大城市周邊山區小城鎮產業協同發展路徑探討

趙博 田雨軒 張丹丹 李明磊

摘要：隨著新型城鎮化的深入推進，小城鎮成為城鎮化前沿陣地。十九大報告中提出“鄉村振興戰略”，推動小城鎮發展成為落實鄉村振興的重要舉措。大城市周邊小城鎮一部分發展比較快，還有一部分發展相對滯后。如何實現大城市周邊滯后小城鎮崛起，產業作為區域發展的核心與支撐，是發揮小城鎮集聚功能和集聚效應的前提。文章以陜西省西安市三個街道辦為例，分析其產業發展過程中存在問題，探討大城市周邊小城鎮產業協同發展路徑，認為通過區域城鎮聯合、差異協作和產業分工，推動小城鎮間產業協同發展，使資源配置達到綜合效益最佳，提升小城鎮產業發展水平，進一步升級與大城市經濟聯系，增強大城市輻射帶動功能，實現快速助推周邊小城鎮發展。

關鍵詞：新型城鎮化；鄉村振興；產業協同；大城市周邊小城鎮；臨潼區

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.014 中圖分類號：F292

文章編號：1009-1483（2018）10-0085-07 文獻標識碼：A

Explore the Industrial Coordination Development of Small Towns around Major Cities： A Case Study of Three Sub-Districts in Lintong， Xian

ZHAO Bo， TIAN Yuxuan， ZHANG Dandan， LI Minglei

[Abstract] Small town has become the frontier of urbanization since Chinese government pushed forward the new urbanization development strategy. In October， 2017， the 19th CPC national congress proposed the "rural revitalization strategy"， and the small town development has become a crucial move. Some small towns which are close to the big cities are developing fast， while some are still developing at a relatively slow pace. How to promote the development of these depression small towns has become a critical challenge for local governments. As the core and supporting pillar of regional development， industry is the precondition of the centralization and accumulative effects for small town development. This paper takes three small towns which nearby Xian as case studies， aiming at exploring the town and industrial co-development strategies for small towns in peri-urban area by analyzing the current industrial development status and issues. The authors consider that by uniting regional townships and industries whilst integrating the resources， promoting town and industrial co-development， upgrading the connections with big cities， enhancing the radiation effect of big cities， the small towns in peri-urban area could develop rapidly.

[Keywords] new urbanization； rural revitalization； industry cooperation； metropolitan area small town； Lintong district

引言

城鎮化可以說是對人類社會產生最大影響的社會過程之一，幾乎是唯一被看作現代化發展和經濟增長的直接指標[1]，也是世界各個國家和地區經濟社會發展的必然趨勢[2]，人類社會發展必定要走城鎮化道路。在新型城鎮化背景下，以小城鎮為載體推動農村就地城鎮化，成為實現新型城鎮化戰略目標的現實路徑選擇[3]。2014年3月，國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，要求實現人口城鎮化和市民化、土地城鎮化和人口城鎮化、人口城鎮化與產業集聚、城鎮化發展和資源匹配之間的協調，注重城鎮化發展效益與質量[4]。同年9月，陜西省頒布了《陜西省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提出以關中城市群為主體，以“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”為總體思路，全面提高城鎮化質量[5]。2016 年7月，住建部、國家發改委、財政部明確提出，到2020年我國將培育1000個左右的特色小鎮。2017年10月，十九大報告中提出了“鄉村振興戰略”，小城鎮發展和建設被提到歷史新高度，成為新時代新型城鎮化發展的重點。筆者通過CNKI中國知網檢索主題“小城鎮”，發現自2000年以來，每年有2000余條查詢結果，但在查詢結果中檢索主題“大城市周邊”，發現每年僅有不到20條，對大城市周邊小城鎮的研究較少，以研究城鎮化、小城鎮發展動力機制、發展模式與戰略等居多，而對大城市周邊小城鎮產業協同發展缺乏研究。

目前，陜西省有全國特色小鎮14個、鎮級小城市綜合改革試驗區4個、重點示范鎮35個、文化旅游名鎮31個。地處關中平原地區的小城鎮，受大城市西安的輻射、擴散和帶動，大部分發展較好（陜西省14個全國特色小鎮中就有7個小城鎮位于關中平原）。然而尚有一部分小城鎮，雖距西安不遠，但由于生產條件、資源有限，發展依然較為落后。小城鎮發展必須有產業支撐，產業的發展對小城鎮發展起著決定性作用[6]。為此，筆者選取西安周邊的穆寨、仁宗和小金街道辦作為案例，研究大城市周邊小城鎮產業協同發展路徑，以期為大城市周邊發展偏弱的小城鎮有所指引。

1大城市周邊小城鎮產業發展特征

據國內外學者對大城市周邊小城鎮、城市邊緣區的研究，認為城市具有較大輻射力為距市中心區100公里范圍內。以大城市周邊100公里（駕車1.5小時）作為標準，其中50公里（45分鐘）為大城市的內圈層，50～100公里（1.5小時）為中圈層，大于100公里為大城市外圈層[7]。

對大城市周邊小城鎮研究，前人已有不少有益探索。許玲[8]對大城市周邊地區小城鎮的協調發展進行思考，以西安都市圈周邊小城鎮（新豐鎮、灞橋鎮、東大鎮和引鎮）為例，提出技術創新、制度創新與政策建議；丁小蘭[9]從中心大城市的空間發展動態出發，分析周邊小城鎮現狀，對其空間及產業特色進行了整合研究；馬紅霞[10]通過對大城市邊緣區小城鎮演變的動力機制展開研究，以青島市李哥莊鎮為例，從經濟、社會、資源環境三個維度分析，總結出中小城市邊緣區小城鎮的發展特點具有依托性與獨立性、動態性與階段性，以及復雜性。沈園[11]提出通過發展以旅游業為代表的特色產業，推動整個青木關鎮小城鎮建設和產業轉型升級。總體認為，大城市周邊小城鎮與大城市之間存在輻射與虹吸效應，小城鎮產業發展呈現出復雜的特征，不同圈層的發展特征也會有所不同[12]。

1.1產業受大城市輻射強烈

內圈層小城鎮作為大城市經濟的重要腹地和通勤區域，受大城市影響強烈。John Friedmann的“核心—邊緣理論”認為核心與邊緣之間存在擴散與交流的基本關系，大城市與其內圈層小城鎮之間的這種關系更為明顯。農業方面，內圈層小城鎮以大城市需求作為導向，從糧食作物種植逐漸轉變為都市農業；服務業方面，服務于鄉村生產生活的傳統服務業，更多轉向城市生產、生活性服務業，發展大城市配套產業；條件更好的小城鎮接受布局大城市的部分外遷工業企業[10，13]。

1.2產業呈現多樣化發展

中圈層小城鎮與大城市有一定距離，同時服務于城市和鄉村地區，受城市與鄉村共同影響，有著明顯的雙向銜接的特點，承上啟下和聯系城鄉的紐帶作用較為明顯，既表現出服務鄉村的第一產業，又有城市工業、商業、服務業等，因而呈現出產業的多樣性[13]。

1.3產業發展不確定性

外圈層小城鎮與大城市距離偏遠，聯系更為微弱。其中，具有特色資源的小城鎮，產業多以自身資源開發為主，如距離西安市約105公里的眉縣湯峪鎮，依托太白山打造景區級西部旅游度假小鎮。而對于缺乏特色的小城鎮，產業發展和選擇則充滿不確定性，大多受經濟利益驅動，在產業引入上注重量而不重質，忽略社會效益和生態效益。還有一些小城鎮，資源缺乏、道路交通條件差，產業發展以農業為主，難以帶動農村經濟社會發展。

2研究區產業發展特征

本文研究的穆寨、仁宗、小金街道辦隸屬西安市臨潼區，位于西安市東部，地處關中平原向秦嶺過渡的淺山丘陵地帶，與西安市直線距離約50公里（見圖1）。從市政府駕車至穆寨58公里、用時74分鐘，至仁宗48公里、用時73分鐘，至小金70公里、用時83分鐘①。從時空距離來看，三個街道辦應為中圈層的小城鎮。

2.1以傳統農業生產為主

三個街道辦產業發展均以傳統農業為主。穆寨是以核桃、石榴為主的雜果產業，銀杏、晚秋西紅柿特色產品突出；仁宗也是以核桃、石榴為主的雜果產業；小金重點以糧食和雜果種植為主，少量牛、羊、生豬、野豬養殖。

2.2旅游業成為發展重點

近年來，旅游發展受到各級政府重視，紛紛發揮優勢資源，大力發展鄉村旅游業。仁宗憑借仁宗廟、“最美盤山路”等資源，通過仁宗廟景區建設，旅游業發展漸有起色。穆寨有穆柯寨遺址等文化旅游資源，以及千畝蘆葦蕩、金色楊樹林、西岳村月牙泉等自然景觀，另據本地人介紹，穆寨銀杏、晚秋西紅柿、紅薯等農產品，獨具特色、品質較好，周末西安市居民前往旅游購買，出現供不應求現象。

總體來看，三個街道辦產業發展以農業為主，無工業企業，旅游發展屬起步階段。從農業、牧業產值和人均收入指標來看，三個街道辦發展水平相當（見表1）。雖然三個街道辦距西安市不遠，并沒有對西安產生依賴，而是更側重依托農業資源進行發展，表現出外圈層小城鎮產業發展的特征。

3研究區產業發展問題

3.1農業生產方式落后

三個街道辦以傳統種植業和養殖業為主，外加處于山區，生產條件限制，生產方式比較傳統和落后。經營形式也停留在直接出售現有產品階段，如核桃、花椒等特色林果品沒有一家加工企業，僅是鮮果銷售；沒有標準的貯藏庫，農產品沒有進一步包裝、加工，存在產品附加值低、商品轉化率不足等問題。

3.2旅游業發展尚處于起步階段

穆寨以其特有的自然景觀和特色生態農產品，吸引西安市和臨潼區游客，以夏秋兩季的周末休閑為主。但尚無配套接待設施，沒有形成品牌，旅游產品單一，呈現出游客停留時間短、消費低的境況。仁宗有以仁宗廟為代表的史前文化遺址、驢友摯愛的“最美盤山路”等獨特資源，但其旅游業近兩三年才有起色，已經引進了民俗村、高山農家樂等鄉村旅游項目，比穆寨發展好，但依然滯后。小金是一個傳統農業街道辦，無獨特旅游資源，目前僅一家企業圍繞山區田園生態資源，開發集住宿、餐飲、觀光和生態養殖為一體的休閑莊園，鄉村旅游仍處于起步階段。

總體來講，穆寨、小金、仁宗三個街道辦旅游業發展尚處于起步階段，發展層次較低，對經濟社會發展的帶動和促進作用依然有限。

3.3產業發展的要素資源短缺

一是人力資源缺乏。人力資源是產業的重要推動力，根據調查顯示，三個街道辦外出務工人員占總人口的比例近50%，大量勞動力外流，使得本應很好支撐產業快速發展的人口紅利未能在本土得到有效發揮。本土人力資源外流，何談大學、科研院所等高級人才的引入。

二是環境資源匱乏。Walter認為資源是小城鎮發展的基礎[14]，利用自然資源優勢是產業發展的原始動力。首先，三個街道辦地處山區，無可開發的礦產資源、缺少有吸引力的旅游資源。雖是雜果的優生區，但農業資源規模化生產受限，且知名度、品質均不高。此外，地形破碎、溝壑縱橫，農林地多分布于山坡或溝坡，給農林生產機械化造成一定影響。其次，三個街道辦距離西安市路程雖不到50公里，但對外交通不夠便捷，成為制約發展的重要因素。第三，三個街道辦又地處驪山，生態功能地位重要，發展受到一定限制。

4產業協同發展路徑思考

4.1協同發展需求

從區域層面構建資源共享、協調互助的協作發展模式，可實現聯結發展、共同進步[15]。在實施“鄉村振興”戰略背景下，三個街道辦不僅要保護生態，體現生態價值，也要肩負起鄉村振興重任，而產業發展正是實現街道辦發展的支撐。三個街道辦受交通、生產條件限制，外加大城市的極化作用，產業發展要素短缺。并且街道辦各自為政發展，單獨優勢不明顯，區域競爭力不強。因此，各街道辦應協調產業分工，建立聯合發展機制，形成聯合發展體，促進產業協同發展，從而增強與西安的經濟聯系、互動能力。

西安獲批建設國家中心城市，需要更廣闊的發展腹地，居民收入水平持續提高，生活節奏不斷加快，更渴望自然生態的休閑體驗。三個街道辦有良好的生態基底、特色農產品等，又處城市近郊，通過營造生態綠色空間，建設大西安的生態腹地；整合資源推動鄉村文化旅游，提供綠色、特色產品，可以成為市民休閑度假目的地；承接產業轉移與功能外溢，服務于大西安經濟發展。通過城鎮間產業加快協同、聯合，加強與西安的密切聯系，實現以城帶鄉、城市反哺農村。

4.2協同發展基礎

（1）產業基礎相似，又各有優勢，雖均以傳統農業為主，但農產品各有特色，旅游資源有差異，仁宗、穆寨有文化資源、穆寨有特色農產品和自然景觀，小金有田園風光，未來產業協同發展具備差異協作的條件和基礎（見表2）。

（2）生態地位突出，地處關中平原向秦嶺過渡地帶，北依、西鄰關中平原，南仗、東靠秦嶺山脈，位于臨潼十大片區中的驪山景區②，該區域以森林植被恢復和旅游文化開發為重點，打造臨潼綠色屏障，保護生態是其首要任務，生態也是其最大價值，既有承擔生態保護的重大責任，也有潛在生態優勢轉化為現實經濟優勢的良好條件。

（3）各街道辦山水相依、民俗相近、人緣相親，交通聯系緊密，渴求發展愿望強烈，具備推進聯合發展的潛在動力。

4.3協同發展路徑

4.3.1構建生態網絡體系，彰顯生態價值

三個街道辦生態功能重要性不言而喻，自然生態、水域、森林和農田等為西安市民近郊出游提供生態休閑空間。應將三個街道辦的生態空間納入到整個區域的生態空間建設中來，既有效補充和拓展了區域綠色空間，也充分利用和保護了小城鎮的生態環境。因此，應該發揮生態本底優勢，將農業和旅游生態化作為街道辦產業發展的主要方向，形成“生態+農業”“生態+旅游”“生態+休閑”發展模式，營造獨特生活方式，實現生態保護與產業發展相協調。

4.3.2促進產業融合，發展全域旅游

立足生態優勢，積極對接西安，打造西部地區重要的經濟中心、臨潼區建設國際型文化旅游度假目的地和國家全域旅游示范區機遇，圍繞本土產品，充分利用現代農業科技，以生態有機、綠色等特色產品為主線，在發展設施農業和休閑農業的同時，注重與生態休閑結合，推動生態農業與鄉村旅游融合發展，挖掘歷史、民俗文化，加快文化融入鄉村旅游，使三個街道辦形成鄉村旅游—文化旅游—生態休閑旅游綜合體，把培育旅游業作為新時代三個街道辦發展的重要舉措，成為西安市民休閑的新目的地。

仁宗以仁宗廟文化為載體，開辟人祖尋根的文化體驗旅游產品，培育以女媧文化為特色的文化旅游。同時，依托村莊風貌、山塬風光等，打造“多彩農家樂”、特色“美麗鄉村”、農業休閑園、田園風光地等鄉村旅游節點，將鄉村旅游作為補充，形成文化旅游與鄉村旅游結合的典范（見圖2）。

穆寨以穆柯寨遺址、穆寨書院為切入點，以千畝蘆葦蕩、楊南灣金色楊樹林、西岳村月牙泉等自然景觀和特色村莊建設為支撐，提升全域旅游吸引力和旅游綜合服務水平，以鄉村旅游為主題串聯景區和景點，形成穆寨全域旅游發展特色（見圖3）。

小金基于田園生態本底，融入特色民俗文化，把“家園”和“田園”相結合，推出特色餐飲、勞作體驗、康體運動等系列鄉村休閑體驗產品。整合臨潼石榴資源和文化，以石榴為主題，打造石榴文化體驗園，適時建設國家農業公園，實現集“可認、可養、可摘、可吃、可玩、可喝”為一體，使田園生態休閑旅游成為小金旅游的品牌，推動農業生產實現“賣農產品—賣加工產品—農產品文化和生活方式”的價值鏈升級（見圖3）。

4.3.3區域協同，多渠道發展外向型生態農業

穆寨、仁宗、小金所處區域是雜果經濟樹種的優生區，在穩定糧食生產能力的基礎上，應將生態農業、特色農業作為農業發展方向，強化核桃、石榴為主的生態雜果產業，培育晚秋西紅柿、杏、紅薯等特色產業，積極推動以生豬、山羊、禽類為主的生態養殖業，提升養殖業規模化和標準化水平。圍繞山塬生態與特色，分類打造特色性、稀缺性農產品，培育杏、晚秋西紅柿種植和蘆花雞養殖等特色性產品，塑造有機、生態、綠色品牌。開發品質較高的紅薯等農品，拓展中高檔市場，提高農業附加值。提升現有核桃、石榴等常態性農品，保證自給和穩定的市場供應，作為吸引西安市民新亮點。

針對山區農產品規模有限的特征，對特色農品、稀缺農品、有機農品，通過農品生產與消費過程，借助實體與電商渠道，多渠道、多層面發展外向型農業（見圖4）。

4.3.4服務大城市，承接產業轉移

驪山生態地位重要，不可發展污染型工業，應建立負面清單。圍繞特色農產品，依托農業主題公園建設，發展傳統作坊（如核桃），生產工藝品、食品和紀念品等。同時，大城市企業招工難、用工成本不斷上升，立足勞動力充足等優勢，緊抓“鄉村振興戰略”機遇，積極承接大城市產業轉移，以移民搬遷安置點為依托，將某一手工加工環節分散到街道辦幾個加工網點組織工業生產（如電子元器件加工），承接批量訂單，通過技術把關、配送運輸在全域內組織生產，既適應了當地農民就近兼業的工作模式，提高了農民收入，也破解了企業招工難的困境。

5結語

文章通過對大城市周邊小城鎮產業發展特征分析，結合西安市周邊三個街道辦，提出了產業協同發展路徑。認為大城市周邊山區小城鎮產業單獨發展缺乏競爭力和吸引力，在區域合作日趨加深和城鄉一體化快速推進的背景下，城鎮間聯合發展成為必然，山區小城鎮產業發展應當加強城鎮之間的聯系，通過城鎮聯合、差異協作和產業分工，形成城鎮產業發展聯合體，提升小城鎮產業發展實力，進一步升級與周邊大城市的經濟聯系，增強大城市輻射帶動功能，從而實現快速助推大城市周邊小城鎮發展。

注：

① 數據由筆者于2018年1月20日17：00查詢百度導航得出。

② 經過多年的發展，臨潼區現已形成旅游商貿主城區、國家5A旅游度假休閑區、臨潼現代工業組團、閻良航空工業組團臨潼擴展區、現代物流園區、臨潼新區、臨渭經濟協作區、驪山景區、渭河生態區、臨閻路以東現代都市農業示范區等“十大片區”的發展格局。

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