淺析生態(tài)利益矛盾的解決

王若依

一、生態(tài)利益的時代定義

1.生態(tài)利益的產(chǎn)生及發(fā)展

在全球經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，現(xiàn)代社會環(huán)境意識和權(quán)利意識逐漸覺醒。工業(yè)革命以來，伴隨著全球生態(tài)危機和環(huán)境破壞日益嚴重，人們對不受污染和破壞的、良好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了普遍需求，由此催生了生態(tài)利益的概念。生態(tài)利益并不是大而泛之的包括人類從生態(tài)系統(tǒng)中所獲得的所有惠益，它只包括之前曾被人類所忽視的，而現(xiàn)今由于生態(tài)危機的沖擊以及人類需求層次的提高，進入人類視野的那部分非物質(zhì)性利益。

2.生態(tài)利益的內(nèi)涵

生態(tài)利益是為全體社會成員在生態(tài)環(huán)境中獲取的維持生存和發(fā)展的各種益處，其包含有經(jīng)濟價值和生態(tài)功能兩種利益形態(tài)。這兩種利益形態(tài)均體現(xiàn)了人類對生態(tài)環(huán)境及資源的生態(tài)需求。就生態(tài)功能而言，人類對生活環(huán)境的質(zhì)量和要求是分層次的，最低需求是保障人體的基本健康;當(dāng)健康需求達到標準的時候，便會追求環(huán)境優(yōu)美等更高層次的需求。人類需求的發(fā)展變化與生態(tài)資源的有限性有著不可避免的沖突。

3.生態(tài)利益的特征

第一，生態(tài)利益屬于公共利益。其特點是：一是主體的不特定性，共同體內(nèi)大多數(shù)人因“共同體”的不特定性而具有不特定性;二是利益本身具有非排他性，可以由不特定的多數(shù)人共享;三是正當(dāng)性，即生態(tài)利益本身具有公正、公平、正當(dāng)性涵義。

第二，生態(tài)利益是具有“區(qū)分性”特點的公共利益。生態(tài)利益的這一特點，決定了其法律調(diào)整和保護手段的多樣性。公眾環(huán)境利益體現(xiàn)的是公眾對環(huán)境的共同需求，其只在涉及公共安全、生存發(fā)展、環(huán)境公平和環(huán)境倫理的基本層面存在。

第三，生態(tài)利益屬于非財產(chǎn)性利益。生態(tài)利益強調(diào)的是一定區(qū)域內(nèi)的一定類型生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出來的整體生態(tài)功能價值，如環(huán)境的舒適性、景觀優(yōu)美性、可欣賞性等，這些生態(tài)價值不是通過財產(chǎn)形態(tài)為人類服務(wù)，而是以脫離其實物載體的一種相對獨立的價值形式存在，具有非財產(chǎn)性的特點。

二、生態(tài)利益矛盾的產(chǎn)生、成因及其表現(xiàn)形式

1.生態(tài)利益矛盾的產(chǎn)生

進入21世紀以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，并處于全面建設(shè)小康社會的黃金發(fā)展期，也是“矛盾凸顯期”，我們的利益觀也經(jīng)歷著從求溫飽到要環(huán)保從重生存到重生態(tài)的轉(zhuǎn)型。面對傳統(tǒng)污染問題和新問題相互交織的重污染這一最復(fù)雜、最嚴重的生態(tài)利益現(xiàn)實，我們及時把建設(shè)美麗中國提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度，為實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展十九大報告把“生態(tài)文明”提升為全面建設(shè)小康社會的五大目標之一，成為貫穿政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略任務(wù)，不僅說明了科學(xué)發(fā)展觀已提升到一個新的層次，也從另一個側(cè)面說明了我國環(huán)保問題和生態(tài)問題進入到一個值得高度重視的新階段。

2.生態(tài)利益矛盾產(chǎn)生的原因

（1）粗放型發(fā)展模式是生態(tài)利益矛盾的根本原因。（2）市場經(jīng)濟的負效應(yīng)是生態(tài)利益矛盾的重要原因。（3）政府監(jiān)督、管理和調(diào)處機制不健全、不完善是生態(tài)利益矛盾激化的制度性根源。（4）公民生態(tài)意識淡薄、社會環(huán)保組織發(fā)育不成熟是生態(tài)利益矛盾衍生的社會根源。

3.生態(tài)利益矛盾的表現(xiàn)形式

現(xiàn)階段我國生態(tài)利益矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的生態(tài)利益矛盾

由于經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性和生態(tài)資源稟賦的差異，發(fā)達地區(qū)往往憑借其在社會政治秩序中的上層地位，對欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)資源和生態(tài)利益進行實質(zhì)性的剝奪，從而引發(fā)了區(qū)域之間的生態(tài)利益矛盾和沖突。具體體現(xiàn)為：

a.區(qū)域生態(tài)補償引起的生態(tài)利益矛盾和沖突。

b.土地占補平衡政策和“飛地”項目誘發(fā)的生態(tài)利益矛盾和沖突。

（2）城鄉(xiāng)之間的生態(tài)利益矛盾

在區(qū)域范圍內(nèi)，雖然城鄉(xiāng)之間的生態(tài)利益是一個不可分割的統(tǒng)一整體，但是城鄉(xiāng)之間的生態(tài)利益并非完全一致，同樣存在著矛盾和沖突。

a.從環(huán)境政策制定和執(zhí)行的角度看，城鄉(xiāng)之間存在著較大差距。

b.從生態(tài)產(chǎn)品分配的角度看，城鄉(xiāng)之間存在著不公正、不平等的失衡現(xiàn)象。

（3）工業(yè)企業(yè)與居民之間的生態(tài)利益矛盾

改革開放30多年以來，中國現(xiàn)代工業(yè)在快速發(fā)展并成為國民經(jīng)濟的重要支柱的同時，也成為耗費能源、資源，產(chǎn)生環(huán)境污染的最主要行業(yè)”。工業(yè)污染嚴重侵蝕著公共生態(tài)安全和公眾生態(tài)利益，威脅著居民的身體健康：

a.工業(yè)污染造成居民生存環(huán)境的不斷惡化。

b.b.工業(yè)污染對居民生命健康的嚴重威脅。

c.環(huán)境群體性事件時常發(fā)生。

三、生態(tài)利益矛盾的協(xié)調(diào)機制——生態(tài)物權(quán)制度

生態(tài)環(huán)境是公共利益的載體，生態(tài)利益屬于公共利益。生態(tài)利益的公共利益屬性表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境資源的社會共享性和非排他性。也正是因為這種社會共享性和非排他性，生態(tài)環(huán)境成為了公共物品，引發(fā)了“公地悲劇”，造成了對生態(tài)利益的侵害。生態(tài)利益的公共利益屬性決定了法律應(yīng)當(dāng)予以保護。然而，在人類中心主義的法學(xué)建構(gòu)中，傳統(tǒng)法律部門以保障個人權(quán)利與個人自由為出發(fā)點，在制度設(shè)計上以個人的人身和財產(chǎn)利益為核心，生態(tài)利益并未有一席之地，生態(tài)利益對傳統(tǒng)法律制度提出了挑戰(zhàn)。

生態(tài)價值物權(quán)化是生態(tài)價值私法化和權(quán)利化的具體表現(xiàn)，是擬通過物權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)以市場的調(diào)節(jié)作用為生態(tài)消耗者設(shè)立負擔(dān)迫使其減少對生態(tài)價值的消耗，為生態(tài)價值創(chuàng)造者增添收益以激發(fā)生態(tài)價值增益行為的熱情，能夠有效解決當(dāng)前公法在資源配置上的“幅化”和激勵不足問題，較之當(dāng)前依靠公法手段推動的生態(tài)補償與排污權(quán)制度更具有實效性，能夠發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，是促進生態(tài)價值保護和增的長遠之計。

具體而言：與生態(tài)補償制度相比較，生態(tài)價值的物權(quán)化能夠改變當(dāng)前將生態(tài)補償視為一種單純的“扶貧”、“恩賜”認識，而使得對生態(tài)物所有人的受益成為一種社會分工和利益互補的結(jié)果，是生態(tài)物所有人基于生態(tài)價值財產(chǎn)屬性而享有的當(dāng)然性權(quán)利，與此同時，生態(tài)價值的物權(quán)化使得生態(tài)價值的價格完全依據(jù)市場規(guī)律而定，而并非基于公權(quán)力的隨意制定，能夠充分保障生態(tài)物所有權(quán)人的經(jīng)濟利益。生態(tài)物所有人收益最終通過市場是由生態(tài)價值消耗者支付，能夠有效減輕國家財政負擔(dān)，平衡生態(tài)物權(quán)利人和生態(tài)價值消耗者間利益落差。