農村集體資產股份合作制改革措施

張大山

[摘 要] 在農村全面深化改革的過程中，農村集體資產股份合作制改革具有全局性、基礎性和關鍵性的意義。農村集體所有的資產性、經營性和非經營性資產是非常巨大的財產。為了能夠深化農村集體資產管理，本文主要就如何進一步加深農村集體資產股份合作制改革提出建議，為農村集體資產股份合作制改革提供借鑒。

[關鍵詞] 農村；集體資產；股份合作制

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-13-2

黨的十九大報告明確提出：“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”[1]。這項內容是農村集體產權制度在深化改革過程中的一項新要求，也是一項新部署。其中，中央從2015年便在全國的31個省份城市布局改革試點，而四川省確定的有成都市溫江區、廣漢市、內江市，讓農村集體資產股份合作制改革逐步拉開序幕。雖然當前四川省農村這項改革在整體上與全國大多數省份的改革速度較為一致，但與發展速度較快的上海、山東等省區卻存在較大的差距，需要采取如下措施來推進改革進度。

1 加強組織領導，完善配套政策體系

1.1 明確改革主體責任

在現代農村全面建設小康社會和深化改革的過程中，農村集體資產股份合作制改革是一項非常重要的任務，為提升各級黨委和政府認識，明確各級黨委和政府的責任，將深化改革推進情況全面列入黨委、政府的全面考核內容中。

1.2 制定完善的配套政策體系

通過全面分析改革的路線圖和時間表，找出改革過程中非常重要的環節，并根據實際情況制定全面推進農村集體資產股份合作制改革的意見，不斷完善農村集體經濟組織成員在資格審核過程中的要求，設計科學合理的農村集體經濟管理方法，逐步構建起完善的“1+X”政策體系，促進系統深化改革[2]。

1.3 將農村集體資產股份合作制改革統籌納入全省“十三五”的發展規劃中

在農村深化改革中，將農村集體資產股份合作制改革作為重要的改革內容，明確各個目標任務。同時，在農村各個專項規劃設計改革中，中共四川省委農村工作委員會應進行專題研究，并制訂完善的工作計劃，合理編制工作方案，只有這樣才能夠構建完善的配套政策體系。

2 規范運營，健全農村集體經濟組織監管機制

2.1 制定科學合理的制度

通過建立的股份合作制產權管理法人治理結構，不斷完善股東大會、董事會和監事會等組織架構，并根據實際情況制定完善的規章制度，明確議事規則制度，從而有效保障當前農村集體經濟組織成員能夠更好地行使民主管理、民主決策和民主監督的權利，有效提升管理決策的科學化水平[3]。

2.2 完善收益分配制度

根據實際情況完善農村集體經濟組織的年終財務決算和收益分配方案，合理調整各個股東收益分配的比例，以便能夠更好地將農村集體經濟組織收益嚴格按照持股比例分配到個人。

2.3 強化集體資產監管

通過全面審核集體經濟組織的各類資產，合理建立農村集體資產信息化管理平臺。同時，還需要不斷強化鄉鎮農經力量，有效發揮專業指導與監管的職能，從而最大限度地提升農村集體經濟組織的指導監督水平[4]。

3 落實政策，提高“股權證”的合法程度

現階段，市場經濟規范化程度越來越高，在合作社發展的過程中合作社合法“身份”對其產生了極大的影響。所以，建議根據市工商行政管理局頒布的《關于進一步發揮職能作用促進農村合作經濟組織發展的意見》精神，運用對號入座、個案分析的方法引導新成立的合作社，讓其登記為企業法人或農民專業合作社，有效解決長時間對合作社法人地位產生困擾的問題[5]。在稅收上，鎮街和區縣應嚴格堅持讓利于民的理念，部分或全額返還村集體資產股份合作社紅利分配、門面房出租和標房租賃的有關稅費，減輕合作社發展的負擔，提高農民的收益。就新成立的資產股份合作社股東，將由市人民政府農村集體資產管理辦公室統一監制的“股權證”發放給他們，提高“股權證”的合法程度[6]。與此同時，還需要在人民銀行、銀監等部門以及機構的指導監督之下，積極地探索集體經濟成員采用其所持有的集體資產股份向金融機構申請低壓、擔保單款的具體方法，并且需要確保其具有良好的合法性。同時，還要積極地探索賦予農村集體資產股份流轉的權能，將農村集體資產股份流轉交易也納入農村產權流轉交易市場中，讓其“股權證”合法程度得到提升的同時，還可以充分地發揮出潛在的市場價值[7]。

4 結語

在農村集體資產股份制改革不斷深化的背景下，現階段各個省市統籌城鄉改革工作中的首要任務即創造有助于促進農村現代化、城市化和工業化同步發展的良好條件，同時這也是對農村改革予以深化的關鍵。只有不斷地推進改革，才能夠有效地盤活農村經濟，為解決“三農”問題提供有力的支持，讓精準扶貧工作能夠落到實處。

參考文獻

[1]戴貴洲.農村集體資產股份合作制改革的實踐與探索[J].政策，2017（1）：56-58.

[2]陳許彬，嚴國民.農村集體資產股份合作制改革的宿松縣試點實證研究[J].山西農經，2017（2）：7-8.

[3]張利強，董舒，陳蓉，等.農村集體經營性資產股份合作制改革透視[J].江蘇農村經濟，2017（7）：31-35.

[4]金婉，沈月琴，趙興泉，等.浙江省農村集體資產股份合作制改革農民滿意度及其影響因素[J].浙江農林大學學報，2017（1）：170-177.

[5]楊亞.農村集體資產股份合作制改革的思考——以四川省為例[J].農村經濟，2016（2）：124-127.

[6]尹永祺，高璐，饒勝其，等.教育信息化背景下微課教學設計與應用探討[J].科技視界，2015（33）：16，54.

[7]趙家如.集體資產股權的形成、內涵及產權建設——以北京市農村社區股份合作制改革為例[J].農業經濟問題，2014（4）：15-20.