“全國海關(guān)通關(guān)一體化”背景下 新版報(bào)關(guān)單結(jié)構(gòu)分析及新增項(xiàng)目填報(bào)

童百利　殷寶為

摘 要：文章對比分析了近年來進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范修訂前后報(bào)關(guān)單項(xiàng)目的變化情況，并根據(jù)項(xiàng)目間的內(nèi)在邏輯關(guān)系和相互聯(lián)系從結(jié)構(gòu)上對新版報(bào)關(guān)單項(xiàng)目進(jìn)行了分組，最后重點(diǎn)對新版報(bào)關(guān)單部分新增項(xiàng)目如何填報(bào)及注意事項(xiàng)進(jìn)行了分析，研究結(jié)果有助于報(bào)關(guān)人員從整體上對新版報(bào)關(guān)單各項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確把握和正確填報(bào)。

關(guān)鍵詞：海關(guān)通關(guān)一體化；報(bào)關(guān)單；填報(bào)技巧

2016年3月至2018年6月，海關(guān)總署為適應(yīng)全國海關(guān)通關(guān)一體化改革以及關(guān)檢融合需要，著力解決“嚴(yán)密海關(guān)監(jiān)管和簡化企業(yè)申報(bào)”以及“原有報(bào)關(guān)單指標(biāo)固定僵化和海關(guān)業(yè)務(wù)快速發(fā)展”兩個(gè)突出問題，海關(guān)總署對進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范進(jìn)行了三次修訂，從2018年8月1日起開始執(zhí)行最新修訂的《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》。新版報(bào)關(guān)單經(jīng)過三次修訂后，對舊版報(bào)關(guān)單相關(guān)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了重構(gòu)，較好地解決了企業(yè)申報(bào)和海關(guān)監(jiān)管的矛盾。從企業(yè)角度看簡化和便利了申報(bào)，從海關(guān)角度看加強(qiáng)了對報(bào)關(guān)單核心指標(biāo)的監(jiān)管，提高了通關(guān)作業(yè)和后續(xù)管理效率。

一、新版報(bào)關(guān)單項(xiàng)目變化情況

結(jié)合海關(guān)總署對進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單近三次修訂情況，新版報(bào)關(guān)單與舊版報(bào)關(guān)單在表頭和表體項(xiàng)目設(shè)置上相比主要“新”在以下幾個(gè)方面：

（一）刪除部分項(xiàng)目。將報(bào)關(guān)單中失去法律依據(jù)或不具備監(jiān)管意義的項(xiàng)目刪除，具體而言，進(jìn)口報(bào)關(guān)單表頭中刪除“批準(zhǔn)文號(hào)”、“征稅比例”和“用途”三個(gè)項(xiàng)目；出口報(bào)關(guān)單表頭中刪除“批準(zhǔn)文號(hào)”、“結(jié)匯方式”和“生產(chǎn)廠家”三個(gè)項(xiàng)目。

（二）新增部分項(xiàng)目。出于完整掌握貿(mào)易流向和打擊虛假進(jìn)出口貿(mào)易行為目的，進(jìn)口報(bào)關(guān)單表體中新增“最終目的國（地區(qū)）”和“貿(mào)易國（地區(qū)）”項(xiàng)目，出口報(bào)關(guān)單表體中新增“原產(chǎn)國（地區(qū)）”和“貿(mào)易國（地區(qū)）”項(xiàng)目；為完稅價(jià)格審核前置和加強(qiáng)稅收征管及海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要，進(jìn)口報(bào)關(guān)單和出口報(bào)關(guān)單表體中同時(shí)新增“特殊關(guān)系確認(rèn)”、“價(jià)格影響確認(rèn)”和“支付特許權(quán)使用費(fèi)確認(rèn)”三個(gè)項(xiàng)目，但出口貨物、加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管貨物（內(nèi)銷保稅貨物除外）免予填報(bào)。為真實(shí)了解貨物品牌情況和實(shí)際出口享惠情況，進(jìn)口報(bào)關(guān)單和出口報(bào)關(guān)單表體中“規(guī)格型號(hào)”項(xiàng)目下同時(shí)新增“品牌類型”申報(bào)要素，而在出口報(bào)關(guān)單表體“規(guī)格型號(hào)”項(xiàng)目中再增加“出口享惠情況”申報(bào)要素；為在國際貿(mào)易單一窗口下關(guān)檢融合申報(bào)需要，進(jìn)口報(bào)關(guān)單表頭中新增“境外發(fā)貨人”、“貨物存放地點(diǎn)”“入境口岸”和“啟運(yùn)港”等項(xiàng)目，出口報(bào)關(guān)單表頭部分新增“境外收貨人”和“離境口岸”等項(xiàng)目；最后在進(jìn)口報(bào)關(guān)單和出口報(bào)關(guān)單表體部分還新增了稅費(fèi)繳納情況填報(bào)項(xiàng)目，即“自報(bào)自繳”項(xiàng)目。

（三）調(diào)整部分項(xiàng)目名稱。進(jìn)口報(bào)關(guān)單表頭項(xiàng)目中將“經(jīng)營單位”改為“境內(nèi)收貨人”，將“收貨單位”改為“消費(fèi)使用單位”，將“進(jìn)口口岸”改為“進(jìn)境關(guān)別”，將“裝貨港” 改為“經(jīng)停港”；出口報(bào)關(guān)單表頭項(xiàng)目中將“經(jīng)營單位”改為“境內(nèi)發(fā)貨人”，將“發(fā)貨單位”改為“生產(chǎn)銷售單位”，將“出口口岸” 改為“出境關(guān)別”。進(jìn)口報(bào)關(guān)單和出口報(bào)關(guān)單表頭中均需填報(bào)且作出修改的項(xiàng)目有，將“貿(mào)易方式”改為“監(jiān)管方式”，將“隨附單證”改為“隨附單證及編號(hào)”，將“運(yùn)輸工具名稱”改為“運(yùn)輸工具名稱及航次”。上述項(xiàng)目名稱經(jīng)過修改后，項(xiàng)目名稱變得更加準(zhǔn)確具體且指向性更強(qiáng)，從而有利于報(bào)關(guān)人員更準(zhǔn)確地填報(bào)，而不像舊版報(bào)關(guān)單中項(xiàng)目名稱與填報(bào)內(nèi)容不是特別匹配和協(xié)調(diào)。

二、新版報(bào)關(guān)單部分新增項(xiàng)目填報(bào)及注意事項(xiàng)

（一）“境外收/發(fā)貨人”項(xiàng)目

境外收貨人通常指簽訂并執(zhí)行出口貿(mào)易合同中的買方或合同指定的收貨人，境外發(fā)貨人通常指簽訂并執(zhí)行進(jìn)口貿(mào)易合同中的賣方。本項(xiàng)目填報(bào)境外收發(fā)貨人的名稱及編碼，名稱一般填報(bào)英文名稱，檢驗(yàn)檢疫要求填報(bào)其他外文名稱的，在英文名稱后填報(bào)；對來自于與中國海關(guān)簽署并實(shí)施AEO互認(rèn)的新加坡、韓國、歐盟、瑞士、新西蘭等33個(gè)國家或地區(qū)企業(yè)的，編碼填報(bào)AEO編碼，非互認(rèn)國家（地區(qū)）AEO企業(yè)的編碼免于填報(bào)，特殊情況下無境外收發(fā)貨人的，名稱及編碼填報(bào)“NO”。本項(xiàng)目在填報(bào)時(shí)需要注意的是，如果簽定合同和收貨人是同一客戶，即貨物賣給A并與A簽銷售合同，貨物也是直接運(yùn)給A，報(bào)關(guān)單“境外收貨人”項(xiàng)目填報(bào)A；如果簽定合同和收貨人不是同一客戶，即貨物賣給A并與A簽合同，但在運(yùn)輸時(shí)根據(jù)A的指示把貨物運(yùn)給B，收貨人是B或者是憑指示（TO ORDER），也就是說A是出口企業(yè)的客戶，B是A的客戶，A屬于中間貿(mào)易商，從出口商買了貨物再賣給B，此時(shí)，只要在簽訂合同時(shí)已經(jīng)在合同中約定收貨人為B的，報(bào)關(guān)單“境外收貨人”項(xiàng)目應(yīng)該填報(bào)B。

（二）“入境口岸/離境口岸”項(xiàng)目

入境口岸填報(bào)進(jìn)境貨物從跨境運(yùn)輸工具卸離的第一個(gè)境內(nèi)口岸的中文名稱及代碼；采取多式聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸?shù)模顖?bào)多式聯(lián)運(yùn)貨物最終卸離的境內(nèi)口岸中文名稱及代碼；出境口岸填報(bào)裝運(yùn)出境貨物的跨境運(yùn)輸工具離境的第一個(gè)境內(nèi)口岸的中文名稱及代碼；采取多式聯(lián)運(yùn)跨境運(yùn)輸?shù)模顖?bào)多式聯(lián)運(yùn)貨物最初離境的境內(nèi)口岸中文名稱及代碼。本項(xiàng)目填報(bào)時(shí)需要注意的是要和舊版報(bào)關(guān)單中“進(jìn)口/出口口岸”及新版報(bào)關(guān)單“進(jìn)境/出境關(guān)別”項(xiàng)目相區(qū)別，本項(xiàng)目填報(bào)的是口岸名稱及代碼，而非舊版報(bào)關(guān)單中“進(jìn)口/出口口岸”及新版報(bào)關(guān)單“進(jìn)境/出境關(guān)別”項(xiàng)目填報(bào)的隸屬海關(guān)名稱及代碼。

（三）“貿(mào)易國（地區(qū)）”項(xiàng)目

“貿(mào)易國（地區(qū)）”是指與國內(nèi)企業(yè)簽訂貿(mào)易合同的外方客戶所屬國別（地區(qū)），對于“貿(mào)易國（地區(qū)）”項(xiàng)目來說，無論是否實(shí)際進(jìn)出境，都按照物權(quán)轉(zhuǎn)移與否來判斷。如果買賣雙方之間達(dá)成交易且物權(quán)在兩者之間發(fā)生轉(zhuǎn)移的，進(jìn)口報(bào)關(guān)單“貿(mào)易國（地區(qū)）”項(xiàng)目填報(bào)出口商所在國家（地區(qū)），出口報(bào)關(guān)單“貿(mào)易國（地區(qū)）”項(xiàng)目填報(bào)進(jìn)口商所在國家（地區(qū)）；如果買賣雙方之間沒有達(dá)成交易且物權(quán)在兩者之間未發(fā)生轉(zhuǎn)移的，如援助捐贈(zèng)貨物等，進(jìn)出口報(bào)關(guān)單“貿(mào)易國（地區(qū)）”項(xiàng)目應(yīng)該填報(bào)貨物所有權(quán)擁有者所在的國家（地區(qū)）。本項(xiàng)目在填報(bào)時(shí)需要注意的是，能夠準(zhǔn)確判斷貨物的物權(quán)是否發(fā)生轉(zhuǎn)移，而非貨物是否實(shí)際進(jìn)出境。如從國外進(jìn)口到保稅區(qū)寄售的貨物，只有等到貨物確定買家后再銷售出區(qū)，此時(shí)寄售人與代銷人之間不是買賣關(guān)系，而是委托代售關(guān)系，貨物在寄售地沒有售出之前其所有權(quán)仍屬寄售人，由于在進(jìn)口入?yún)^(qū)時(shí)沒有發(fā)生商業(yè)性交易行為，此時(shí)“貿(mào)易國（地區(qū)）”應(yīng)該填報(bào)貨物的物權(quán)所有國（地區(qū)）；而在出區(qū)銷售到國內(nèi)時(shí)，由于發(fā)生了商業(yè)性交易行為，物權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，此時(shí)進(jìn)口報(bào)關(guān)單“貿(mào)易國（地區(qū)）”項(xiàng)目應(yīng)該填報(bào)購自國（地區(qū)）。

（四）“規(guī)格型號(hào)”項(xiàng)目

1.“品牌類型”申報(bào)要素。“品牌類型”分“無品牌”、“境內(nèi)自主品牌”、“境內(nèi)收購品牌”、“境外品牌（貼牌生產(chǎn)）”、“境外品牌（其他）”等五種情況填報(bào)。“無品牌”是指進(jìn)出口商品或包裝上無任何標(biāo)志或字母、牌名，簡稱無牌；“境內(nèi)自主品牌”是指境內(nèi)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌；“境內(nèi)收購品牌”是指境內(nèi)企業(yè)收購的原境外品牌，如吉利收購沃爾沃國外（境外）品牌；“境外品牌（貼牌生產(chǎn)）”是指境內(nèi)企業(yè)代工貼牌生產(chǎn)中使用的境外品牌，具體是國外客戶提供品牌型號(hào)規(guī)格，由國內(nèi)企業(yè)代工貼牌生產(chǎn)；“境外品牌（其他）”是指除代工貼牌生產(chǎn)以外使用的境外品牌，需要境外企業(yè)授權(quán)到國內(nèi)工廠方可生產(chǎn)，否則屬于侵權(quán)。“品牌類型”在填報(bào)時(shí)需要注意三點(diǎn)，其一是中外合資企業(yè)產(chǎn)品出口時(shí)“品牌類型”，一定要根據(jù)該品牌實(shí)際持有人情況填報(bào)，如果品牌沒有轉(zhuǎn)讓，實(shí)際持有人仍屬于外方企業(yè)所有時(shí)“品牌類型”應(yīng)該填報(bào)為“境外品牌”；其二是如果同一件商品上出現(xiàn)多個(gè)品牌標(biāo)識(shí)時(shí)，需要仔細(xì)區(qū)別品牌標(biāo)識(shí)是商品的品牌信息還是廣告標(biāo)識(shí)，此時(shí)一定要以商品的生產(chǎn)品牌為準(zhǔn)申報(bào)“品牌類型”。如國內(nèi)服裝企業(yè)為境外企業(yè)生產(chǎn)了一批工作服，同時(shí)印有境內(nèi)服裝企業(yè)的品牌標(biāo)識(shí)和境外企業(yè)的品牌標(biāo)識(shí)，此時(shí)，境外企業(yè)的品牌標(biāo)識(shí)僅起到提示和標(biāo)識(shí)作用，與商品本身的品牌無關(guān)，申報(bào)時(shí)應(yīng)按照境內(nèi)服裝企業(yè)的品牌申報(bào)“品牌類型”；其三是香港、澳門和臺(tái)灣屬于單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，港澳臺(tái)品牌仍屬于境外品牌。

2.“出口享惠情況”申報(bào)要素。“出口享惠情況”是指由出口企業(yè)聲明其出口商品是否享受到特定國家（地區(qū)）的關(guān)稅優(yōu)惠。出口貨物發(fā)貨人或其代理人可選擇“出口貨物在最終目的國（地區(qū)）不享受優(yōu)惠關(guān)稅”、“出口貨物在最終目的國（地區(qū)）享受優(yōu)惠關(guān)稅”、“出口貨物不能確定在最終目的國（地區(qū)）享受優(yōu)惠關(guān)稅”三種情況如實(shí)申報(bào)。本項(xiàng)目在填報(bào)時(shí)首先應(yīng)該根據(jù)出口報(bào)關(guān)單中最終目的國（地區(qū)）判斷是否屬于所屬優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定國家（地區(qū)）范圍，如果不屬于表中所列國家（地區(qū)）的，應(yīng)該填報(bào)“出口貨物在最終目的國（地區(qū)）不享受優(yōu)惠關(guān)稅”。其次，如果最終目的國（地區(qū)）屬于所屬優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定國家（地區(qū)）范圍，在填報(bào)“出口貨物在最終目的國（地區(qū)）享受優(yōu)惠關(guān)稅”時(shí)也須同時(shí)滿足三個(gè)條件：貨物已經(jīng)（或?qū)⒁┖灠l(fā)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書；貨物符合相關(guān)自貿(mào)協(xié)定中享受優(yōu)惠關(guān)稅的條件；進(jìn)口方計(jì)劃用該原產(chǎn)地證書進(jìn)行申報(bào)以享受優(yōu)惠關(guān)稅。實(shí)際業(yè)務(wù)中有些貨物雖然最終目的國（地區(qū)）屬于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定國家（地區(qū)）范圍，但如果確定未為該批出口貨物申領(lǐng)優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項(xiàng)下優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的，填報(bào)時(shí)仍然按照“不享受優(yōu)惠”申報(bào)，因?yàn)榇朔N情況應(yīng)視為進(jìn)口方?jīng)]有計(jì)劃享受優(yōu)惠關(guān)稅。需要注意的是出口到日本還有歐盟國家的貨物，雖然出口時(shí)辦理了普惠制原產(chǎn)地證書Form A，但如果不屬于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定國家（地區(qū)）范圍的或即使在范圍之內(nèi)但不能同時(shí)滿足上述三個(gè)條件的，也要按照填“出口貨物在最終目的國不享受優(yōu)惠關(guān)稅”來進(jìn)行申報(bào)。“出口貨物不能確定在最終目的國（地區(qū)）享受優(yōu)惠關(guān)稅”的情況，目前只有貨物進(jìn)入保稅區(qū)（或此類特殊監(jiān)管區(qū)域）的出口報(bào)關(guān)單填報(bào)，因?yàn)槿雲(yún)^(qū)后暫時(shí)不能確定貨物的最終目的地是出境還是出區(qū)內(nèi)銷。

三、新版報(bào)關(guān)單項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分析

總體來說，三次修訂后的進(jìn)口報(bào)關(guān)單（紙質(zhì)版）共有45個(gè)項(xiàng)目需要報(bào)關(guān)人員填報(bào)，其中表頭項(xiàng)目30個(gè)和表體項(xiàng)目15個(gè)；出口報(bào)關(guān)單（紙質(zhì)版）共有43個(gè)項(xiàng)目需要報(bào)關(guān)人員填報(bào)，其中表頭項(xiàng)目28個(gè)和表體項(xiàng)目15個(gè)，進(jìn)口報(bào)關(guān)單表頭部分比出口報(bào)關(guān)單多出“貨物存放地點(diǎn)”和“啟運(yùn)港”兩個(gè)項(xiàng)目。準(zhǔn)確填報(bào)新版報(bào)關(guān)單各項(xiàng)目不僅是報(bào)關(guān)人員必須掌握的一項(xiàng)核心技能，更直接關(guān)系到貨物的快速通關(guān)效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。那么，如何快速準(zhǔn)確地填報(bào)報(bào)關(guān)單各個(gè)項(xiàng)目？報(bào)關(guān)人員除了要準(zhǔn)確把握進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單各項(xiàng)目填制規(guī)范外，還應(yīng)從結(jié)構(gòu)上對報(bào)關(guān)單各項(xiàng)目有清晰的把握，能夠做到將報(bào)關(guān)單各項(xiàng)目中相互有邏輯關(guān)系的項(xiàng)目串聯(lián)起來進(jìn)行分組填報(bào)，一次性地從報(bào)關(guān)單證中獲取報(bào)關(guān)單某一組所有項(xiàng)目的填報(bào)信息，從而達(dá)到既快速又準(zhǔn)確地填報(bào)報(bào)關(guān)單。因此，本文根據(jù)報(bào)關(guān)單各項(xiàng)目之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系和相互聯(lián)系，從結(jié)構(gòu)上將報(bào)關(guān)人員應(yīng)該填報(bào)的項(xiàng)目分為與“企業(yè)”、“日期”、“運(yùn)輸工具”、“完稅價(jià)格”、“貨物屬性”“貨物及包裝”“海關(guān)監(jiān)管條件”、“國別”和“其他”等9組。

總之，在當(dāng)前全國海關(guān)通關(guān)一體化改革和國際貿(mào)易單一窗口中關(guān)檢融合背景下，報(bào)關(guān)人員應(yīng)該及時(shí)關(guān)注中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范的最新修訂情況，從結(jié)構(gòu)上對修訂后的新版報(bào)關(guān)單各申報(bào)項(xiàng)目準(zhǔn)確把握，尤其要重點(diǎn)關(guān)注報(bào)關(guān)單中新增項(xiàng)目的填報(bào)，能做到準(zhǔn)確理解報(bào)關(guān)單填制規(guī)范對新增項(xiàng)目的填報(bào)要求和在實(shí)際報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中的注意事項(xiàng)，從而為準(zhǔn)確、齊全、完整地填制報(bào)關(guān)單和提高通關(guān)效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 海關(guān)總署公告2016年第20號(hào)（關(guān)于修訂《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填報(bào)規(guī)范》）[EB/OL].[2016-03-28].http：//www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab49564/info790113.htm.

[2] 海關(guān)總署公告2017年第69號(hào)（關(guān)于修訂《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填報(bào)規(guī)范》）[EB/OL].[2017-12-27].http：//www.customs.gov.cn/customs/ 302249/302266/302267/1069460/index.html.