基層黨建工作在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用及對策

余康凌

摘要：? 黨的十九大召開以來，我國十分重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、農(nóng)民受益是國家特別關(guān)注的問題，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實施，我國各地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)生了較大的變化，在鄉(xiāng)村振興的過程中，有關(guān)部門要重點(diǎn)抓好基層黨組織建設(shè)工作，以其為抓手服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢和作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村朝著健康的方向發(fā)展。在全面建成小康社會的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村振興屬于其中重要的組成部分，不容忽視，做好基層黨組織建設(shè)工作有助于扭轉(zhuǎn)以往的局面，提高黨員干部的綜合素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的黨組織行政化，群眾路線邊緣化的現(xiàn)狀，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠的思想基礎(chǔ)和組織保障。本文就以湖南懷化市為例，首先對湖南懷化的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行了介紹，指出了基層黨建工作的重要意義，分析了鄉(xiāng)村振興過程中基層黨建工作存在的突出問題，提出了優(yōu)化基層黨建工作體系促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效策略。

關(guān)鍵詞： 基層黨建工作;鄉(xiāng)村振興;有效策略

中圖分類號： D267.2??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A??? 文章編號： 1672-9129（2018）09-0202-02

Abstract：? since the 19th National Congress of the CPC， China has attached great importance to the issues of "agriculture， countryside and farmers"， agricultural development， rural reform and farmers' benefit， which are of special concern to the country. With the gradual implementation of the national strategy of rural revitalization， Great changes have taken place in the villages in various regions of our country. In the process of rural revitalization， the departments concerned should focus on the construction of grass-roots party organizations and use them to serve the rural revitalization and agricultural development. Give play to the advantages and functions of the grassroots Party organizations， leading the rural development towards a healthy direction. In the national development strategy of building a well-off society in an all-round way， rural revitalization is an important part of it. The construction of grass-roots party organizations will help to reverse the past situation， improve the comprehensive quality of party members and cadres， change the status quo of the traditional party organizations' administration and the marginalization of the mass line， and further enhance the cohesion and combat effectiveness of the party organizations. For rural revitalization and agricultural development to provide a reliable ideological basis and organizational support. Taking Huaihua City of Hunan Province as an example， this paper first introduces the development advantages of Hunan Huaihua City， points out the important significance of the Party building work at the grass-roots level， and analyzes on the outstanding problems existing in the grass-roots Party building work in the process of rural revitalization. This paper puts forward some effective strategies to optimize the work system of the Party building at the grass-roots level to promote the implementation of the strategy of rural revitalization.

Key words：? Grass-roots Party building; Rural revitalization; effective strategy

引言：我國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時期，現(xiàn)在是全面小康的建設(shè)時期，在這樣的政治和經(jīng)濟(jì)背景下，我國要重視調(diào)節(jié)社會各類矛盾，以地方經(jīng)濟(jì)帶動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是我國新時期農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展要借助基層黨組織的力量。十九大以來，習(xí)近平總書記和中央各級領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，指出要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，集合全國力量實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興過程中黨的工作很關(guān)鍵，尤其是基層黨組織的建設(shè)工作，加強(qiáng)黨組織對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，打造高素質(zhì)的黨員干部隊伍，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒作用，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)政策和制度的落實，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索出一條新時期鄉(xiāng)村振興的科學(xué)之路，繪制一幅我國全面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中湖南懷化的優(yōu)勢

湖南省懷化市地理位置位于湘西，總面積約為27564平方公里，形狀狹長，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有13個縣市區(qū)，有部分是扶貧攻堅縣、革命老區(qū)，是國家重點(diǎn)扶持的對象。在國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，湖南省懷化市擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

1.1歷史文化旅游。湖南省懷化市具有悠久的歷史，其文化屬性中包含著民族文化、抗戰(zhàn)文化、稻作文化等，文化特色鮮明，十分典型。近些年，懷化市旅游業(yè)發(fā)展較為迅速，每年前來旅游的游客人數(shù)逐年增加，旅游收入也是懷化市經(jīng)濟(jì)收入中的重要部分。懷化市在石器時代就有人類居住，長期的歷史沉淀很多民族文化形式一直延續(xù)到今天，有著豐富的旅游資源開發(fā)空間。

根據(jù)科學(xué)統(tǒng)計，到2017年年末，懷化市及下邊區(qū)縣共建立A級景區(qū)約有45家，現(xiàn)在懷化市靖州縣、鶴城區(qū)、沅陵縣和洪江區(qū)都列入湖南精品旅游線路重點(diǎn)景點(diǎn)區(qū)域，2017年接待旅游人數(shù)為4990萬，比上一年同比增長超過15%，2017年旅游收入約為392億元，比照上一年同比增長超過30%。現(xiàn)在，湖南市正針對一些紅色區(qū)域進(jìn)行旅游資源開發(fā)，懷化市及周邊區(qū)縣也是開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，還開展一些戰(zhàn)爭遺址修復(fù)，修建抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館等，豐富了懷化的紅色旅游文化，整體收益占湖南省總收入的比例十分可觀。

1.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展。懷化市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中近些年也受到國家及湖南省政府部門的高度重視，懷化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)始建于2003年，后響應(yīng)國家號召，逐漸轉(zhuǎn)型升級，2018年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新區(qū)。懷化高新區(qū)主要依賴經(jīng)濟(jì)實體和科技創(chuàng)新，引進(jìn)大量的人才和技術(shù)，形成了集電子信息、生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料新能源于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。懷化高新區(qū)將以此為契機(jī)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，抓好建設(shè)項目，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。根據(jù)我國科技部建設(shè)高新區(qū)的要求，根據(jù)綠色、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，懷化市出臺了《懷化高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》。

懷化市立足于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建了植物水果產(chǎn)業(yè)鏈，打造了很多品牌，一些水果企業(yè)獲得“中國馳名商標(biāo)”1個、“湖南省名牌產(chǎn)品”5個。“麻陽牌”柑橘、黔陽冰糖橙都是十分聞名的，靖州楊梅、黔陽臍橙、中方葡萄被認(rèn)證為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

2 基層黨建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的重要意義

2.1有助于推動鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)的發(fā)展。要想提高鄉(xiāng)村振興效果，落實鄉(xiāng)村振興的相關(guān)制度和政策，首先要依靠基層的黨組織，農(nóng)村基層黨組織是一個先進(jìn)的組織，基層黨組織在農(nóng)村作用較大，可以保證黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。基層黨建工作可以提高黨組織的思想政治水平和素質(zhì)，提高黨組織的服務(wù)能力和工作能力，鞏固黨組織在農(nóng)村的地位，黨組織可以在鄉(xiāng)村發(fā)展中釋放活力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，提供組織保障。

2.2有助于快速實現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧致富。現(xiàn)階段，我國還有很多農(nóng)村處于較為貧窮的狀態(tài)，脫貧致富是現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點(diǎn)，從十九大召開以后，我國有關(guān)部門和各地區(qū)政府部門十分重視農(nóng)村的脫貧攻堅工作，各地區(qū)的鄉(xiāng)村成立脫貧攻堅服務(wù)隊，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)赝恋睾唾Y金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。基層黨建工作的開展有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地和資金的正確使用，加強(qiáng)黨組織的帶動和榜樣作用，進(jìn)而加速農(nóng)村的扶貧工作，現(xiàn)在很多地區(qū)黨員干部駐扎農(nóng)村，就為了解決扶貧問題，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

2.3有利于鄉(xiāng)村發(fā)展中人才的引進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，有一個限制農(nóng)村發(fā)展的重要原因就是農(nóng)村人才的流失，基層黨建工作的開展可以利用相關(guān)建設(shè)項目吸引大量的人才農(nóng)村，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的才智和力量。基層黨建工作也包括做好人員培訓(xùn)和教育，提高人員素質(zhì)和能力，為青年扎根農(nóng)村創(chuàng)造良好的條件，國家也要出臺一系列政策，鼓勵大學(xué)生回村工作，給予合理的薪酬待遇，發(fā)揮青年黨員的先鋒模范作用，以創(chuàng)新思維引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3 鄉(xiāng)村振興過程中基層黨建工作存在的問題

3.1黨員干部政治意識和組織意識有待加強(qiáng)。目前，部分鄉(xiāng)村地區(qū)基層黨組織對于自身的定位不夠準(zhǔn)確，政治意識較弱，重視地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視黨組織建設(shè)工作，黨組織政治教育功能沒有發(fā)揮出來，導(dǎo)致基層黨組織處于比較尷尬的境地。個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“黨務(wù)”工作屬于行政工作，對黨組織各職務(wù)的責(zé)任不清晰，個別村支部書記對基本業(yè)務(wù)不熟悉，對國家有關(guān)政策不了解。普通黨員對于黨組織作用不明了，紀(jì)律意識較差，很少參加組織活動，對于群眾利益漠不關(guān)心，在觸及自己利益時十分敏感，基層黨組織凝聚力較差。

部分地區(qū)鄉(xiāng)村基層黨組織自我凈化能力較弱，黨員參加學(xué)習(xí)和組織活動十分不積極，角色意識不強(qiáng)，對于自身的工作不負(fù)責(zé)，對于黨在人民群眾中的威信認(rèn)識不清。部分黨員干部重視自己的利益，將黨組織會議看做一種負(fù)擔(dān)。基層黨組織沒有形成規(guī)范的管理體制，黨組織民主評議流于形式，黨組織生活開展很少，部分黨員不繳納黨費(fèi)，個別黨員缺乏正氣，對于不合法不合規(guī)的事情不敢嚴(yán)詞拒絕，嚴(yán)重的甚至成為了黨組織的蛀蟲，降低了黨組織在群眾中的威望。

鄉(xiāng)村黨組織生活和民主生活缺乏，很少上黨課，黨員思想?yún)R報沒有落實，經(jīng)費(fèi)和場地原因，黨內(nèi)生活開展有限。黨組織會議較為形式，內(nèi)容空洞，紀(jì)律混亂，民主生活會部分黨員礙于情面，互相戴高帽子，回避問題，批評與自我批評不足，一團(tuán)和氣的作風(fēng)不利于黨組織的自省和發(fā)展。

3.2黨組織與群眾聯(lián)系不夠緊密。部分鄉(xiāng)村將黨支部看做行政單位，很多時候村干部都把精力用于迎接檢查和落實上級安排的事務(wù)上，很少關(guān)注黨組織建設(shè)。其次，黨員干部與群眾關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，為了制度落實比較順利，很少征求群眾的意見。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)村黨員干部業(yè)績考核主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估，他們十分重視上級安排的工作，對群眾的意見和建議很少聽取。

黨的群眾路線邊緣化，導(dǎo)致部分地區(qū)群眾對于黨組織缺乏信任，黨組織的凝聚力嚴(yán)重不足。部分農(nóng)村還實行集體經(jīng)濟(jì)，資源較為匱乏，黨組織組織活動缺乏資源，加之經(jīng)驗不足，協(xié)調(diào)能力有限，黨組織漸漸話語權(quán)降低。另外，部分基層黨組織對于農(nóng)民的號召力不足，村干部自身品行不端，辦事不公平，在老百姓中間沒有威信，個別村干部貪污腐化，對群眾不管不問，嚴(yán)重影響黨的形象。

3.3基層黨組織的維穩(wěn)定力不足。基層黨組織也要具有大局意識和政權(quán)意識，部分鄉(xiāng)村黨組織在維護(hù)地方穩(wěn)定上作用不夠突出，缺乏自信，沒有將穩(wěn)控上升到一定的意識層面上來。基層黨組織對于社會發(fā)展形勢和當(dāng)?shù)匕l(fā)展趨勢缺乏預(yù)見性，分析判斷不足，導(dǎo)致地區(qū)穩(wěn)定不足。其次，基層黨組織應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較低，新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對于土地和資源需求更大，在鄉(xiāng)村振興過程中，土地征用、房屋拆遷、土地流轉(zhuǎn)等問題會引發(fā)很多問題，黨組織要能夠化解各類糾紛和矛盾，但實際其協(xié)調(diào)能力有限，導(dǎo)致地區(qū)穩(wěn)定性不強(qiáng)，黨組織在鄉(xiāng)村的影響力、控制力較弱，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施。

4 優(yōu)化基層黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效策略

4.1加強(qiáng)基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。對于湖南省懷化市而言，在鄉(xiāng)村振興過程中要強(qiáng)化基層黨組織的作用，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從組織結(jié)構(gòu)徒手，改革黨組織管理體系，確保基層建設(shè)任務(wù)目標(biāo)逐漸落地。懷化市要結(jié)合實際發(fā)展條件，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到各項工作上。首先，突出黨組織引領(lǐng)作用，懷化市鄉(xiāng)村振興要緊扣黨的十九大對新時期鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源，突出基層黨組織的政治功能和組織功能，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化全面發(fā)展。其次，構(gòu)建黨建工作的協(xié)同機(jī)制。湖南省要結(jié)合懷化市實際，將其鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入整體工作部署中，成立相關(guān)部門，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨員干部的職責(zé)，對鄉(xiāng)村發(fā)展和組織管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，提高黨組織的組織能力，開展一些黨組織活動，加強(qiáng)村級組織活動場所規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建掛牌村級黨群服務(wù)中心。定期對村級黨員干部進(jìn)行述職管理，開展農(nóng)村黨員設(shè)崗，激勵黨員干部先鋒模范作用，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4.2以人民為中心強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興成效。鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略主要要以人民為中心，主要目標(biāo)是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治的穩(wěn)定，基層黨組織的建設(shè)最終都要落到增進(jìn)農(nóng)村群眾福祉上，提高農(nóng)民的利益，進(jìn)而共享發(fā)展成果，切實獲得群眾的擁戴和擁護(hù)。懷化市要緊扣“民生溫度”，重視群眾的需求，要重視人民的生活水平的提升。首先，基層黨組織建設(shè)要將人民對于生活向往融入日常工作，建立鄉(xiāng)村發(fā)展成效標(biāo)準(zhǔn)，實行底線標(biāo)準(zhǔn)制度，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。基層黨組織建設(shè)要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活水平的提高，懷化市要借助現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和旅游優(yōu)勢，在各區(qū)縣鄉(xiāng)村中開展大力扶持，進(jìn)而增加農(nóng)民的收益，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。其次，懷化市鄉(xiāng)村基層黨建工作還要重視構(gòu)建群眾服務(wù)體系，市級和縣級黨員干部要長期下基層，了解農(nóng)村基層情況，實行捆綁掛聯(lián)、精準(zhǔn)幫帶機(jī)制，對基層黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)，深化農(nóng)村服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其在扶貧工作開展時，懷化市級及縣級領(lǐng)導(dǎo)干部要走訪部分農(nóng)民家庭，了解實際扶貧情況，建立扶貧工作隊下農(nóng)村，走村不漏戶，戶戶見干部，切實關(guān)心農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，關(guān)切農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，包括垃圾分類、污水治理、環(huán)境整治，切實改變?nèi)罕娚顥l件。另外，基層黨組織建設(shè)還要重視農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活土地和山林資源，挖掘生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_展旅游，尤其是紅色旅游資源的開發(fā)，借助旅游拓展連帶業(yè)務(wù)，經(jīng)營土特產(chǎn)、搞生態(tài)采摘園、小吃，吸引游客和城市居民到農(nóng)村消費(fèi)。

4.3轉(zhuǎn)移治理重心，合理運(yùn)用資源。基層黨組織建設(shè)要圍繞導(dǎo)向問題，懷化市要重視農(nóng)村發(fā)展中不均衡的問題，做好資源統(tǒng)籌，黨組織要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，對村部門工作進(jìn)行改革，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一些建設(shè)項目要符合相關(guān)規(guī)定，設(shè)立專項資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，做好涉村項目建設(shè)，黨組織要對項目進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，將部分大型項目納入到政府部門重大項目計劃，吸收和籌劃足夠的資金，促進(jìn)項目的實施。

結(jié)語：綜上所述，鄉(xiāng)村振興是我黨十九大會議的重大決定，是一項復(fù)雜工程，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供組織保障和思想基礎(chǔ)。基層黨組織要提升黨員干部的能力和素質(zhì)，加強(qiáng)組織建設(shè)，提高組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，積極發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，創(chuàng)新工作形式，促進(jìn)重大項目的落地。在新時期社會主義發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會的關(guān)鍵一步，也是促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)村振興不僅依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要組織保障，基層黨組織就是這樣一個組織，可以為農(nóng)村發(fā)展提供正確的方向，從而為鄉(xiāng)村振興提供政治保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁金輝.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五大著力點(diǎn)[N].學(xué)習(xí)時報，2017-11-06（004）.

[2]鄭代玉.全市抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作會議召開[N].東營日報，2018-03-19（003）.

[3]孫大偉.加強(qiáng)基層黨建，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興[J].紫光閣，2018，（1）.

[4]毛雨時.抓好基層組織建設(shè)促鄉(xiāng)村振興[J].新湘評論，2018（04）：20.

[5]賀雪峰.誰的鄉(xiāng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施前提[J].探索與爭鳴，2017，（12）.