新時(shí)代城市規(guī)劃管理之探討

常劍

摘 要：在現(xiàn)代城市管理中，確保其經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，必須把搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加強(qiáng)城市人文環(huán)境建設(shè)作為保障城市可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓。本文結(jié)合實(shí)踐對我國新時(shí)代城市規(guī)劃管理方面的一些問題進(jìn)行分析探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展

城市本身是一個復(fù)雜的有機(jī)體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運(yùn)行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。

一、城市規(guī)劃管理目的和作用

1.城市規(guī)劃管理目的

城市規(guī)劃管理目的是在認(rèn)真調(diào)查城市地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，深化與落實(shí)總體規(guī)劃空間布局，構(gòu)建合理的城市地區(qū)的空間發(fā)展框架，布局快速交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)對自然生態(tài)地帶、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、居住空間、區(qū)域性公共服務(wù)設(shè)施等基本要素進(jìn)行整合、布局和控制，劃定規(guī)劃建設(shè)范圍和近期發(fā)展方向等，為城市地區(qū)的次區(qū)域規(guī)劃編制和審批管理提供依據(jù)，促進(jìn)城市地區(qū)快速有序和可持續(xù)發(fā)展。

2.城市規(guī)劃管理作用

（1）使城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)

城市是經(jīng)濟(jì)活動的主要載體。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、發(fā)展階段和水平等內(nèi)涵的不同，對城市的要求也不同；經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的主要動力。城市規(guī)劃管理的首要目的就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動的良性循環(huán)。

（2）使城市的發(fā)展與城市社會的發(fā)展相適應(yīng)

城市建設(shè)的目的是為人民服務(wù)。城市社會由不同的人群和利益集團(tuán)所組成，適應(yīng)城市社會的變遷，滿足不同人群的需要及平衡不同利益集團(tuán)的福利是城市規(guī)劃管理所發(fā)揮的作用。

（3）使城市各項(xiàng)功能不斷優(yōu)化及保持動態(tài)平衡

城市的發(fā)展與更新是一個持續(xù)不斷的過程，空間的拓展需要與交通設(shè)施的建設(shè)相匹配，建筑量的增加要與市政基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容相結(jié)合，居民生活水平的提高要與環(huán)境質(zhì)量的改善相呼應(yīng)，城市物質(zhì)財(cái)富的積累要與城市人文氛圍的優(yōu)化相同步。這一切都有賴于通過城市規(guī)劃管理來加以解決。

二、我國城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀

1.管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不清

目前，全國各城市都設(shè)有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但歸屬部門不同。由于行政體制職責(zé)不清，規(guī)劃管理權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中存在責(zé)權(quán)不分、相互扯皮、分權(quán)爭權(quán)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了規(guī)劃管理秩序。這就造成規(guī)劃管理“三國四方”、各自為政，使得城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理喪失了整體性和統(tǒng)一性。此外，現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》對各級審批部門的審批內(nèi)容、審批權(quán)限、審批程序、審批期限沒有明確的法律界定，使得在規(guī)劃編制、審批和實(shí)施過程中，權(quán)責(zé)不清。

2.公眾參與度及法律保障不足

城市規(guī)劃管理涉及不同利益主題的行為。其中，政府、開發(fā)商、投資者、市民等都與城市規(guī)劃管理有著密切的聯(lián)系。但各專業(yè)部門及普通市民的意見往往得不到足夠的重視，從而增加了規(guī)劃具體實(shí)施的難度。我國現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》中對公眾參與規(guī)劃決策沒有明確規(guī)定。盡管在實(shí)際操作中不少城市也制定了總體規(guī)劃成果的展示、重大項(xiàng)目意見征詢等地方性規(guī)定，但對公眾以何種方式參與規(guī)劃決策，以及建設(shè)性意見的反饋渠道和采納程序等并沒有明確規(guī)定。

3.運(yùn)行機(jī)制為單一的單向模式

盡管動態(tài)規(guī)劃、彈性規(guī)劃、概念規(guī)劃已不絕于耳，但如果規(guī)劃跟蹤體系不能盡快建立，那么規(guī)劃實(shí)施效果的動態(tài)評價(jià)系統(tǒng)和反饋調(diào)校機(jī)制不能形成，從而規(guī)劃實(shí)施的日常監(jiān)督工作不能納入法制化程序。

三、建立新時(shí)代城市規(guī)劃管理機(jī)制應(yīng)采取的措施

1.嚴(yán)格把好規(guī)劃選址關(guān)

“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設(shè)項(xiàng)目前期工作的第一關(guān)，處于立項(xiàng)之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關(guān)。當(dāng)建設(shè)單位提交建設(shè)項(xiàng)目選址申請時(shí)，首先應(yīng)審核該項(xiàng)目是否符合城市總體規(guī)劃、項(xiàng)目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場踏看，檢查申報(bào)內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項(xiàng)目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設(shè)施如何安排管線的走向如何考慮，建設(shè)項(xiàng)目與道路紅線距離等基本情況，然后做出是否同意這個項(xiàng)目選址的決定。

2.認(rèn)真把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)施城市總體規(guī)劃在建設(shè)方案中的具體體現(xiàn)。一是抓好設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)審定。二是抓好設(shè)計(jì)單位的市場選擇。引進(jìn)競爭機(jī)制，逐步放開規(guī)劃設(shè)計(jì)市場，鼓勵引進(jìn)高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與基本建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。三是抓好方案的審核和確定。影響主干道城市景觀的項(xiàng)目不管大小都要嚴(yán)肅認(rèn)真地把關(guān)，確保了城市主干道規(guī)劃設(shè)計(jì)格調(diào)的一致性。

3.認(rèn)真把好規(guī)劃評審關(guān)

在規(guī)劃管理中，對重大基本建設(shè)項(xiàng)目和成片建設(shè)項(xiàng)目都按照技術(shù)規(guī)范組織嚴(yán)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中真正得到落實(shí)，如住宅小區(qū)項(xiàng)目、公共綠地項(xiàng)目以及主干道街景項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)完成后都應(yīng)組織專家和相關(guān)單位進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的評審，并提出評審修改意見，使這些項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。

4.切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理

在施工前，首先檢查項(xiàng)目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中的建筑紅線相一致，對建設(shè)項(xiàng)目所運(yùn)用的材料特別是影響項(xiàng)目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導(dǎo)和把關(guān)，以達(dá)到最佳的視覺效果。為及時(shí)掌握規(guī)劃區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的變化情況，同時(shí)又能及時(shí)地督察建設(shè)項(xiàng)目完工時(shí)是否按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，在建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進(jìn)行測定，為規(guī)劃驗(yàn)收、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位提出申請，以規(guī)劃設(shè)計(jì)圖為依據(jù)，對項(xiàng)目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可換發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗(yàn)收中提出的意見，限期整改。從而實(shí)現(xiàn)了對規(guī)劃實(shí)施全過程跟蹤管理的目的。

總之，新時(shí)代城市規(guī)劃管理，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持“三關(guān)一跟蹤”，對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，有效制止違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)

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[2]植鴻；城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響[J]；城市建設(shè)理論研究；2013（44）

（作者單位：山東省鄄城縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）