鄉村振興戰略下的特色田園鄉村發展分析

史瑩 金質佳 曹仁勇 費文君

摘要：鄉村振興戰略的實施不僅提升了農業資源綜合效益，更是以傳統農業與新型產業的有效互動帶動鄉村轉型升級。在這一背景下，江蘇特色田園鄉村建設順勢提出。文章融合了國家省市層面相關政策，在綜合指引下提出江蘇特色田園鄉村發展方向和內容，并以首批入選江蘇省特色田園鄉村試點的南京市江寧區錢家渡村為例，從環境美化、政策優化和產業強化的視角，對傳統農業與鄉村旅游進行分析研究。在新時代新戰略的頂層設計下，結合村莊規劃設計提出有效發展對策與建議。

關鍵詞：鄉村振興；特色田園鄉村；鄉村景觀；鄉村規劃設計；產業融合；錢家渡村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.007 中圖分類號：F299.22

文章編號：1009-1483（2018）10-0039-07 文獻標識碼：A

Development Analysis of the Characteristics Pastoral Countryside Based on the Strategy of Rural Vitalization： A Case Study of Qianjiadu Village in Jiangning District， Nanjing

SHI Ying， JIN Zhijia， CAO Renyong， FEI Wenjun

[Abstract] The implementation of the Strategy of Rural Vitalization not only promoted the comprehensive benefit of agricultural resources， but also promoted the rural transformation and upgrading by the effective interaction between the traditional agriculture and the new industry. In this context， the construction of the characteristics pastoral village of Jiangsu has been put forward. The article puts forward the direction and content of the development of countryside in Jiangsu with the relevant policies of the urban and provincial level. Taking the first batch of pilot areas as an example， the article analyzes and researches on traditional agriculture and rural tourism， from the perspective of environmental beautification， policy optimization and industry strengthening. With the top-level design in the new era， the countermeasures and suggestions for effective development are put forward in combination with the village planning and design.

[Keywords] rural revitalization； characteristics pastoral countryside； rural landscape； Rural planning and design； industry convergence； Qianjiadu village

引言

2017年10月，中共十九大勝利召開，其中鄉村振興戰略的提出標志著鄉村成為現代化建設新的重點區域。2018年2月公布的中央一號文件，則圍繞戰略重點思想謀劃出了新時代鄉村振興的頂層設計。“鄉村振興戰略”的重點在“興”，即大力發展農業和農村產業、增強農村活力、帶動農民的致富創造性[1]，“戰略”一詞，則界定和凸顯了“鄉村振興”在國家現代化建設中的重要地位。鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕[2]”，這項總要求既是“五位一體”總體布局向鄉村地區的深度延伸，又是新時代農村發展的全面部署。

鄉村建設是一個與時俱進的話題。從上世紀五十年代起，就提出過“樓上樓下、電燈電話”這樣的口號來描繪新農村前景；2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會提出：要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設。現如今十二個年頭已經過去，隨城鄉一體化進程，我國農業發展進入轉型升級的歷史階段，并且處于推進農業供給側結構性改革的關鍵時期[3]，新的戰略要求的提出繼承了新農村建設五項要求的內涵，又提出了變革和發展。在鄉村振興戰略背景下對鄉村發展進行研究分析，是時代背景下農業農村發展進階的必然要求。

1鄉村振興戰略的地方實施

有了新思想，就要開啟新征程。目前，鄉村振興戰略已經在全國各個地方有所響應，許多省份制定了因地制宜的行動計劃。江蘇省委、省政府率先實踐，依照鄉村發展現狀，開展特色田園鄉村建設的決策部署，提出了“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的規劃目標[4]（見圖1）。

回顧過去的發展歷程，江蘇鄉村建設在總體趨勢良好的情況下，也同樣存在著一些問題，如廣大農村地區基礎設施依然薄弱，人居環境有待改善，農業乃至農村經濟社會發展面臨著資源約束趨緊、生態退化、環境污染加劇等嚴峻挑戰。

特色田園鄉村建設的提出，是解決江蘇問題、發展江蘇路徑的良好政策和方向。江蘇之所以可以快速走到政策實踐前列，也具備一定條件和必要性。

第一，江蘇高度的城鎮化。江蘇自古就是魚米之鄉，整體經濟發展較快，至2017年城鎮化率已達67.7%，是推進城鄉發展一體化最為成熟的地區之一。理論上，70%是城鎮化率發展的一個重要拐點，屆時城鎮化會從快速推進階段轉變到穩定階段[5]。城鎮化發展到一定階段，逆城市化現象將會愈發明顯[6]，積極探索鄉村發展新路，有利于在未來城鎮化穩定發展階段鄉村有更明確的發展格局。

第二，江蘇的經濟實力。2017年，江蘇省地區生產總值邁入8萬億臺階，在全國31個省份中繼續保持第二位的名次。因此，傳統行業需要進行改造提升，以加快跨越由高速增長向高質量發展的“江蘇拐點”。

第三，長期發展美麗鄉村建設的深厚功底。江蘇擁有得天獨厚的地理條件和氣候條件，是發展鄉村建設的良好基底。早在2011年江蘇就確立了一批鄉村示范試點，2014年正式部署了美麗鄉村建設方案，2016年經歷一次全面的提檔升級，江蘇的鄉村建設擁有響亮的名片，其成果應是開辟性、高水平的。

以上幾項因素，鑄成了江蘇鄉村振興戰略實踐路徑的“特”，不同于以往的鄉村建設模式，本次實踐切實形成制度合力，發揮整體聯動效應，其本質內涵和核心任務是鄉村的有機復興，恢復鄉村自身的“造血”功能，以形成循環不止、生生不息的鄉村系統。

2新戰略下發展體系的形成

新征程對應新方略，在對國家省市提出的建設要求一一解讀后，提出新形勢下的新要求及對應的內容，在鄉村振興戰略背景形成一套高度凝練的發展體系。同時，注入以城市居民、農民、產業、政府4個子系統帶來的鄉村發展需求動力、供給動力、營銷動力和扶持動力，共同構成的鄉村發展核心動力系統[7]，推動鄉村發展體系閉環的良性循環（見圖2）。通過改革創新，最大限度地激發鄉村各種資源要素的活力[8]，成就內外兼修的“村莊美”。

2.1牽引——產業布局的調整

從“生產發展”到如今的“產業興旺”，“增產”導向轉向“提質”導向，這樣的變革可以明確地表示出當傳統農業發展到一定程度后，國家對產業的質量也提出了更高要求。糧食作物的生產周期決定了傳統農業生產方式效率低下、農民總體收入偏低，農閑時期人員外流，出外打工造成農村“三留守”問題。因此早在2015年，中央一號文件就將“推進農村一二三產業融合發展”單獨列為一點進行論述，讓農民從全產業鏈中獲得更多利益 [9]。

江蘇特色田園鄉村在產業方面要求突出其“特”，就要從眾多特色農業資源中可以挖掘出獨一無二的引領元素，貫穿全產業鏈。如今，傳統農業與鄉村旅游協調發展，使農業生產的過程和成果都體現出了價值所在[10]，更多的農業資源得到充分利用，并注重與城市市場相連接[11]，建立起主客共享的產業融合方式。共享共建的成果可以提升游客的知曉度、參與度、滿意度，也增加了農民的認同感、歸屬感、幸福感。

2.2喚醒——生態環境的關懷

在產業支撐下，鄉村有了穩定的框架，此時在生態環境整治方面積極作為可以讓鄉村的最大財富得到保護。生態宜居是鄉村振興戰略的關鍵，適度地將植被、水系等自然生態環境要素進行統一地布局和設計，可以創造出宜人的開放空間，與鄉村生活環境相協調[12]。在村莊整體的統籌治理、環境問題的綜合治理后，特色田園鄉村建設通過設計和更新，提升鄉村的景觀品質和美感，注重打造鄉村的個性和辨識度。

2.3助力——人文環境的復興

鄉風文明建設是保障。相較于城市而言，鄉村的魅力在于擁有更多原始文明的痕跡， “人情味”更足，有著豐富的精神文明和物質文明。快速現代化過程中，我們丟失了太多歷史文化遺產。在今天的城鎮化過程中，應盡量減少這方面的損失，更多地引入地方文化傳統樣式。特色田園鄉村建設率先引領，讓鄉村文化風尚找到生存發展的土壤，凝結為美麗的鄉愁。

2.4固本——治理機制的形成

治理有效是基礎，必須把夯實基層基礎作為固本之策[13]。由原來強調方式的“管理民主”轉向強調結果的“治理有效”，體現著鄉村治理思維的轉變。不同于以往的鄉村建設模式，特色田園鄉村從啟動計劃階段到建設落成，是多方參與的集成過程。在政府引導下，最懂鄉村的人們共同完成最適應鄉村現狀，也最符合鄉村發展方向的動態治理體系。

2.5根本——生活水平的提升

生活富裕是在生活寬裕基礎上，對進一步提升農村居民生活水平、生活質量而提出的要求，其根本是為了更好地滿足農村居民日益增長的美好生活的需要。

2017年6月，江蘇省委、省政府明確了特色田園鄉村的行動計劃，從規劃原則目標到重點任務，從創建程序到運作模式，均做出清晰的界定和指引。隨后，省內外33個知名設計師團隊承擔規劃設計方案編制任務，對鄉村人居環境及基礎設施進行提檔升級，多位院士和設計大師主持了村莊的方案編制，將鄉村藍圖付諸實踐。以往農業從業人員技術水平有限，加之傳統農業從業人員對農產品市場預判能力的缺失，農家樂、土菜館這類模式單一、扎堆出現的跟風行為比較普遍。特色田園鄉村建設中積極為農民拓展市場，鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益，開拓農民增收新路徑和新模式。

3案例分析——錢家渡特色田園鄉村規劃設計

特色田園鄉村建設首批45個試點村莊之一——錢家渡村，位于南京市江寧區湖熟街道和平社區。江寧區是典型的大都市區城郊結合部，特殊的區位條件決定了其兼具城市和鄉村的雙重問題[14]，近年來江寧區始終堅持新型城鎮化和美麗鄉村建設雙輪驅動，具備鄉村振興建設的良好基礎。湖熟位于江寧區東南部，地處江寧、溧水、句容三區（市、縣）交界處，是江寧最大的圩區，同時也是長江中下游地區“湖熟文化”的發源地，擁有良好的自然肌理和深厚的人文底蘊。而錢家渡村特色如其名，內部擁有塘田交錯，河埠相依的自然風貌，是典型的江南水鄉地區。

3.1錢家渡村現狀發展基本情況

3.1.1空間定位

“點—軸系統”發展模式[15]被認為是鄉村發展的成功有效模式。錢家渡和附近的孫家橋村組成的片區所處的江寧美麗鄉村中部片區有發達的水上交通航線，并以水上活動為主題打造了一系列中小尺度聚集區，如以水利文化為主的和平船閘，以休閑農業為特色的湖熟菊花園，依水而興的美麗鄉村陡門口等（見圖3）。

在地理空間結構層面上，這些聚集區就作為區域發展的“點”，水系連通后形成的水源干線，是該地區發展的“軸”。社會經濟要素聚集在這些“點”上，同時“軸”對附近區域有很強大的經濟吸引力和凝聚力[16]。錢家渡村作為區域內的功能補充，最主要的任務就是提升休閑服務和人性化管理，作為區域的核心將旅游空間要素向外擴散，加強區域之間甚至城鄉之間的聯系。

3.1.2發展概況

村莊現狀產業以水稻為基本作物的種植農業和水產養殖業為主，蔬菜種植為輔，沒有工業。耕地面積有5790畝，設施農業 600 畝，此外還有精養水面800畝。鄉村旅游開發處于初步階段，其優勢在于有著明顯的江南水鄉特質且未經大力開發建設。與大多數資源條件優異的美麗鄉村不同，錢家渡和孫家橋兩個聚落是以傳統農業為基礎的原始村，在生態、產業文化等方面都比較貧乏，具備極大的發展空間，而這正是大多數鄉村地區的普遍情況。本次規劃探索一般資源條件的鄉村地區發展路徑，為更大范圍普惠的特色田園鄉村建設積累經驗。

3.2新發展體系下的實踐路徑

3.2.1產業強化留住“人”

當前，農業與二三產業的融合有了更重要的意義，即拓寬農民增收渠道，為農民創造更多的就業機會和收入來源，留住鄉村的“人”。

傳統農業是鄉村的根基，是其他產業的前提和基礎，其保障食品安全和滿足糧食需求的作用無可替代。村莊依據現有的農業規劃及內部的自然條件和不同區塊功能性質，分為六大種植區，穩固發展以水稻、水八仙、蝦蟹為主導的產品，并因地制宜地發展輔助產品為農民增收。農業種植根據季相輪作，解決了產品、功能、景觀的連續性問題。二產增效以大米、五谷面粉為重點的產品，延伸加工、倉儲、物流、營銷等重要環節，依托湖熟稻米之鄉的定位，提升產品知名度，繼而引發旅游吸引力，形成“接二連三”的產業結構（見圖4）。

隨著國人的生態、休閑、文化需求日增，為農村挖掘生態優勢提供了空間，帶來了旅游產業的時代契機。錢家渡—孫家橋片區距離主城區39公里，是靠近省道的近郊農村。從前渡和橋用來聯系外界，輸送稻米，現在渡和橋用來迎接四面八方趕來的游客。在“一庭一院，碧水良田”的完整格局中，協調鄉村建筑、田園景觀、水鄉風光營建等鄉村旅游項目。合理組織水陸游線，根據要素分布打造每一板塊內的旅游產品（見表1）。同時村莊通過完善基礎設施體系建設，提升了鄉村整體公共服務水平，以形成主客共享型旅游服務體系。

正如馮驥才先生所說：“古村落保護最大的問題還是留住人的問題，如果人不在里邊住，所有的村莊都是沒有生命的；如果沒有人，村規、民俗、村里的歷史記憶都將消失[17]。”放在特色田園鄉村這一特殊語境中，不僅僅要讓村民在這一片土地安居樂業，還要留住到鄉村尋找鄉愁的游客。

3.2.2家園美化留住“形”

一些耳熟能詳的歌曲如“走在鄉間的小路上”和起源于南京高淳的民歌“采紅菱”等，以輕松的旋律數十年來在人們腦海中一遍又一遍描繪著美好的鄉村圖景。規劃伊始，在錢家渡村選取特色意象，利用四態分析法[18]對其風貌進行具象描述，層層精煉得出鄉村風貌的總體基調。其中圩區，小橋流水，民居小院共同構建出“水上人家”的形態風貌；集聚埠頭文化和水上交通的水埠集市形成了具有圩區特色的業態風貌；濕地和鳥類共生的狀態打造出水鳥天堂般的生態風貌；淳樸鄉風和漁稻文化則形成了極具水鄉風情的狀態風貌。

鄉村之美，美在骨架。錢家渡村整體結構以水陸肌理為背景，以鄉村聚落景觀為核心構成鄉村整體環境構架，形成“橋畔一庭，渡邊一院，一泓碧水穿百畝良田，鄉間小路連十里人家”的空間結構，支撐特色產業和鄉村旅游的建設與發展。

鄉村之美，美在生態。錢家渡村以生態宜居為目標，村莊結合農田和水系，營造人工和天然兩類特色田園濕地，營造水鄉野趣景觀的同時形成一張攔截村莊生活污水和面源污染的“網”（見圖5）。土地調整方面通過對原有的稻田和散落在稻田間的蟹塘、泥漿池、荒地進行規劃，其中泥漿地偏堿性，考慮先種植蔬菜或紫云英等植物養地，長期目標則是構建大田農業景觀風貌。魚塘和水系的改造根據水深合理分段，淺水段種植水生蔬菜、水生花卉，深水段做魚塘，在水源條件較好處投放魚蝦，構建水生動物區系，吸引水鳥棲息（見圖6）。規劃后的用地滿足生產并服務于觀光休閑，更重要的是豐富了生境，生態效益大大提升。

鄉村之美，美在鄉愁。湖熟文化的浸潤讓錢家渡村帶有十足的水鄉意境，歷史悠久的農耕文化蘊含著的精神文明和物質文明有待挖掘。讓淳樸鄉風在現代社會煥發新氣象，鄉村就成了一個充滿詩意的“遠方”。

3.2.3政策優化守住“魂”

推進特色田園鄉村建設、實現鄉村復興是一項綜合性、全局性、開創性的工作，其落腳點又在村一級，強有力的支持和保障顯得格外重要[19]。

錢家渡村通過合理的產業規劃和旅游策劃，喚醒沉睡的資源，力圖發展適宜的新業態，并探索有效的實現形式。在資金和制度的保障下，依托企業研發機構的創新創造能力和對鄉村的深刻理解，建立“政農研”協作下的長效、高效運營管理機制，在鄉村的生態建設，形態優化，業態創新，文脈再生等方面形成可持續性的發展更新模式（見圖7）。此外，規劃團隊在初期就進行了一系列的問卷調查，并向村民介紹規劃內容，組織村民代表參與規劃討論，尊重村民意愿，聽取村民意見和建議調整規劃方案，使村民充分參與到整個規劃過程中。為更好地達成目標，村干部的帶頭精神、鄉賢的積極作用令人期待。所以對外出打工的農民來說，實施鄉村振興戰略最重要的意義可能在于，讓他們可以在進城還是留村之間主動做出抉擇[20]，而不必繼續作為農民工在城鄉之間長期來回奔波，“三留守”問題也可以隨之改善。農村人口的基本穩定而不再大規模流動，必將為鄉村振興戰略的實施創造前提和有利條件。

4結語

鄉村振興戰略促進鄉村社會的整體升級，形成更有生命力的“鄉村美學”。特色田園鄉村作為鄉村復興的“江蘇實踐”，積極探索鄉村發展新路徑，取得了初步成效。以實踐進一步帶動體系的完善，不僅使村莊建設有了更好的控制和提升，也推動了更多的人或地區重新認識古老鄉村文明的價值和使命，同時漸漸地意識到鄉村振興戰略不僅僅是為了鄉村自身的振興，而是為了城鄉發展的相對平衡。二者協同推進、相互促進、相得益彰，城市也必將在實施鄉村振興戰略的歷史進程中獲得更好的發展機遇。

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