宜居揚州打造“頤養之城”之社區養老智能化研究

孫小英 吳笑眉

文章主要針對宜居揚州打造“頤養之城”之社區養老智能化加以研究，分別從社區養老智能化背景、必要性、優化策略三方面詳細分析，目的在于更好的建設揚州“頤養之城”，解決揚州養老問題。

打造健康中國的揚州樣本，建設“頤養之城”是其中重要的內容。據預測，揚州市60歲以上老年人口將從2015年的108.76萬人，占戶籍人口總數的23.59%，增加到2020年的130萬人左右，占總人口的27%左右。一方面需要養老的人越來越多，另一方面傳統的家庭養老模式難以維持，新的養老模式蹣跚起步。面對這種情況，宜居揚州打造“頤養之城”之社區養老智能化模式，為“頤養之城”建設實現創造智能化條件。

1 “頤養之城”社區養老智能化建設背景

人口老齡化問題嚴重威脅我國人口安全發展，根據人口老齡化發展調查研究發現，2016年我國60歲老年人口已經達到2.3億，是中國總人口的16.7%，其中65歲人口達到1.5億，是中國總人口10.8%。預計2020年全國老年人口數量將達到17.8%，2030年達到25%，2050年達到33%。揚州市是提前步入老齡化的主要城市之一，1986年揚州市人口老齡化問題已經十分嚴重。但是揚州市養老服務發展卻十分緩慢，養老問題已經成為社會民生關鍵問題。雖然近些年揚州市一直致力于養老管理改進，并且取得顯著成效。積極建設“頤養之城”養老社區，但是很多方面還停留在表面。在此背景下提出社區養老智能化理念，并且貫徹落實習近平總書記在十九大會議中提出的養老服務指示，積極應對人口老齡化問題，打造智能化養老社區，保護老年人生活，維護老年人健康，實現智能、健康養老，打造全新養老業態。

2 揚州社區化養老智能化必要性

2.1 傳統家庭養老模式不可持續

我國養老模式主要以家庭養老為主，作為子女應盡孝道，傳統文化的約束，贍養老人，維護老人健康是主要責任。當前這種養老模式已經不能持續，社會結構變化與國家進步基礎上，家庭結構與養老模式都出現變化。家庭呈現小型化，養老負擔過分集中。傳統家庭中子女人數較多，養老責任分擔，但是當前少子化環境下，獨生子女家庭較多，導致家庭結構呈現“421”形態。加上流動常態化、居住分離化，空巢家庭數量增多，老人需要養老，子女遠在異地。子女很難對老人替身照顧，導致老年人健康得不到保障。這種社會結構變化不能改變，家庭養老模式出現式微趨勢，面對人口老齡化問題加劇，必須提供養老公共服務。

2.2 社區居家養老服務傾斜

社區居家養老是大眾較為認可的養老模式。當前揚州市各社區都設有居家養老服務。根據政府提出的建設標準，為居家養老服務提供養老補貼。在2013年揚州市定期舉行公益創投活動，2014年以養老服務為主題，組織公益項目。養老必須具備經濟保障、精神慰藉、生活照顧三要素。經濟保障主要方向為社會，集中在養老保險、醫療保險等方面。其中也包括政府養老資金的支持，但是使用方向主要為精神慰藉與生活照顧。養老服務必須具體到實際工作中，老年人生照料與生活陪伴等。但是這方面并沒有真正實現，尤其是生活照顧方面，還需要進一步優化。

2.3 機構養老問題突出

機構養老問題十分嚴重，據有關資料現實，老年人帶病存活期平均為4年，同時這也是養老關鍵階段。老年人受到病痛折磨生活壓力較大，需要護理人員更多的陪護。揚州市近些年打造專業養老團隊，以專業化、全面化為宗旨培養醫師資格人員，為老年人提供貼心護理。但是護理團隊打造與人口老齡化發展速度不一致，老齡化人口增長速度過快，導致陪護人員供不應求。養老服務機構、醫療服務機構銜接不到位，養老、就醫問題突出，為揚州市養老問題的解決帶來阻礙。

3 揚州社區化養老智能化實現有效策略

3.1 準確定位政府角色，加大養老智能化宣傳

宜居揚州打造“頤養之城”，實現社區養老智能化，必須充分發揮政府在養老服務中的價值，準確定位政府養老角色。尤其是養老智能化創建中，需要政府部門加大宣傳與教育力度。積極參考智慧城市設計理念，深刻分析揚州市城市養老問題與發展趨勢，政府部門做好統籌規劃，協調部門關系，團結協作、全面發展，貫徹落實國家養老事業發展政策。相關部門制定詳細的管理制度，確保揚州市養老產業發展更加規范。

整合政府養老指導與發展力量，面對發展問題積極解決。加大社會參與養老力度，解決老年人養老問題。對于人口老齡化問題，養老社區智能化研究，作為福利事業，依靠政府支持的同時，還需要鼓勵社會群眾參與其中，全面達到“頤養之城”。養老服務的參與，根據不同對象必須制定不同方案。鼓勵企業參與其中，需要考慮到企業屬于盈利結構體，發揮政府協調功能，與企業多方溝通，形成合作模式，進而獲取企業的幫助。加大養老行業與社會發展中其他行業之間的交叉合作，為智能化的實現創造更多支持資源。市場發展屬于無形之手，政府對養老工作的支持屬于有形之手，加強兩者的合作，更多引進智慧城市研究結果。利用電視、廣播等傳播渠道，鼓勵市民發表社區養老智能化相關建議，并且政府部門與之積極溝通交流，了解老年人群體需求，開展“智慧揚州”推廣的同時，建設“社區養老智能化”項目。

3.2 制定養老建設規劃，實現養老與網絡平臺的融合

揚州市在建設智慧城市期間，堅持以建設問題作為發展導向，并且嚴格按照“政府主導、多元參與、突出重點、統籌資源”發展思路。社區養老智能化建設中也需要貫徹落實該思想，并且根據“頤養之城”建設為基礎，建設頤養社區，結合信息化發展與信息化技術作為發展技術支撐，實現就醫、養老的全面結合，同時優化居家養老、社區養老等養老模式，完善機構養老，達到多層次、多元化、智能化養老服務體系。統一社區養老、機構養老等管理手段，實現智能化養老、多管齊下的管理模式，不斷建設“頤養之城”的基礎上維護、升級養老手段。發揮政府導向作用，切實推動揚州市社區養老智能化發展步伐。全面激發出智慧揚州建設的智能化成果，集合網絡化、智慧平臺，實現養老部門數據資源的共享與迅速傳輸，具體到老年人疾病情況、身體健康測評、健康數據分析以及醫療、衛生、住宿等。

全面整合揚州市醫療衛生等服務資源，將數據信息上傳到揚州市養老服務機構公共平臺上，從而升級區域衛生服務系統。嚴格管理老年人健康檔案，做好共享平臺檔案信息整理與存儲，并且將不同機構的健康數據加以整合，達到邏輯性、整體性信息系統。

3.3 建立智慧養老建設項目，大力發展老年產業

面對揚州市養老問題的加劇，“頤養之城”社區養老智能化服務發展背景下，建設具體智慧養老項目，并且項目建設落實期間根據政府為中心，鼓勵社會公眾積極參與，同時協調市場運作模式，做到養老項目建設與市場發展，企業建設等實現平等發展局面，同時講養老風險更多的分散，與企業鍛造互利共贏局面。揚州養老問題一直在持續改進，對養老發展客觀評估，實現揚州市智慧交通、智慧醫療、智慧養老全面統一。結合揚州市經濟發展與市場結構變化，制定養老項目建設方案，并且出臺指導政策，雙管齊下的建設養老營利、非營利機構，同時處理好財務效益與養老發展的社會效益關系，激勵養老事業發展。構建多性質養老機構，實現揚州“頤養之城”建設的多層次、多方位、全覆蓋。其中福利型的養老機構，需要政府財政全額撥款，事業單位登記管理機關辦理登記手續，所成立的政府型養老機構。當然也可以設置非盈利養老機構。政府財政部門提供部分補貼，屬于民辦養老機構。老年人繳納相關養老費用，按照政府規定收費標準到財政部門、民政部門備案，同時國家財政部門會根據養老機構床位費、護理費等播發財政補貼。

現代化服務行業發展基礎上，為揚州市社區養老智能化發展創造了機會，發展老年產業，更多的融入社會發展力量，進而解決揚州市養老問題。為養老機構提供更多資金支持，將養老健康數據上傳，實現養老智能化發展。

3.4 打造專業化養老團隊，加大智能型養老人才培養力度

社區養老智能化發展，依靠智能型人才的支持與推動。充分利用智慧揚州建設契機，加大智能型養老人才培訓力度，成立健康管理相關學院。擴大學院招收范圍，培養更多健康、專業的養老服務人員。致力于揚州市養老問題的解決，養老服務人員必須做到持證上崗，滿足養老人才需求的同時，解決揚州市養老問題，發展社區養老智能化。

4 結束語

綜上所述，創新傳統養老模式，打造社區養老智能化。其一實現社區養老多元化發展，其二解決養老壓力大的問題，其三打造揚州市養老價值鏈，完善養老服務體系，其四全面實現“頤養之城”的建設。

（作者單位：江蘇旅游職業學院）