新常態下西安市農村公共文化服務體系構建研究

楊博

[摘 要] 在新常態下，加快構建陜西省西安市農村公共服務體系，有助于促進新農村建設，促進實施鄉村振興戰略，實現西安市農村和諧發展。基于此，本文首先闡述農村公共服務體系研究綜述，然后闡述服務創新四維度模型，再次就西安市農村公共服務體系構建現狀及存在的問題進行分析，并嘗試探索新常態下西安市農村公共文化服務體系的構建路徑。

[關鍵詞] 新常態；農村；公共文化服務；西安市

[中圖分類號] G249.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-43-2

公共文化服務，是指以政府為主的公共部門提供的、以保障農民的基本文化生活權利為目的的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總和，包括公共服務設施、資源和服務內容以及人才資源、資金、技術和政策保障機制等。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，現代公共服務體系引發社會各界的關注。為了貫徹落實該意見，陜西省西安市應加強農村公共文化服務體系建設的戰略規劃，加強西安市農村公共文化服務體系的科學性、娛樂性建設，注重農村公共文化產品和服務的傳播，支撐農村文化產業發展。西安市農村需要建設具有西安市地方特色、區域領先的現代公共文化服務體系，才能滿足西安市農民日益增長的多元化精神文化需求。

1 農村公共服務體系研究綜述

隨著農村經濟發展水平的不斷提高，農民對于公共服務的需求在不斷增加。近年來，關于農村公共服務體系研究的文獻逐年增加。李欣[1]提出構建農村公共服務體系需要遵循公共服務均等化和城鄉一體化的思路，提高公共服務的效率和水平，有助于構建和諧的農村社會，促進農村長遠發展，深化解決我國的“三農”問題。李俊利[2]提出農村公共服務水平的高低衡量了城鄉協調發展和農村經濟發展水平。財政部財政科學研究所農村公共服務體系研究相關課題組[3]提出我國農村公共服務體系供給主體單一、決策體制單一，存在供需脫節、責任劃分不清楚等問題，不能有效地解決農村公共服務需求問題，需要不斷創新公共服務理念，建立公共服務多元供給機制，優化農村公共服務決策體系，加強公共服務提供過程中的監督制度，構建我國全新的農村公共服務體系。胡堯等[4]提出加強震后文化建設，有助于構建四川省汶川縣農村公共文化服務體系。已有的研究主要集中在農村公共服務體系上，比較宏觀。本文主要基于服務創新四維度模型的視角，研究新常態下西安市農村公共文化服務體系的構建路徑。

2 服務創新四維度模型闡述

服務創新與制造業技術創新在創新內容和形式上有所不同，關鍵在于創新維度的不同。不同服務行業的創新側重點各不相同，已有的服務創新模型不能對在所有產業中都適用的關鍵維度進行識別和整合。Bilderbeek、Hertog、Marklund、Miles（1998）提出了一個有關服務創新的整合概念模型，其中包含了4個關鍵維度，因此被稱為“四維度模型”[5-6]。服務創新四維度說明了公共服務創新的關鍵維度，包括新服務概念、新顧客界面、新傳遞系統及技術選擇，具體見圖1。

3 西安市農村公共服務體系構建現狀及存在的問題

3.1 西安市農村公共服務體系構建現狀

近年來，新農村建設背景下，為了滿足西安市農民日益增長的精神文化需求，西安市加快了農村公共服務體系建設，并且取得了一定的成就。堅持完善農村公共文化服務設施，并以免費的形式向村民開放，建設基層的文化陣地，建設農家書屋、農村放映電影、展播惠民演出等，使得西安市農村公共文化活動形式逐漸多樣化，村民的文化品位追求日益提升。隨著農村公共文化活動的不斷開展，西安市農村文化育人、文化立村的思想逐漸深入村民心中，形成了一系列的公共文化服務載體。

3.2 西安市農村公共服務體系存在的問題

新常態下，西安市農村對于公共文化的需求日益旺盛。據調查，西安市村民對于文化訴求的愿望呈現多元化，希望各級政府加大投入，重視農村公共文化服務基礎設施建設，大力發展具有農村特色的公共文化服務。但是，當前西安市農村提供的公共文化產品和服務比較單一，西安市農村公共文化服務供給存在不足，導致供需不對稱；西安市農村各地區經濟發展水平不同，公共文化服務發展存在縣域、村落不均衡問題；西安市農村公共文化服務體系的服務對象缺失；西安市農村公共文化服務人才、經費、管理和評估等保障措施不健全。因此，需要全面提升西安市農村公共文化服務的數量和質量。

4 新常態下西安市農村公共文化服務體系的構建路徑

新常態下，需要不斷優化西安市農村公共文化服務治理組織，完善西安市農村公共文化服務的基礎設施，大力開發西安市農村公共文化服務人才資源，搭建西安市農村公共文化服務的信息化平臺，以全面促進西安市農村公共服務體系的構建。

4.1 優化西安市農村公共文化服務治理組織

西安市需要優化農村公共服務組織，完善農村基層智力機制，培育服務型的村級公共文化服務中心，確定好功能定位（文化服務、體育娛樂、提升農民人文素質活動），制定好公共服務內容與服務流程，不斷規范農村公共服務管理與運行機制，加強農村公共服務模式創新，不斷提升農村公共文化服務水平，為農民提供更加優質的、豐富多彩的公共文化服務[7]。

4.2 完善西安市農村公共文化服務的基礎設施

新常態下，西安市農村公共服務需求得到滿足的前提是不斷完善公共服務的基礎設施，充分利用西安市農村的自然資源和文化資源，推進農村民俗博物館、村落文化館、創意農業展覽館、農村娛樂中心、農村影視院和農村體育館的建設[8]，落實到村，由村再到生產隊，不斷優化基層的文化服務基礎設施，打造綜合性文化服務中心。同時，西安市農村需要建設一些流動性公共文化服務基礎設施，提供流動性的公共文化服務。

4.3 大力開發西安市農村公共文化服務人才資源

西安市農村公共服務體系構建需要大量專業人才資源提供保障，因此，要加快農村公共服務人才的“引進來”“走出去”，即引進高素質的公共服務人才，農村公共服務干部與相關人員應加強自我學習，從而優化隊伍的知識結構，提高農村公共文化服務能力[9]。同時，鼓勵公共文化服務領域的志愿者積極參與西安市農村公共文化服務體系的建設，為西安市農民提供更多、更優的精神文化服務。

4.4 搭建西安市農村公共文化服務的信息化平臺

互聯網時代推進了西安市農村信息化發展，因此，新常態下西安市需要提高農村公共文化服務的信息化、網絡化、數字化建設水平，充分運用互聯網技術，搭建西安市農村公共服務的信息化平臺建設，如網站、APP等，融合多方資源，把村民喜歡的電視節目、視頻資料、熱點新聞等發布在網絡平臺上，建設一些線上讀物鼓勵村民線上讀書，促進更多的知識和資源共享、共用，鼓勵村民通過信息化平臺學習科學文化知識，豐富村民的精神世界，促進西安市農村公共文化服務目標的實現。

5 結語

雖然西安市農村公共文化服務體系得到了不斷完善，但是依然存在管理機制不健全、公共文化服務基礎設施落后、公共文化服務人才資源缺乏、公共文化服務信息化水平有待提升等問題。在新常態下，西安市農村公共文化服務體系構建過程中，要加大投入，優化公共服務人才資源，加強支持力度，構建全面高質量的公共服務體系，為西安市農村提供更高質量的公共文化服務，以滿足新常態下的新需求。

參考文獻

[1]李欣.我國農村公共服務體系構建研究[J].地方財政研究，2007（12）：7-12.

[2]李俊利.我國農村公共服務體系建設的研究[J].社科縱橫（新理論版），2009（4）：13-15.

[3]財政部財政科學研究所課題組，劉尚希，馬曉玲，等.我國農村公共服務體系建設研究[J].地方財政研究，2012（7）：10-15.

[4]胡堯，宋明.新形勢下汶川縣農村公共文化服務體系建設策略探究[J].黑龍江農業科學，2018（1）：115-117.

[5]李楊.基于服務創新四維度模型的農村公共文化服務供給模式研究[D].武漢：華中師范大學，2013.

[6]張瑾，陳麗珍.余額寶的服務創新模式研究——基于四維度模型的解釋[J].中國軟科學，2015（2）：57-64.

[7]陳水生.公共服務需求管理：服務型政府建設的新議程[J].江蘇行政學院學報，2017（1）：109-115.

[8]張俊.農戶參與維度與農村公共服務滿意度之惑[J].湖北經濟學院學報，2017（1）：73-81.

[9]袁建華，高露.農村公共服務優先序研究述評與思考——基于農戶滿意度與需求度二維視角[J].山東農業大學學報（社會科學版），2016（1）：15-20.