淺談“全面兩孩”后的計劃生育獎勵扶助政策走向

張燕

摘要：隨著我國的計劃生育由提倡一孩變?yōu)樘岢珒珊ⅲ鄳?yīng)的計劃生育獎勵扶助政策也發(fā)生了一定的變化。計劃生育獎勵扶助政策是我國計劃生育政策的主要組成部分，其在制定方面一定要遵循公正公平的原則，消除扶助政策中的差別待遇，進一步推進計劃生育政策的完善和健全。

關(guān)鍵詞：全面兩孩；計劃生育；獎勵扶助政策

“全面兩孩”政策的實施對我國計劃生育政策體系產(chǎn)生了重要影響，在一定程度上改變了我們國家的“一孩政策”所形成的價值取向和政策規(guī)范。為了鼓勵人們按照計劃生育政策進行生育，政府推出一系列的計劃生育獎勵扶助政策，但是隨著“兩孩”政策的實施，獎勵扶助政策也進行了相應(yīng)的調(diào)整和變化。接下來，將主要就調(diào)整計劃生育獎勵扶助政策的必要性和原則性等幾個方面進行詳細的研究和探討。

一、“全面兩孩”后調(diào)整計劃生育獎勵扶助政策的原因

以前制定的計劃生育獎勵扶助政策主要是為了鼓勵人們按照政策進行生育，其制定和獎勵原則是由國家提出的，但是具體的獎勵資金和獎勵措施則是由當?shù)卣畞韴?zhí)行的，所以不同地區(qū)的計劃生育獎勵扶助政策存在較大的差異，例如不同地區(qū)之間獨生子女的保健費差別巨大，河北、北京等省市的獨生子女保健費每月大于10元，河南、江蘇等地區(qū)獨生子女保健費每月大于20元，可見不同地區(qū)計劃生育獎勵扶助政策的差異之大。隨著本次“全面兩孩”政策的實施，針對“一孩”的計劃生育獎勵扶助政策顯然已經(jīng)不再適用，再加上計劃生育獎勵扶助政策本就是針對少數(shù)人，利用少數(shù)遵守生育政策來帶動大多數(shù)群眾去自覺遵守政策，但是“全面兩孩”政策實施后兩個孩子的家庭成了大多數(shù)，這和計劃生育獎勵扶助政策的原始目的和計劃相出入。

二、在進行計劃生育獎勵扶助政策調(diào)整時需要遵循的原則

（一）遵守公正公平，消除區(qū)域差別的原則

前面說過，以前在“一孩”政策的背景下實施的計劃生育獎勵扶助政策具有較大的地區(qū)差異，在現(xiàn)行的

“全面兩孩”政策的背景下一定要避免出現(xiàn)地區(qū)獎勵政策差異過大的情況，消除區(qū)域差別，遵守公平公正的原則，體現(xiàn)權(quán)利平等的思想。

（二）兩個政策之間的銜接要具有一定的科學(xué)性

在實施了“全面兩孩”政策后，以前“一孩”政策下的獎勵扶助政策必然要進行一定程度的調(diào)整，但是這個過程和情況是十分復(fù)雜的，特別是在涉及獎勵扶助的對象方面不僅要按照“全面兩孩”政策的具體要求進行詳細的調(diào)整，還要避免調(diào)整過程出現(xiàn)兩個政策銜接不恰當?shù)那闆r出現(xiàn)。比如，在“一孩”政策下符合條件的計劃生育家庭將繼續(xù)享受老人獎勵扶助，這是對以前計劃生育政策的繼續(xù)執(zhí)行。同時為了讓兩個政策能夠順利銜接，獎勵的對象仍舊包括“全面兩孩”政策實施前堅持“一孩”計劃生育政策的獨生子女家庭和計劃生育雙女家庭。

（三）國家負責(zé)

計劃生育是我國的一項基本國策，計劃生育獎勵扶助政策是由國家提出和制定的，相應(yīng)的國家也要盡到相應(yīng)的責(zé)任，這樣才能保證計劃生育政策的順利實施。

“一孩”政策期間相應(yīng)的獎勵扶助都是由各級地方政府或者是單位執(zhí)行的，但是實際情況是由于單位之間的差異，一些獨生子女家庭并沒有享受到應(yīng)有的獎勵扶助，這就出現(xiàn)了計劃生育獎勵扶助不公平的現(xiàn)象。要知道，計劃生育的最終受益者是國家，所以國家應(yīng)該擔(dān)任起相應(yīng)的計劃生育獎勵扶助的責(zé)任，只有這樣才能保證相關(guān)的計劃生育政策順利實施。

三、當前計劃生育獎勵扶助政策中需要重新進行修改的內(nèi)容

（一）老人老辦法，新人新辦法

在“全面兩孩”政策實施后要明確后來的獨生子女家庭不再享有計劃生育獎勵扶助，而在“一孩”政策實施期間的獨生子女家庭繼續(xù)享有相關(guān)的計劃生育獎勵扶助，這是對以前“一孩”政策的肯定也是對客觀事實的尊重。

（二）扶持到底

針對“一孩”政策實施期間的一些失去獨生子女的家庭和傷殘病獨的家庭，國家要負起相應(yīng)的責(zé)任，建立健全相應(yīng)的社會保障制度，加強對這些家庭的幫扶力度，革新幫扶形式，為上述家庭提供相應(yīng)的生活保障，保證這些家庭的生活水平處于中等以上。

（三）增加相應(yīng)的幫扶工作

除了上述說的對失去獨生子女的家庭和傷殘病獨的家庭扶持到底，政府和社會也要多多關(guān)注這些家庭面臨的困境，一些傷殘病獨的家庭由于孩子生病加大了家庭負擔(dān)，并且一些父母為了能夠?qū)Ｐ恼疹欁优踔赁o去了工作，這讓本就生活拮據(jù)的家庭變得更加貧困。所以，國家一定要重視這一方面的工作，擴大幫扶的內(nèi)容，增加重點，例如實行相應(yīng)的康復(fù)津貼補助政策。