淺析生態利益矛盾的解決

王若依

一、生態利益的時代定義

1.生態利益的產生及發展

在全球經濟快速發展的時代背景下，現代社會環境意識和權利意識逐漸覺醒。工業革命以來，伴隨著全球生態危機和環境破壞日益嚴重，人們對不受污染和破壞的、良好的生態環境產生了普遍需求，由此催生了生態利益的概念。生態利益并不是大而泛之的包括人類從生態系統中所獲得的所有惠益，它只包括之前曾被人類所忽視的，而現今由于生態危機的沖擊以及人類需求層次的提高，進入人類視野的那部分非物質性利益。

2.生態利益的內涵

生態利益是為全體社會成員在生態環境中獲取的維持生存和發展的各種益處，其包含有經濟價值和生態功能兩種利益形態。這兩種利益形態均體現了人類對生態環境及資源的生態需求。就生態功能而言，人類對生活環境的質量和要求是分層次的，最低需求是保障人體的基本健康;當健康需求達到標準的時候，便會追求環境優美等更高層次的需求。人類需求的發展變化與生態資源的有限性有著不可避免的沖突。

3.生態利益的特征

第一，生態利益屬于公共利益。其特點是：一是主體的不特定性，共同體內大多數人因“共同體”的不特定性而具有不特定性;二是利益本身具有非排他性，可以由不特定的多數人共享;三是正當性，即生態利益本身具有公正、公平、正當性涵義。

第二，生態利益是具有“區分性”特點的公共利益。生態利益的這一特點，決定了其法律調整和保護手段的多樣性。公眾環境利益體現的是公眾對環境的共同需求，其只在涉及公共安全、生存發展、環境公平和環境倫理的基本層面存在。

第三，生態利益屬于非財產性利益。生態利益強調的是一定區域內的一定類型生態系統所表現出來的整體生態功能價值，如環境的舒適性、景觀優美性、可欣賞性等，這些生態價值不是通過財產形態為人類服務，而是以脫離其實物載體的一種相對獨立的價值形式存在，具有非財產性的特點。

二、生態利益矛盾的產生、成因及其表現形式

1.生態利益矛盾的產生

進入21世紀以來，我國經濟實現了從溫飽到小康的歷史性跨越，并處于全面建設小康社會的黃金發展期，也是“矛盾凸顯期”，我們的利益觀也經歷著從求溫飽到要環保從重生存到重生態的轉型。面對傳統污染問題和新問題相互交織的重污染這一最復雜、最嚴重的生態利益現實，我們及時把建設美麗中國提到了發展戰略的高度，為實現中華民族的永續發展十九大報告把“生態文明”提升為全面建設小康社會的五大目標之一，成為貫穿政治、經濟、文化、社會、生態建設“五位一體”的戰略任務，不僅說明了科學發展觀已提升到一個新的層次，也從另一個側面說明了我國環保問題和生態問題進入到一個值得高度重視的新階段。

2.生態利益矛盾產生的原因

（1）粗放型發展模式是生態利益矛盾的根本原因。（2）市場經濟的負效應是生態利益矛盾的重要原因。（3）政府監督、管理和調處機制不健全、不完善是生態利益矛盾激化的制度性根源。（4）公民生態意識淡薄、社會環保組織發育不成熟是生態利益矛盾衍生的社會根源。

3.生態利益矛盾的表現形式

現階段我國生態利益矛盾主要體現在以下幾個方面：

（1）發達地區與欠發達地區之間的生態利益矛盾

由于經濟社會發展的不平衡性和生態資源稟賦的差異，發達地區往往憑借其在社會政治秩序中的上層地位，對欠發達地區的生態資源和生態利益進行實質性的剝奪，從而引發了區域之間的生態利益矛盾和沖突。具體體現為：

a.區域生態補償引起的生態利益矛盾和沖突。

b.土地占補平衡政策和“飛地”項目誘發的生態利益矛盾和沖突。

（2）城鄉之間的生態利益矛盾

在區域范圍內，雖然城鄉之間的生態利益是一個不可分割的統一整體，但是城鄉之間的生態利益并非完全一致，同樣存在著矛盾和沖突。

a.從環境政策制定和執行的角度看，城鄉之間存在著較大差距。

b.從生態產品分配的角度看，城鄉之間存在著不公正、不平等的失衡現象。

（3）工業企業與居民之間的生態利益矛盾

改革開放30多年以來，中國現代工業在快速發展并成為國民經濟的重要支柱的同時，也成為耗費能源、資源，產生環境污染的最主要行業”。工業污染嚴重侵蝕著公共生態安全和公眾生態利益，威脅著居民的身體健康：

a.工業污染造成居民生存環境的不斷惡化。

b.b.工業污染對居民生命健康的嚴重威脅。

c.環境群體性事件時常發生。

三、生態利益矛盾的協調機制——生態物權制度

生態環境是公共利益的載體，生態利益屬于公共利益。生態利益的公共利益屬性表現在生態環境資源的社會共享性和非排他性。也正是因為這種社會共享性和非排他性，生態環境成為了公共物品，引發了“公地悲劇”，造成了對生態利益的侵害。生態利益的公共利益屬性決定了法律應當予以保護。然而，在人類中心主義的法學建構中，傳統法律部門以保障個人權利與個人自由為出發點，在制度設計上以個人的人身和財產利益為核心，生態利益并未有一席之地，生態利益對傳統法律制度提出了挑戰。

生態價值物權化是生態價值私法化和權利化的具體表現，是擬通過物權制度的創設以市場的調節作用為生態消耗者設立負擔迫使其減少對生態價值的消耗，為生態價值創造者增添收益以激發生態價值增益行為的熱情，能夠有效解決當前公法在資源配置上的“幅化”和激勵不足問題，較之當前依靠公法手段推動的生態補償與排污權制度更具有實效性，能夠發揮市場在資源配置中的基礎性作用，是促進生態價值保護和增的長遠之計。

具體而言：與生態補償制度相比較，生態價值的物權化能夠改變當前將生態補償視為一種單純的“扶貧”、“恩賜”認識，而使得對生態物所有人的受益成為一種社會分工和利益互補的結果，是生態物所有人基于生態價值財產屬性而享有的當然性權利，與此同時，生態價值的物權化使得生態價值的價格完全依據市場規律而定，而并非基于公權力的隨意制定，能夠充分保障生態物所有權人的經濟利益。生態物所有人收益最終通過市場是由生態價值消耗者支付，能夠有效減輕國家財政負擔，平衡生態物權利人和生態價值消耗者間利益落差。