xí)慣等，為市場(chǎng)開(kāi)拓鋪墊了良好的橋梁。此外，在我國(guó)“三駕馬車(chē)”驅(qū)動(dòng)下，固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展，誕生了世界最大的大壩、海拔最高的鐵路、最長(zhǎng)的橋梁和隧道，并培育出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的工程企業(yè)。這些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?duì)于東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃具有重要價(jià)值。在這一個(gè)背景下，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)東南亞區(qū)域市場(chǎng)拓展合作，應(yīng)考慮以下因素：
1. 聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，瞄準(zhǔn)東南亞巨大潛力市場(chǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比例約為15%～20%。僅按照基建投入占GDP5%的比例測(cè)算，“一帶一路”沿線基建需求或超萬(wàn)億美元每年。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)信息顯示，我國(guó)“一帶一路”對(duì)外承包完成額2016年僅為759.7億美元，市場(chǎng)空間潛力巨大。從區(qū)域來(lái)看，東南亞、南亞和西亞是中國(guó)企業(yè)在一帶一路沿線國(guó)家中投資比重排名靠前的區(qū)域，2013年～2016年累計(jì)投資金額分別為35.7%、16.5%、15.7%。同時(shí)，這幾個(gè)區(qū)域不僅絕對(duì)額較高，從增長(zhǎng)速度角度來(lái)看也是領(lǐng)先的，是目前“一帶一路”沿線進(jìn)展相對(duì)最為順利的重點(diǎn)區(qū)域。從工程合同額角度來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家簽署工程合同金額最大的區(qū)域仍是上述三個(gè)區(qū)域，2013年～2016年工程合同累計(jì)占比分別為29.6%（東南亞）、24.4%（南亞）、20.5%（西亞）。但從增速來(lái)看，僅東南亞的增速具有較好的持續(xù)性，南亞、西亞出現(xiàn)大幅波動(dòng)，增長(zhǎng)穩(wěn)定性有待觀察。值得關(guān)注的是，從整體上來(lái)看，美國(guó)和日本在東南亞主要投資方向是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，留下了基礎(chǔ)設(shè)施這一市場(chǎng)空白。中國(guó)應(yīng)該抓在東南亞國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施這一旺盛需求，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)等多方面集成供給能力，促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家協(xié)同發(fā)展。
2. 以重大工程項(xiàng)目為載體，實(shí)踐“一國(guó)、一策、一菜單”模式。要深度動(dòng)態(tài)了解東南亞國(guó)家實(shí)際，從東道國(guó)戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策、環(huán)境等方面，把握機(jī)遇，統(tǒng)籌策略，精準(zhǔn)切入，贏得市場(chǎng)份額。在“一帶一路”沿線國(guó)家投資比例中，中國(guó)企業(yè)投資占比最大的領(lǐng)域是能源、交通以及科技。2013年～2016年累計(jì)投資金額占比分別為51.1%、11.8%和6.4%。從合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家中，中國(guó)簽訂的工程合同金額占比最大的是能源、交通和地產(chǎn)，2013年～2016年累計(jì)工程合同額占比為44.3%、31.3%和8.3%。從規(guī)模上來(lái)看，能源領(lǐng)域投資占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是交通領(lǐng)域成長(zhǎng)性較快，反映了“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的顯著效果。地產(chǎn)領(lǐng)域的工程合同金額增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2013年～2016年同比增速分別為85%、28%和123%。
從具體策略上來(lái)看，一是要聚焦核心細(xì)分市場(chǎng)。如東南亞地區(qū)有著豐富的石油天然氣資源，有助于維護(hù)我國(guó)能源安全穩(wěn)定。約五分之一的東南亞國(guó)家人口缺少電力供應(yīng)，而我國(guó)在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中積累了豐富的水電火電建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。在這一背景下，中國(guó)工程企業(yè)可聚焦東南亞等重點(diǎn)區(qū)域，在能源、交通、地產(chǎn)以及科技等行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)集中發(fā)力；二是采取“一國(guó)一策一菜單”。東南亞各國(guó)發(fā)展差異明顯，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局極不均衡，衍生出多樣化的機(jī)遇。對(duì)于東盟的發(fā)達(dá)國(guó)家可提供商貿(mào)零售等服務(wù)業(yè)投資，對(duì)較發(fā)達(dá)國(guó)家可提供制造業(yè)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的投資，對(duì)較落后國(guó)家可提供公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，總體上應(yīng)形成“一國(guó)一策略、一策一菜單”的差異化一攬子解決方案；三是強(qiáng)化執(zhí)行。由于語(yǔ)言等各方面障礙，海外駐地團(tuán)隊(duì)往往與總部存在信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，影響了總體戰(zhàn)略執(zhí)行落地。要逐步建立一個(gè)既有中國(guó)專家、又有當(dāng)?shù)貙I(yè)人士的高效執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。依托大型項(xiàng)目載體，建立屬地分支機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期深耕，持之以恒，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
3. 夯實(shí)重大國(guó)際合作機(jī)制，以最大公約數(shù)務(wù)實(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略落地。應(yīng)依托重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大工程項(xiàng)目建設(shè)，建立與重點(diǎn)國(guó)家共建“一帶一路”常態(tài)化合作機(jī)制。應(yīng)對(duì)東盟國(guó)家發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)訴求，特別是中長(zhǎng)期發(fā)展訴求要有極為深刻的理解，尊重他們?cè)诨ヂ?lián)互通以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的長(zhǎng)期努力，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中求同存異、兼容并蓄，不挑戰(zhàn)而是對(duì)接現(xiàn)有規(guī)則，以此為基礎(chǔ)架構(gòu)新的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略框架。要完善多邊雙邊部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。優(yōu)先在東盟區(qū)域推進(jìn)人民幣國(guó)際化，加強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在東道國(guó)布局落子，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供本地化、低成本、高效率的金融服務(wù)。十九大后，隨著中國(guó)與東盟合作機(jī)制的日益深化，中國(guó)企業(yè)應(yīng)扮演更加積極主動(dòng)的角色，不僅作為國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，而且可以以更加靈活的方式策略，從微觀尺度聯(lián)通國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，實(shí)時(shí)反饋信息修正國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，使其更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，成為區(qū)域合作機(jī)制建構(gòu)者和推動(dòng)者，打造上下聯(lián)動(dòng)的立體推進(jìn)格局。通過(guò)優(yōu)化配置金融、政策、技術(shù)、人才等各類資源，夯實(shí)國(guó)際重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制，使各方合理利益得以維護(hù)。
4. 統(tǒng)籌國(guó)際重大關(guān)系，主動(dòng)強(qiáng)化與域外大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接機(jī)制。域外大國(guó)在東南亞“一帶一路”建設(shè)中具有極為重要的作用，其關(guān)系處理的好壞，在某種程度上決定了中國(guó)東南亞戰(zhàn)略的落地。因此，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與主要域外大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接，平衡其在東南亞戰(zhàn)略訴求，應(yīng)對(duì)地緣政治格局新變化。一是務(wù)實(shí)引導(dǎo)觀望者參與。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)歐美大國(guó)工商界參與“一帶一路”建設(shè)，特別是要加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等主要國(guó)家的合作，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理和專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這些國(guó)家由觀望者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益者，有效化解“一帶一路”建設(shè)外部阻力；二是深化與態(tài)度積極者合作機(jī)制。加強(qiáng)與俄羅斯合作，深化“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加強(qiáng)與韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作政策對(duì)接，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢半島穩(wěn)定和平基石；三是強(qiáng)化與潛在反對(duì)者的溝通。加強(qiáng)與印度等國(guó)的釋疑增信，進(jìn)一步深化中印兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)其親華友華力量的支持。
四、 結(jié)論與展望
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科技智能化的趨勢(shì)持續(xù)深化，各個(gè)區(qū)域各類主體在不同層面互動(dòng)頻繁，構(gòu)成了多元競(jìng)合、博弈復(fù)雜的局面。在這一背景下，“一帶一路”建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從規(guī)劃轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同不斷深化，區(qū)域合作機(jī)制不斷從低級(jí)形態(tài)向中高級(jí)形態(tài)演變，一個(gè)區(qū)域的命運(yùn)共同體初見(jiàn)輪廓。這是區(qū)域發(fā)展的主旋律和大趨勢(shì)，無(wú)論是中國(guó)還是東南亞國(guó)家，都需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢(shì)。
當(dāng)然，中國(guó)加強(qiáng)與東盟各國(guó)合作仍面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如東盟一體化程度相對(duì)于歐盟等存在較大提升空間，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入存在潛在的壁壘阻礙。部分國(guó)家政體的差異、政策的不穩(wěn)定性以及獨(dú)立的貨幣體系、金融市場(chǎng)等也給中國(guó)企業(yè)進(jìn)入帶來(lái)信心的不足和實(shí)質(zhì)的困難。在進(jìn)入市場(chǎng)之后，東盟國(guó)家亦有可能利用法律、政策限制中國(guó)企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展。
但是，“一帶一路”已寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，全面對(duì)外開(kāi)放格局逐步確立，海上絲綢之路將成為中國(guó)企業(yè)走出去的一條重要通道。中國(guó)企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度，把握當(dāng)今歷史發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)，穩(wěn)中求進(jìn)，不宜因噎廢食。中國(guó)政府也將繼續(xù)支持中國(guó)企業(yè)進(jìn)行符合國(guó)家戰(zhàn)略的海外投資建設(shè)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與東南亞國(guó)家合作共贏，共同打造人類命運(yùn)共同體。
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作者簡(jiǎn)介：顧春光（1979-），男，漢族，江蘇省連云港市人，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系博士后，北大全球互聯(lián)互通研究中心研究員，講師，研究方向?yàn)橐粠б宦吠顿Y、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。
收稿日期：2018-05-16。
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摘要：2017年以來(lái)，以黨的十九大和“一帶一路”國(guó)際合作峰會(huì)為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新階段。在“一帶一路”提升至全黨和國(guó)家全局的高度、高規(guī)格國(guó)際對(duì)話機(jī)制初步建立的新時(shí)期，作為全面對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”將呈現(xiàn)出什么新特征？文章探討了這一問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，以東南亞區(qū)域?yàn)槔岢觥耙粠б宦贰毙聲r(shí)代總體推進(jìn)策略。
關(guān)鍵詞：一帶一路；新時(shí)代；總體策略；東南亞
2017年以來(lái)，以黨的十九大召開(kāi)和首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦為標(biāo)志，“一帶一路”建設(shè)步入了新的歷史發(fā)展階段。在“一帶一路”提升至全黨和國(guó)家全局的高度、高規(guī)格國(guó)際對(duì)話機(jī)制初步建立的新時(shí)期，作為我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放重大戰(zhàn)略舉措的“一帶一路”呈現(xiàn)出什么新特征？針對(duì)東南亞等重點(diǎn)拓展區(qū)域，應(yīng)采取何種策略？這是本文希望探討的重點(diǎn)問(wèn)題。
一、 十九大后“一帶一路”宏觀背景
隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步深化，取得了一批重要的早期成果，也出現(xiàn)了一些亟待解決和克服的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。在首屆國(guó)際合作峰會(huì)和黨的十九大政策雙重驅(qū)動(dòng)下，“一帶一路”建設(shè)被注入了新的內(nèi)涵和活力，在我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新格局中的定位更加清晰和明確。
1. 戰(zhàn)略層面：“一帶一路”提升至全黨和國(guó)家全局的高度。黨的十九大指出，中國(guó)要始終做“世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”，為“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步明確了基調(diào)。黨的十九大在頂層設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的基本方針，在策略角度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)外投資方式、提高創(chuàng)新能力，在實(shí)施路徑上繼續(xù)堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重、遵循共商共建共享原則。更為重要的是，“一帶一路”被納入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，上升為全黨和全國(guó)人民意志的高度。這不僅向世界展示了中國(guó)始終不渝推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略決心，而且從我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)外交頂層設(shè)計(jì)的高度，賦予了“一帶一路”以堅(jiān)持和平發(fā)展道路、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體抓手的重要定位，明確了“一帶一路”在新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略中的歷史地位。
2. 制度層面：“一帶一路”高規(guī)格國(guó)際對(duì)話機(jī)制初步建立。2017年5月，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在中國(guó)北京舉行。這次會(huì)議不僅是當(dāng)前最高級(jí)別的國(guó)際合作會(huì)議，而且參與國(guó)家廣泛，覆蓋亞洲、歐洲、北美、拉美和非洲等五大區(qū)域。作為年度最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)之一，這次論壇建立了“一帶一路”官方國(guó)際對(duì)話機(jī)制，推進(jìn)了“一帶一路”的縱深發(fā)展。未來(lái)，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇每?jī)赡陮⑴e辦一次，2019年規(guī)格層次有望再次提升。隨著論壇常態(tài)化運(yùn)行，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)搭建一個(gè)共商共建共享的新型戰(zhàn)略合作平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。
3. 功能層面：“一帶一路”是我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)尚未從2008年金融危機(jī)的泥潭中完全走出，全球化趨勢(shì)處于停滯狀態(tài)。在后金融危機(jī)時(shí)代，呈現(xiàn)出存在著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足、增長(zhǎng)速度緩慢等總體特征。西方主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展緩慢，廣大發(fā)展中國(guó)家也受到程度不一的影響。在這一紛繁復(fù)雜的時(shí)代背景下，中國(guó)開(kāi)展了大國(guó)外交的新征程，拉開(kāi)全面對(duì)外開(kāi)放的序幕。自“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)大國(guó)外交活動(dòng)頻次和規(guī)模不斷增加，得到了沿線國(guó)家等積極響應(yīng)。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，南北差距趨于顯著，世界經(jīng)濟(jì)越來(lái)越失衡。在新的歷史方位下，“一帶一路”建設(shè)將作為全面對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，深化對(duì)沿線國(guó)家?guī)?dòng)、互補(bǔ)和輻射功能，打造世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，形成全球治理體系的新動(dòng)力，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化源源不斷地輸出中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
二、 “一帶一路”新特征：以東南亞區(qū)域?yàn)槔?/p>
面對(duì)宏觀背景的重大變化，“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)出新的特征。為了更加精細(xì)地觀察和描述這些特征，本文選取東南亞這一重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行闡述。
1. 國(guó)際合作機(jī)制精細(xì)化，逐步向更高級(jí)形態(tài)演進(jìn)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)乃至區(qū)域級(jí)的合作機(jī)制建設(shè)，是一帶一路倡議實(shí)施落地的重要途徑。當(dāng)前，全球各次區(qū)域多種合作機(jī)制并存，覆蓋的空間范圍和合作領(lǐng)域多有交疊。“一帶一路”建設(shè)以來(lái)，中國(guó)一直致力于從雙邊多邊層面搭建戰(zhàn)略合作平臺(tái)，建立國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)合作機(jī)制，對(duì)接?xùn)|盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃以及各國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃。從單一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊、次區(qū)域合作到自貿(mào)區(qū)，中國(guó)與東盟合作演化處于從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，而且這一合作機(jī)制是多元并存的，構(gòu)成了“一帶一路”治理結(jié)構(gòu)的顯著特征。值得關(guān)注的是，雖然中國(guó)與東南亞國(guó)家之間建立多個(gè)維度的合作機(jī)制，但具體到項(xiàng)目規(guī)劃上，往往表現(xiàn)為規(guī)劃銜接不到位，一些國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和利益訴求各不相同，難以形成真正統(tǒng)一的共識(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃落地偏差或者遲緩。
2. 中國(guó)國(guó)家資源輸出系統(tǒng)化，高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動(dòng)體外循環(huán)。從供給側(cè)來(lái)看，中國(guó)確定了全面對(duì)外開(kāi)放的基本路線，黨和國(guó)家政府機(jī)關(guān)按照這一原則，進(jìn)行了重大機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)了國(guó)家國(guó)際合作發(fā)展署，并將有一系列配套政策跟進(jìn)，將為海上絲綢之路建設(shè)提供有力的支撐。從需求側(cè)來(lái)看，東南亞國(guó)家普遍工業(yè)化基礎(chǔ)較為薄弱，中國(guó)完備的工業(yè)體系、改革開(kāi)放四十年經(jīng)驗(yàn)以及具有性價(jià)比的服務(wù)產(chǎn)品對(duì)其具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。特別是當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，部分勞動(dòng)密集型、技術(shù)較為成熟的產(chǎn)業(yè)有著更大的動(dòng)力“走出去”，與東南亞相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力、土地等要素在更大的空間范圍，內(nèi)形成一條能夠自我循環(huán)閉合的產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)各類產(chǎn)業(yè)均能在東盟國(guó)家中找到嵌入機(jī)會(huì)和空間，其協(xié)同發(fā)展前景值得期待。
3. 東盟內(nèi)部博弈格局復(fù)雜化，多種主義交織互動(dòng)影響。近年來(lái)，全球范圍的貿(mào)易保護(hù)主義、民族主義、極端主義等勢(shì)力不斷抬頭，在東南亞地區(qū)表現(xiàn)也比較明顯：一是貿(mào)易保護(hù)主義。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)搭建以來(lái)，為東盟國(guó)家對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)了機(jī)遇。但是東盟國(guó)家出于自身的考量，形成了不同程度的貿(mào)易保護(hù)主義，使一些隱性壁壘的制約不斷加強(qiáng)。由于在東道國(guó)國(guó)家受到種種限制，削減了中國(guó)企業(yè)原有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；二是民族主義滋生。東盟國(guó)際既希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的快車(chē)，同時(shí)由于歷史上受到西方列強(qiáng)的殖民掠奪，對(duì)中國(guó)崛起以及企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略等方面較為敏感，認(rèn)為中國(guó)正在利用日益強(qiáng)大的實(shí)力將其納入影響力范圍內(nèi)，出現(xiàn)了一些刻意抵制的行為和現(xiàn)象；三是領(lǐng)域爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)。在個(gè)別域外大國(guó)的挑撥和支持下，部分東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上與中國(guó)不斷出現(xiàn)沖突和爭(zhēng)端，影響了雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)帶來(lái)較為負(fù)面的影響；四是恐怖主義雖然主要集中在中東，但也出現(xiàn)向全球蔓延的趨勢(shì)。東南亞受多種文明影響，宗教派系矛盾復(fù)雜，資源稟賦差異較大，恐怖主義具有生存和成長(zhǎng)空間。
4. 域外主要國(guó)家態(tài)度多元化，區(qū)域治理機(jī)制呈現(xiàn)新特點(diǎn)。東南亞區(qū)域關(guān)系經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)過(guò)程，逐步形成了今天以東盟為組織形態(tài)的戰(zhàn)略格局。在這一過(guò)程中，美國(guó)、印度、日本、俄羅斯、中國(guó)等域外大國(guó)基于本國(guó)戰(zhàn)略考量，相繼以各自不同的方式強(qiáng)化了在該區(qū)域的影響力，形成了極為錯(cuò)綜復(fù)雜的博弈局面。目前，世界主要國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度比較明顯的分化，既想通過(guò)“一帶一路”拉動(dòng)本國(guó)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又擔(dān)心中國(guó)借機(jī)強(qiáng)化地緣政治與經(jīng)濟(jì)影響力，因此態(tài)度搖擺，心態(tài)較為復(fù)雜。美國(guó)政商兩界觀點(diǎn)迥異，工商界表現(xiàn)出極大興趣，并與美駐華使館聯(lián)合成立“一帶一路”小組。但美國(guó)政府態(tài)度消極，針對(duì)東南亞戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整，增加了潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。日本既表示愿意與中國(guó)合作，又將中國(guó)視為重要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，擴(kuò)大對(duì)東盟國(guó)家的投資力度，推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在重大項(xiàng)目中與中國(guó)展開(kāi)直接的正面競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)經(jīng)貿(mào)重要合作伙伴，通過(guò)“冰上絲綢之路”等積極推進(jìn)與“一帶一路”倡議對(duì)接合作。韓國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)表現(xiàn)出熱情，提出新北方經(jīng)濟(jì)政策與“一帶一路”倡議對(duì)接，以提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)半島和平。
三、 “一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)策略
由于歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等淵源聯(lián)系，中國(guó)企業(yè)在東南亞市場(chǎng)拓展方面，具有天然的優(yōu)勢(shì)。東南亞與中國(guó)山水相連，大量華僑通過(guò)自身的努力拼搏，贏得了較高的社會(huì)地位。天然接壤的地緣優(yōu)勢(shì)、較為相似的風(fēng)俗世情、華人社會(huì)的血緣紐帶、相通便利的語(yǔ)言習(xí)慣等，為市場(chǎng)開(kāi)拓鋪墊了良好的橋梁。此外，在我國(guó)“三駕馬車(chē)”驅(qū)動(dòng)下，固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展，誕生了世界最大的大壩、海拔最高的鐵路、最長(zhǎng)的橋梁和隧道，并培育出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的工程企業(yè)。這些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?duì)于東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃具有重要價(jià)值。在這一個(gè)背景下，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)東南亞區(qū)域市場(chǎng)拓展合作，應(yīng)考慮以下因素：
1. 聚焦重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，瞄準(zhǔn)東南亞巨大潛力市場(chǎng)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比例約為15%～20%。僅按照基建投入占GDP5%的比例測(cè)算，“一帶一路”沿線基建需求或超萬(wàn)億美元每年。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)信息顯示，我國(guó)“一帶一路”對(duì)外承包完成額2016年僅為759.7億美元，市場(chǎng)空間潛力巨大。從區(qū)域來(lái)看，東南亞、南亞和西亞是中國(guó)企業(yè)在一帶一路沿線國(guó)家中投資比重排名靠前的區(qū)域，2013年～2016年累計(jì)投資金額分別為35.7%、16.5%、15.7%。同時(shí)，這幾個(gè)區(qū)域不僅絕對(duì)額較高，從增長(zhǎng)速度角度來(lái)看也是領(lǐng)先的，是目前“一帶一路”沿線進(jìn)展相對(duì)最為順利的重點(diǎn)區(qū)域。從工程合同額角度來(lái)看，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家簽署工程合同金額最大的區(qū)域仍是上述三個(gè)區(qū)域，2013年～2016年工程合同累計(jì)占比分別為29.6%（東南亞）、24.4%（南亞）、20.5%（西亞）。但從增速來(lái)看，僅東南亞的增速具有較好的持續(xù)性，南亞、西亞出現(xiàn)大幅波動(dòng)，增長(zhǎng)穩(wěn)定性有待觀察。值得關(guān)注的是，從整體上來(lái)看，美國(guó)和日本在東南亞主要投資方向是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，留下了基礎(chǔ)設(shè)施這一市場(chǎng)空白。中國(guó)應(yīng)該抓在東南亞國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施這一旺盛需求，加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)等多方面集成供給能力，促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家協(xié)同發(fā)展。
2. 以重大工程項(xiàng)目為載體，實(shí)踐“一國(guó)、一策、一菜單”模式。要深度動(dòng)態(tài)了解東南亞國(guó)家實(shí)際，從東道國(guó)戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策、環(huán)境等方面，把握機(jī)遇，統(tǒng)籌策略，精準(zhǔn)切入，贏得市場(chǎng)份額。在“一帶一路”沿線國(guó)家投資比例中，中國(guó)企業(yè)投資占比最大的領(lǐng)域是能源、交通以及科技。2013年～2016年累計(jì)投資金額占比分別為51.1%、11.8%和6.4%。從合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家中，中國(guó)簽訂的工程合同金額占比最大的是能源、交通和地產(chǎn)，2013年～2016年累計(jì)工程合同額占比為44.3%、31.3%和8.3%。從規(guī)模上來(lái)看，能源領(lǐng)域投資占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但是交通領(lǐng)域成長(zhǎng)性較快，反映了“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的顯著效果。地產(chǎn)領(lǐng)域的工程合同金額增長(zhǎng)強(qiáng)勁，2013年～2016年同比增速分別為85%、28%和123%。
從具體策略上來(lái)看，一是要聚焦核心細(xì)分市場(chǎng)。如東南亞地區(qū)有著豐富的石油天然氣資源，有助于維護(hù)我國(guó)能源安全穩(wěn)定。約五分之一的東南亞國(guó)家人口缺少電力供應(yīng)，而我國(guó)在長(zhǎng)期的工程實(shí)踐中積累了豐富的水電火電建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。在這一背景下，中國(guó)工程企業(yè)可聚焦東南亞等重點(diǎn)區(qū)域，在能源、交通、地產(chǎn)以及科技等行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)集中發(fā)力；二是采取“一國(guó)一策一菜單”。東南亞各國(guó)發(fā)展差異明顯，資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局極不均衡，衍生出多樣化的機(jī)遇。對(duì)于東盟的發(fā)達(dá)國(guó)家可提供商貿(mào)零售等服務(wù)業(yè)投資，對(duì)較發(fā)達(dá)國(guó)家可提供制造業(yè)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域的投資，對(duì)較落后國(guó)家可提供公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，總體上應(yīng)形成“一國(guó)一策略、一策一菜單”的差異化一攬子解決方案；三是強(qiáng)化執(zhí)行。由于語(yǔ)言等各方面障礙，海外駐地團(tuán)隊(duì)往往與總部存在信息不對(duì)稱等現(xiàn)象，影響了總體戰(zhàn)略執(zhí)行落地。要逐步建立一個(gè)既有中國(guó)專家、又有當(dāng)?shù)貙I(yè)人士的高效執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。依托大型項(xiàng)目載體，建立屬地分支機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期深耕，持之以恒，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
3. 夯實(shí)重大國(guó)際合作機(jī)制，以最大公約數(shù)務(wù)實(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略落地。應(yīng)依托重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大工程項(xiàng)目建設(shè)，建立與重點(diǎn)國(guó)家共建“一帶一路”常態(tài)化合作機(jī)制。應(yīng)對(duì)東盟國(guó)家發(fā)展歷史、現(xiàn)實(shí)訴求，特別是中長(zhǎng)期發(fā)展訴求要有極為深刻的理解，尊重他們?cè)诨ヂ?lián)互通以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的長(zhǎng)期努力，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中求同存異、兼容并蓄，不挑戰(zhàn)而是對(duì)接現(xiàn)有規(guī)則，以此為基礎(chǔ)架構(gòu)新的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略框架。要完善多邊雙邊部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。優(yōu)先在東盟區(qū)域推進(jìn)人民幣國(guó)際化，加強(qiáng)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在東道國(guó)布局落子，為工程項(xiàng)目建設(shè)提供本地化、低成本、高效率的金融服務(wù)。十九大后，隨著中國(guó)與東盟合作機(jī)制的日益深化，中國(guó)企業(yè)應(yīng)扮演更加積極主動(dòng)的角色，不僅作為國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行者，而且可以以更加靈活的方式策略，從微觀尺度聯(lián)通國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，實(shí)時(shí)反饋信息修正國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，使其更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，成為區(qū)域合作機(jī)制建構(gòu)者和推動(dòng)者，打造上下聯(lián)動(dòng)的立體推進(jìn)格局。通過(guò)優(yōu)化配置金融、政策、技術(shù)、人才等各類資源，夯實(shí)國(guó)際重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制，使各方合理利益得以維護(hù)。
4. 統(tǒng)籌國(guó)際重大關(guān)系，主動(dòng)強(qiáng)化與域外大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接機(jī)制。域外大國(guó)在東南亞“一帶一路”建設(shè)中具有極為重要的作用，其關(guān)系處理的好壞，在某種程度上決定了中國(guó)東南亞戰(zhàn)略的落地。因此，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與主要域外大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接，平衡其在東南亞戰(zhàn)略訴求，應(yīng)對(duì)地緣政治格局新變化。一是務(wù)實(shí)引導(dǎo)觀望者參與。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)歐美大國(guó)工商界參與“一帶一路”建設(shè)，特別是要加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等主要國(guó)家的合作，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理和專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這些國(guó)家由觀望者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和受益者，有效化解“一帶一路”建設(shè)外部阻力；二是深化與態(tài)度積極者合作機(jī)制。加強(qiáng)與俄羅斯合作，深化“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，持續(xù)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加強(qiáng)與韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作政策對(duì)接，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢半島穩(wěn)定和平基石；三是強(qiáng)化與潛在反對(duì)者的溝通。加強(qiáng)與印度等國(guó)的釋疑增信，進(jìn)一步深化中印兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)其親華友華力量的支持。
四、 結(jié)論與展望
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、科技智能化的趨勢(shì)持續(xù)深化，各個(gè)區(qū)域各類主體在不同層面互動(dòng)頻繁，構(gòu)成了多元競(jìng)合、博弈復(fù)雜的局面。在這一背景下，“一帶一路”建設(shè)從理念轉(zhuǎn)化行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從規(guī)劃轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。中國(guó)與東南亞國(guó)家的關(guān)系日益緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同不斷深化，區(qū)域合作機(jī)制不斷從低級(jí)形態(tài)向中高級(jí)形態(tài)演變，一個(gè)區(qū)域的命運(yùn)共同體初見(jiàn)輪廓。這是區(qū)域發(fā)展的主旋律和大趨勢(shì)，無(wú)論是中國(guó)還是東南亞國(guó)家，都需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢(shì)。
當(dāng)然，中國(guó)加強(qiáng)與東盟各國(guó)合作仍面臨著重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。如東盟一體化程度相對(duì)于歐盟等存在較大提升空間，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入存在潛在的壁壘阻礙。部分國(guó)家政體的差異、政策的不穩(wěn)定性以及獨(dú)立的貨幣體系、金融市場(chǎng)等也給中國(guó)企業(yè)進(jìn)入帶來(lái)信心的不足和實(shí)質(zhì)的困難。在進(jìn)入市場(chǎng)之后，東盟國(guó)家亦有可能利用法律、政策限制中國(guó)企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展。
但是，“一帶一路”已寫(xiě)入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章，全面對(duì)外開(kāi)放格局逐步確立，海上絲綢之路將成為中國(guó)企業(yè)走出去的一條重要通道。中國(guó)企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略和全局高度，把握當(dāng)今歷史發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)，穩(wěn)中求進(jìn)，不宜因噎廢食。中國(guó)政府也將繼續(xù)支持中國(guó)企業(yè)進(jìn)行符合國(guó)家戰(zhàn)略的海外投資建設(shè)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與東南亞國(guó)家合作共贏，共同打造人類命運(yùn)共同體。
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作者簡(jiǎn)介：顧春光（1979-），男，漢族，江蘇省連云港市人，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系博士后，北大全球互聯(lián)互通研究中心研究員，講師，研究方向?yàn)橐粠б宦吠顿Y、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。
收稿日期：2018-05-16。
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