“一帶一路”框架下中國與中東歐國家實現經貿“精準合作”探討

劉夏 武靖凱

摘 要：得益于連接亞歐大陸的樞紐地位，中東歐區域內的16個國家均成為 “一帶一路”倡議框架下的成員，也成為“一帶一路”重點建設和大力扶持的區域。因此，如何和中東歐國家開展貿易往來并達成合作關系就成了促進“一帶一路”倡議實現的關鍵。筆者從貿易、投資、產業合作和人文交流等領域分析了中國與中東歐國家合作現狀，分別指明了中東歐16國產業的發展特色，在此基礎上提出中國應當和中東歐國家開展精準合作，并對如何實施提出了具體的建議和意見。

關鍵詞：一帶一路；中東歐國家；精準合作

中國和中東歐“精準合作”是指國家互相對雙方的發展現狀和現實需求有著較為客觀和深入的了解，并在尊重對方現狀的基礎上追求協同效應最大的合作方式。在和中東歐國家的產業合作中，我國不追求全面鋪開的合作方式，而應將我國自身的優勢充分的發揮出來，穩步地推進雙方的“精準合作”，將“16+1合作”作為“一帶一路”倡議嵌入歐洲經濟圈的重要樞紐，從而推動我國經濟實現轉型發展，構建我國全面開放的發展新格局。

一、中國與中東歐國家合作現狀

（一）貿易領域

來自海關方面的數據表明，中國與中東歐16國的貿易總額在2017年高達616億美元，比上年增長了4.3%。而中國向中東歐國家的出口額比上年增長了3.8%，達到437.4億美元；中東歐16國向中國出口的總額達149.3億美元，比去年增長了6.1%。中東歐16國向中國進口的商品以機械設備為主，還包括機電產品及其零部件等，中國進口的商品則以礦產資源為主，如礦物燃料、木材及木制品等。在進一步推動中國和中東歐區域開展貿易的過程中，跨境電商平臺和展會起到了重要的促進作用。目前的展會形式多種多樣，如中國—中東歐國家投資貿易博覽會、中東歐國家常年展、中國—中東歐國家進出口商品展等，利用這些洽談會和博覽會提供的展示和交流機會，中東歐的國家進一步增加了出口到中國的貨物比例。中國也利用展會積極地增加商品出口，如在中東歐國家舉辦商品展覽會。除國家層面外，國內各大省市也將展會地點直接移到中東歐國家，如浙江為促進省內建材行業、家居行業、機械行業等在中東歐國家的出口額度，特地將浙江商品在塞爾維亞、波蘭、捷克等地進行展出。中東歐國家的特色產品也受到了國內消費者的喜愛，來自匈牙利的保健品、化妝品和巧克力，產自捷克的啤酒和水晶，以及波蘭獨特的牛奶、奶粉和蘋果汁在中國的電商平臺上均有不錯的銷量。中歐班列在2017年開通了3600列，這一數據超過前六年的總和。此外，有57條運行路線可以通達中東歐的12個國家以及34座城市，這些班列的開通大大促進了雙方的貨物運輸能力。

（二）投資領域

中國對中東歐的絕大多數國家均有投資，而投資額在最近幾年則有顯著的增長，投資額度增幅最大的國家有維謝格拉德、保加利亞、羅馬尼亞、塞爾維亞等巴爾干等國家。截至到2017年11月的數據顯示，中國對中東歐國家的投資總額高達90億美元，投資領域涉及機械化工、家電以及新能源等。中東歐國家對中國的投資額相對較少，將近12億美元，主要領域涵蓋了機械制造、汽車零件、環保、金融等。由于統計數據中缺乏中國對中東歐國家內的中小企業的投資數據，因此就一定程度而言，中國的投資影響力在中東歐是有所低估的。國內的國有企業和民營企業在中東歐的投資積極性差別不大，都有許多落地的投資項目。其中，中國能源建設集團在波黑投資了10億美元，為保證圖茲7號機組燃煤電站項目的順利實施，該項目采用的技術和環保標準是目前全球最為先進的標準。中國還投資了“16+1合作”項目，該項目投資額達100億美元，用于建設水利、高速公路等基礎設施。一些帶有援助性質的投資，更是提升了雙方合作的質量，如黑山南北高速公路工程、塞爾維亞科斯托拉茨電站、馬其頓高速公路項目等帶有援助性貸款的投資。波蘭風力發電企業 PEP公司（Polish Energy Partners） 項目由中國和中東歐投資合作的基金共同注資，投資金額為8000萬美元，占該公司16%的股權。

截止2017年12月，中國華信能源有限公司在捷克的投資共計120 億元人民幣，在金融、航空、裝備制造、五星級酒店、媒體和足球隊、醫療衛生等行業均有布局，涉足行業之廣、投資額度之高，該公司已是對捷克投資最大的中方企業。中興與華為已涉足每一個中東歐國家，在當地或是建立分公司，或是設立辦事處。華為公司在匈牙利投資15億美元，成立了歐洲供應和物流中心。比亞迪公司與保加利亞能源公司Bulmineral合作，共同成立了電動大巴合資公司，以此做純電動大巴出口到歐盟境內的樞紐。

（三）產業合作領域

中國與中東歐國家主要以基礎設施建設和綠色能源來開展產業合作，并取得了一系列不錯的成果。自中國和波蘭建交以來，波黑斯塔納里火電站項目是第一個大型基礎設施合作項目，該項目在中方貸款的有力保障和促進下于2016年9月完工。

在羅馬尼亞，多個光伏及風能電站項目均由中國企業承建或直接投資。在中東歐國家的通訊市場上，中興和華為在通訊設備的制造和服務上都占有領先地位。在中東歐市場上，相較蘋果而言，當地人更喜歡使用華為生產的智能手機。此外，我國在中東歐投資建設了多個商品集散地和工業園，如在匈牙利建設了中歐商貿物流園和中匈寶思德經貿合作區，這些經貿合作區能促進中國企業尋找境外商機，以提升出口貿易額。同時這些區域還可以發揮重要載體和平臺作用，通過產業集聚地的形成而帶來規模經濟效應，從而大大降低全球風險成本和運作成本。在技術方面，中方企業還在中東歐的國家內建立了許多技術研發中心。京西重工在波蘭克拉科夫的技術中心主要用來服務于捷克的乘用車減震器工廠。青島軟控在斯洛伐克建立了歐洲研發中心；萬豐奧特控股集團與與捷克的布爾諾科技大學達成了戰略合作，共同成立研發中心，以攻克輕型運動飛機的技術問題；中車集團中車研究院與保加利亞的Milara公司合作，在普羅夫迪夫技術學院共同成立了研發中心，該中心主要研發智能檢測系統裝備。

（四）人文交流領域

支撐中國與中東歐國家合作的關鍵要點，除此前的政治協商和貿易合作外，人文交流成為新的支柱點。為促進雙方在文化領域的交流，中國和中東歐國家頻繁開展文化合作論壇和文化創意論壇等，這些論壇上的對話和交流能讓雙方更好的了解對方的歷史和文化，促進雙方在共同了解的基礎上達成雙邊合作關系。中東歐國家不僅派出記者團訪問中國，其國內的高級別官員也來到中國開展訪問活動，雙方還開展了高級別智庫研討會以及青年政治家論壇，這些民間和官方活動的成功開展，大力促進了雙方的交流，也為雙方國民了解對方提供了重要通道。

我國公民出境旅游的目的地涵蓋了中東歐全部的16個國家，2012到2017這五年間，我國到中東歐地區旅游的游客增長了近三倍，從28萬人次到98萬人次，且前景不斷的被看好。中國還在中東歐國家援助建立了5個中醫藥中心和3所文化中心，2017年4月，中國還與8個中東歐國家簽署合作協議，互相認可對方頒發的高等學位，這一舉措讓雙向留學生數量達到近萬人。

二、中國與中東歐國家經貿合作面臨的問題

（一）中東歐多元化經貿合作述求的提出

現階段，中東歐國家對于中國提出的合作述求，從整體上能夠被劃分成三個層次：

第一，以塞爾維亞、匈牙利等國家為主導，力求在同中國務實合作方面能夠進一步加深。一直以來，塞爾維亞政府機構同中國在全球和地區事務上，都在保持一種相對較為密切的合作關系。塞爾維亞政府提出的“兩扇門”政策，目的在于進一步深化自身同中國等國家間的關系，并且中國在其外交關系中，地位舉足輕重。截止到目前，塞中雙方的合作，也由政治層面逐漸轉向包含了經濟貿易合作在內的，更加均衡和廣泛的合作發展戰略。而且，在與中國合作過程中，匈牙利一直以來都想成為合作關系中的“橋頭堡”；加之歐爾班政府機構與歐盟的關系處于持續惡化的狀態，使得匈牙利一直試圖重點發展同中國的開發、合作關系，以期能夠減緩與歐盟交惡為自己帶來的不利影響。部分學者認為，匈牙利之所以致力于發展一種“超前”的對華全面合作，是在考慮多重戰略后提出的。為此，匈牙利政府部門還在國內設立了特別委員會，負責對接中國相關的各類專項事物，用來明確表達自己對華的外交政策。

第二，以波蘭、捷克等中東歐地區的入盟國家為主，傾向于一種“搭便車者”的發展趨勢。由于受到歐盟影響，加之本身已經形成了一定的市場規模，具有一定的資源優勢，所以，在地區層面上，此類國家在發展同中國的合作關系時能力、優勢更強。近些年，歐盟國家中以波蘭為代表，同中國的合作力度明顯提升，但雙方的合作僅限于經濟貿易，幾乎沒有涉及到外交、社會和政治合作。并且，雙方在發展制度上的不認同性、發展戰略上的差異性等，也讓雙方的合作變得十分的單一和脆弱。

第三，除塞爾維亞外其余的以巴爾干國家為主。此類國家對歐盟的依附性相對較強、市場容量較小、缺乏自主發展能力、各大產業的市場競爭力薄弱、資源存儲量較少，大多都是以傳統、特色、小規模產業為主。而從近年來的發展看，在歐盟債務危機的影響下，對于依附于歐盟的小國家而言，相繼陷入到了發展的困境之中，進而將自身求助之手伸向了中國，希望從中國能夠獲得資金支持。但當歐盟債務危機順利解除后，此類國家又會進一步加強對歐盟的依附性，同中國的合作關系也會進入平淡期。

（二）雙方貿易存在諸多不平衡尚處于初級階段

我國長期以來在對中東歐等國的出口貿易中，占據了絕對的優勢，尤其是在貿易順差上體現的非常明顯。比如在2017年，我國對中東歐國家的產品順差就達到了313.45億美元，比上一年還提升了6.07%。不過同我國和其他地區的貿易看，在和中東歐這些國家的貿易交往中，還存在著很多的問題。比如貿易渠道以及貿易的種類就相對較為狹窄，并沒有實現各個領域中的貿易往來，目前也僅僅體現在機械行業以及運輸設備行業上的貿易，同時還有大量服裝加工等勞動密集型產品。總體而言，我國和中東歐的貿易交往的水平還處于一個相對初級的狀態，并且在貿易交往中，也僅僅是同羅馬尼亞、保加利亞、波蘭經濟實力相對較強的國家有較為密切的貿易往來，而對于這些地區其他經濟實力較弱的國家，幾乎還沒有多少貿易份額。這種“嫌貧愛富”的做法也會引發中東歐經濟實力較弱的國家的不滿甚至是反感，將會不利于我國和這些國家的友好關系。不過在“一帶一路”的經濟發展架構實施下，能夠有效改善這些問題，而且重新構建一種更加堅固、長期、密切的經濟貿易平臺，并且也能夠有效增強我國和中東歐16國的關系，較強的協調和這些經濟合作伙伴的聯系，從而提升我國在中東歐的影響力。

（三）其它經濟大國的貿易擠壓

中東歐雙方的貿易額、貿易種類也在不斷的擴大，而這種經濟貿易的聯系客觀上也受到了美國以及歐盟的關注。為了其自身的利益和在地區的影響力，也會對我國和中東歐的外貿施加壓力。比如美國為了遏制我國的“一帶一路”倡議和在中亞及西亞的經濟影響，自身也提出了“新絲綢之路”的戰略，通過以阿富汗為中轉站，從而建立一條連接中亞、西亞以及南亞的交通樞紐和經濟發展橋梁，其作用就是用來遏制我國在這些國家和地區日益突出的經濟地位。我國在最近幾年不斷加強對外貿易也引起很多傳統歐洲強國以及歐盟的高度關注。比如東歐強國，我國的近鄰俄羅斯就非常擔憂我國和中東歐過于頻繁的貿易經濟來往會影響到俄羅斯在這些地區的傳統地位，所以俄羅斯為了自身的需要，也不斷在運輸渠道上施加很多壓力。同時歐盟也強烈反對我國同中東歐地區的國家建立密切的“機制化”長期合作。歐盟害怕這些中東歐國家在與中國的密切貿易來往中“吃到了甜頭”，就會轉而放棄歐盟，從而導致歐盟的內部出現分裂以及作用力下降。

三、中國與中東歐國家實現經貿精準合作的探討

（一）在全球范圍內建構中國的生產網。以在全球價值鏈中強化我國生產網絡的地位為首要目標，以技術、人才和市場這三大重點為著力點，中國的本土企業在中東歐甚至是歐洲境內設立技術研發中心、產品設計中心、售后服務中心、跨國公司總部等。如維謝格拉德 4國（波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克）、立陶宛等均是延伸生產網絡的典范。 捷克是一個很好的案例，國內的制造業已經嵌入到歐洲的生產網絡內，構成了區域價值鏈的重要組成部分。捷克最值得中國企業重視和學習的地方在于，捷克是如何成為歐洲科技網絡、營銷渠道與市場網絡的重要組成部分，以及如何在該網絡里發揮自身的價值。這兩個網絡正好位于“微笑曲線”的高附加值部分，這是中國企業在全球范圍內優化和配置資源，以構建全球生產網絡最需要整合的部分，這也是中國企業在當下全球化競爭形勢下最為迫切的需求。為實現這一需求，中國企業可借鑒和參照“吉利模式”，該模式主要針對在當地擁有一定影響力的企業或技術機構，通過并購或合作的方式來進行本土化改造，以讓自身嵌入到歐洲的生產網絡中來，該模式的成功運用幫助中國企業更快的實現全球化運營。此外，捷克本土存在一些有一定市場覆蓋率的商超以及購物中心等，借助他們已經成熟的營銷渠道與網絡來鋪設自身的渠道網絡。建議中國和捷克兩國的企業開展合作成果的孵化以及市場推廣，在智能城市、通訊、電商、在線旅游、軟件開發、新型設計等領域開展廣泛深入的合作。

（二）推廣中國電子商務模式。電子商務在中國發展十分迅猛，浙江在中國乃至全世界都是電子商務最發達的城市之一，還是智慧城市建設效果最突出的城市之一。在中東歐經濟比較發達的國家，中國可加強宣傳推廣，和這些國家在電子商務和智慧城市等領域達成合作關系，這一舉措十分有可能形成新型的合作模式，即通過公共事業領域的合作來促進相關產業的貿易往來和投資，通過將技術和標準輸出來促進商品和服務的投資與貿易。中國可通過跨境電商平臺引進中東歐國家的特色產品，然后把中國的產品輸送出去，在中東歐各國推廣中國浙江的電商模式，從而形成“先有標準先行、再有貿易投資”的地方合作模式，這也是中國和中東歐國家非常有前景的合作領域。可在愛沙尼亞、捷克、斯洛文尼亞等代表國家進行試點和探索。

（三）利用交通和物流優勢，發揮金融杠桿作用。依托于現有的塞爾維亞貝爾麥克貿易中心、中國—中東歐班列（如大連—布拉迪斯拉發、贛滿歐、義烏—布拉格、渝新班列、蓉歐快鐵等）及中歐直航航線（如北京、成都、寧波、上海、西安至布拉格的直航航線等），在中東歐區域建設貿易和物流網絡。代表的合作國國家包括塞爾維亞、拉脫維亞和羅馬尼亞等。

“一帶一路”的建設需要花費大量的資金，其順利開展需要金融方面的有力支持，“16+1合作”框架推動中國政府出臺了多條融資支持政策和規定，具體包括100億美元專項貸款、中國—中東歐投資基金、絲路基金等。應最大限度發揮多種金融工具的杠桿效應，通過基礎設施的興建來推動雙方在建筑、水利等相關產業開展投資和勞務合作。代表國家有克羅地亞和馬其頓等。

（四）因地制宜，充分發揮比較優勢。中東歐16國國情差異較大，各國內部及與周邊國家的政治關系錯綜復雜，經濟發展也不在同一水平線上。例如波黑、黑山國家景色優美，有著十分豐富的旅游資源，可以選取有特色的、質量較高的旅游產品進行開發，同時也吸引中東歐國家民眾將中國作為旅游的目的地，通過實際感受中國的習俗和文化來更好的了解中國。 其中既包括合作國，他們助力中國和歐盟大市場建立連接關系；也有需求國，他們將產能和技術輸出到中國；更有雙方在國際能源上進行合作的伙伴國。

總之，在“16+1合作”框架下，各個相關主體都能參與在各專業領域實現精準合作，搭建了有助于各行業和領域進行合作的平臺。

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