錦州市特色小鎮發展現狀及對策

楊璐

[摘 要] 2016年，我國住房和城鄉住建部、國家發展和改革委員會、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，“特色小鎮”建設已成為我國新農村建設、新型城鎮化發展在新時期、新常態下的“新舉措、新模式”。遼寧省錦州市特色小鎮發展剛剛起步，本文在了解錦州市特色小鎮發展現狀的基礎上，提出今后的發展途徑。

[關鍵詞] 特色小鎮；市場化；特色化；產業化；錦州市

[中圖分類號] F299.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-45-2

1 特色小鎮概述

1.1 特色小鎮的概念

特色小鎮并不是傳統意義上的“鎮”，而是以特色產業和產業文化為核心，以創業創新為因子，進行科學規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，多種經濟元素聚合的一種新的經濟形態[1]。

1.2 建設特色小鎮的意義

1.2.1 建設特色小鎮是全面深化改革的探索與創新。特色小鎮是改革創新的產物，也是持續推進改革的平臺。加快特色小鎮建設，可以充分地發揮市場在資源配置中的調節作用，激發企業和勞動者的創業熱情和潛能，加快政府轉變職能，營造良好的營商環境，形成以企業為主體、政府為導向、市場化經營、投資多樣性的發展格局。

1.2.2 建設特色小鎮可以加快城鄉一體化發展進程。特色小鎮的地域分布比較廣泛，是連接城鄉的重要節點和產城人文一體的復合載體，改變了農村傳統意義的發展模式，形成了工業反哺農業、城市反哺農村的新局面，推動農村產業升級換代，使農村變成現代化的新農村。

1.2.3 建設特色小鎮可以有效地推進產業的轉型和升級。特色小鎮以新興產業培育和傳統特色產業的升級為核心，是繼續深化供給側結構性改革、培育發展新動能的主力軍。加快特色小鎮建設，既可以增加有效供給，又能激發新的需求；既能帶動工農業的協調發展，又能帶動旅游業等第三產業快速發展，加快產業的轉型和升級。

1.2.4 建設特色小鎮是落實五大發展理念的重要舉措。特色小鎮是經濟發展的必然產物，是“創新、協調、綠色、開放和共享”五大發展理念在基層農村的落地生根，帶動城鄉協調可持續發展和生態環境日益改善，提高了居民的生活水平，促進當地經濟發展。

2 錦州市特色小鎮的發展優勢

2.1 地理位置優越，交通四通八達

錦州市位于遼寧省西南部、“遼西走廊”東端，是東北地區唯一一個同時具有海港、空港、鐵路、公路樞紐和管道運輸的城市，是連接華北和東北兩大區域的重要交通樞紐，總面積10 301 km2，海岸線105 km，素有溝通關內外“咽喉要道”之稱，全市已形成了公路、鐵路、港口、機場和管道運輸等陸?？樟Ⅲw交通網絡，是連接東北內陸與渤海的黃金走廊。

2.2 歷史人文資源豐富

錦州市是一座具有兩千多年悠久歷史的城市。舉世聞名的遼沈戰役，使錦州市成了一座英雄城市，更讓“新中國的曙光從這里升起”，載入共和國的史冊。毛澤東主席“錦州那個地方出蘋果”的歷史名言更使錦州市蜚聲海內外。

2.3 城市旅游、鄉村旅游產業蓬勃發展

錦州市旅游資源豐富，名勝古跡眾多?，F有國家級文物保護單位5處，國家級森林保護區1處。錦州市已成為全國優秀旅游城市和全國創建文明城市工作先進市，并且連續6次被評為省級雙擁模范城。錦州市的筆架山“天橋”潮漲隱、潮落現；醫巫閭山山峰俊秀，景觀奇特；古塔公園以大廣濟寺古建筑群為借景，體現錦州古城歷史文脈和現代園林風光理念相結合；北普陀山開山歷史源遠流長，文化底蘊深邃豐厚，其與南普陀山遙遙相望，被譽為“關外第一佛山”；遼沈戰役紀念館與配水池戰斗遺址、黑山阻擊戰紀念館、東北野戰軍錦州前線指揮所舊址等一系列紅色旅游景點組建了遼沈戰役紅色旅游品牌。

3 錦州市特色小鎮發展現狀

自改革開放至今，錦州市特色小城鎮建設取得了一定成就，但在發展中仍存一些不足之處?？傮w看來，主要面臨4個方面的問題。

3.1 在發展上缺乏活力

錦州市很多小城鎮發展空間相對狹小，小城鎮發展中可借力、借勢的余地不大，就業的穩定性較差，勞動報酬偏低，致使小城鎮發展的活力不足，外部要素參與小城鎮發展的動力不足。

3.2 在經濟上缺乏實力

錦州市很多小城鎮的經濟基礎比較薄弱，普遍生產能力差、抗風險能力弱，沒有支柱型產業支撐，根基不牢，缺乏市場競爭力，容易在市場競爭中被淘汰。

3.3 在建設上缺乏財力

錦州市小城鎮大都面積較小，缺少有實力、生產規模大的企業，致使財力短缺成為小城鎮發展中面臨的普遍問題。

3.4 在形象上缺乏影響力

小城鎮多數是依托主要村鎮而建立的，基礎設施硬件條件比較落后，缺少標準的美化、亮化和綠化，有的甚至在垃圾收集轉運、污水處理、道路交通等方面還存在大缺陷和漏洞，小城鎮的醫療衛生等公共設施水平也較低，無法滿足大量農村人口城市化的需求，這些因素都致使小城鎮缺乏集聚人口和產業的魅力。

4 錦州市建設特色小城鎮的途徑

4.1 市場化主導

要始終堅持以市場為導向來制訂發展策略，充分發揮政府的協調引導作用，同時必須充分發揮市場的決定性作用。錦州市特色小鎮建設要打破傳統發展模式的束縛，既要充分發揮政府的引導作用，又要充分發揮企業的生產經營主體作用，要引進龍頭企業，發展拳頭產業，引進優秀人才，運用市場化模式，吸引社會最廣泛的力量參與特色小鎮的規劃建設和運營[2]。

4.2 特色化定位

特色小鎮，關鍵在于“特色”。只有精準定位特定區域的特色，特色小鎮方能言之有料，脫穎而出，以實現“一鎮一韻、一鎮一品、一鎮一特色”的發展。錦州市特色小鎮的建設，依托的是自身區域的產業、環境、文化、人口和公共資源的優勢，充分把握區域分工和社會分工帶來的發展機遇，找準特色。這種特色植于屬地特色風土人情與風貌，應在此特色形態基礎上深挖內涵，加強創新和品牌建設，提高品牌的知名度、美譽度，以特色品牌優勢占領市場。

4.3 產業化支撐

錦州市特色小鎮最主要的特點就是其產業有特色、有基礎、有市場。未來錦州市特色小鎮的發展應因地制宜，根據自身條件，緊緊圍繞地方的文化特色和區位優勢來培育特色產業。因此，錦州市特色小鎮在打造產業特色時，應從錦州市實際出發，深入分析地方經濟基礎及特點，充分挖掘本地資源環境稟賦與區域文化特色，結合區位條件、區域市場等外部條件，找準自身定位，明確產業特色，防止千篇一律。在深度挖掘和廣度拓展上，以歷史文化、自然景觀的產業價值為主下功夫，突出產業定位的核心，特色文化產業化，特色資源產業化。同時，要在新興產業導入上下功夫，導入一些戰略性新興產業，搶抓產業內的高端產業，使特色小鎮成為高端產業發展和高級人才聚集的重要載體[3]。特色的高新產業有利于提高當地的經濟發展競爭力，只有這樣，特色小鎮的發展建設才有利于實現富民強國的宏偉藍圖。

4.4 利用“互聯網+”技術

錦州市特色小鎮作為經濟發展科技化、互聯網化這一時代浪潮下富有創新性的發展新載體，更要把握時代發展脈搏，緊跟時代發展步伐，以現代科技為基本動力，加強現代通信信息技術運用，特別是要落實好“互聯網+”戰略，將移動互聯網、云計算與大數據對接、融合發展，充分發揮互聯網的優化作用，將互聯網的先進成果運用于錦州市經濟發展的各個行業之中，形成廣泛的以互聯網技術為基本支撐的經濟發展新形態。

4.5 堅持綠色可持續發展

綠水青山就是金山銀山。綠色、低碳、環保、可持續發展是時代發展的永恒主題。要大力提倡錦州市特色小鎮全面實現綠色發展，形成生活綠色、產業綠色、環境綠色協調發展的新局面。

4.5.1 生活綠色。要改變傳統的粗放型生活方式，不斷提高人們的環境保護意識，倡導低碳的生活方式，使特色小鎮居民的生活方式和消費方式向務實、勤儉、節約、文明和健康的方向轉變。同時，要讓一些生活比較富裕的居民轉變出行方式，倡導綠色低碳出行。

4.5.2 產業綠色。產業綠色是要實現生產過程的綠色化、無污染化、環保化，全面推行綠色潔凈的生產技術、工藝。發展資源節約型、環境潔凈型的產業，發展高精尖的綠色產業；對于傳統的經典產業，也應轉變生產方式，從粗放型、資源型向集約型、競聘型轉變，提升品質和品位。

4.5.3 環境綠色。要注重生態環境的修復與保護，建成一批技術先進、見效迅速的環保設施，大力推廣節能減排技術。在建筑、生產等領域廣泛推行低碳化、節能化、綠色化，加大對環境污染違法行為的懲罰力度，做到絕不姑息、零容忍。

參考文獻

[1]馬斌.特色小鎮：浙江經濟轉型升級的大戰略[J].浙江社會科學，2016（3）：39-42.

[2]秦詩立.推進特色小鎮“產城人”融合發展[J].政策瞭望，2015（6）：39-40.

[3]陳柳欽.論城市品牌建設[J].中國市場，2011（7）：66-77.