增強執法人員思想意識 提升交通運輸執法質效

杜鳳閣

摘要：增強交通執法人員思想意識水平，能夠提升交通運輸執法質效。當前交通執法人員思想政治工作應立足于如下幾點：培養法治意識，推動規范執法，將依法治國理念落實到交通執法工作中；培養學習意識，推動優質執法，形成良好的學習氛圍，促進執法人員提升執法能力；培養服務意識，推動人性執法，將服務理念貫徹到整個執法流程。

關鍵詞：交通運輸；執法工作；思想意識；法治意識

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，要“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”。新形勢下交通運輸行政執法質效關系到交通運輸秩序構建和人民群眾的切身利益保障，執法人員需要切實做到依法行政，不斷提升交通運輸行政執法的嚴肅性、規范性和權威性，增強人民群眾對交通運輸行政執法的信賴度。思想是行動的先導。思想政治工作在交通運輸行政執法機制居于重要的地位。新時期交通運輸管理部門需要以思想政治政治工作為抓手，積極推進執法人員的思想教育工作，夯實執法人員思想基礎，推動執法質效的不斷提升。

一、培養法治意識，推動規范執法

法治是人類法律文明進步的結晶。我國社會主義法治是指黨領導人民運用法律治理國家和社會，從而構建良好的秩序，切實保障人民群眾的合法權益。習近平總書記指出：依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。交通運輸行政執法人員思想政治工作的開展，需要突出法治思維的培養和法治精神的灌輸，以此確保執法人員在思想上樹立依法行政的理念，在行動上嚴格依法依規履行職責。

培養執法人員法治意識，推動執法活動的規范化，我們需要不斷強化交通運輸執法人員的法治意識。具體來說，包括如下幾個方面：一是樹立法治大局意識。引導執法人員學習與社會主義法治有關的文件會議精神和領導人講話。黨的十八屆四中全會、黨的十九大報告等文件均包含了有關社會主義法治的論述，習近平總書記系列講話以及《習近平談治國理政》等系列叢書均蘊含著豐富而深刻的法治思想，我們要引導執法人員認真研讀、深刻體會法治精神，在思想上樹立大局意識，能夠對國家法治建設和法治進步的方向有基本的認識。二是提升執法程序意識。程序是看得見的正義。行政執法活動中執法人員應嚴格按照執法程序的要求遵守程序性規定，以程序正義體現出執法活動的嚴肅性、權威性。我所在交通運輸執法人員思想政治工作中尤其強調執法程序意識的培養，要求執法人員在點滴細節中體現出程序精神，如要求執法人員著裝整齊，證件齊全，正確使用執法文書，充分履行告知義務，做到陽光執法，彰顯程序正當。三是強化執法責任意識。我們應不斷強化執法人員責任意識，督促執法人員樹立優良的執法作風，力爭成為依法行政的表率和模范，爭取贏得群眾的高度信賴。執法權是公權力的一種，而權力的行使又意味著責任的承擔。交通運輸執法人員需要深刻認識到自身肩負的責任，在思想上樹立高度的責任意識，從而做到對法律負責、對事實負責、對群眾負責，力爭嚴控辦案質量，杜絕趨利執法，杜絕錯案發生。我所尤其注重執法人員責任意識的培養，要求執法人員在執法活動中公開執法、公正執法，對重大違法行為的處罰進行集體討論，完善執法責任追究制度，增強執法人員責任意識，樹立文明、廉潔、高效的執法形象。

二、培養學習意識，推動優質執法

依法行政理念應貫穿到每一個案件的執法過程中，務實使每一個案件都體現出依法行政的精神。新時期交通運輸執法人員思想政治的開展要力爭培養執法人員具備良好的學習意識，鼓勵執法人員做到熱愛學習、終身學習、深入學習，以學習拓展視野，以學習豐富技能，并將學到的知識運用到執法實踐中，不斷提升執法質量。

培養學習意識，推動優質執法，應鼓勵執法人員做到如下幾點：一是積極學習新法新規。交通運輸執法人員不能故步自封，要積極學習新法新規，確保自身知識庫的不斷更新，促進執法技能和執法水平不斷提升。例如，當前出現的“網約車”是一類新生事物，對交通運輸執法工作形成了新的挑戰。“網約車”是共享經濟的產物，“網約車”同樣需要依法依規地納入交通運輸行政管理體系中。我所積極組織行政執法隊員學習“網約車”的運作原理、運作模式以及“網約車”管理新政，與行業主管部門保持良好的溝通，切實做好“網約車”管理對接，牢牢把握改革方向。交通運輸執法人員需要在思想上重視“網約車”法律法規、規章制度的學習，并善于在執法實踐中發現新問題、提出新問題。二是深入學習執法技巧。執法技巧的精進有賴于執法人員的持續學習。執法人員應保持良好的學習熱情和學習興趣，深入學習執法技能技巧，不斷豐富自身的執法本領。我們應引導執法人員深研業務、錘煉技能，以高超的執法水平體現出依法行政的精髓。交通運輸行政執法具有較高的技巧性，需要執法人員熟悉行政法基本原理，掌握交通運輸法律法規，了解本地交通運輸行政執法的熱點和難點，善于通過執法手段制止、懲處違法行為，同時又要公平執法、文明執法，切實保護行政相對人的合法權益。應引導執法人員具備良好的學習意識和實踐意識，鼓勵執法人員在學習中深入思考，在實踐中不斷磨煉。我所編制了交通運輸執法精選案例，輔以詳細的講解說明，將交通運輸執法中遇到的矛盾焦點一一列出，并針對不同的案件類型總結出一套執法技巧規范，從而有效地以豐富活潑的案例教學的形式幫助執法人員實現執法技能的迅速積累，受到執法人員的高度好評。三是強化學習執法道德。孟子云：“徒法不足以自行”。法律的實施和運行需要執法人員的參與和推動。執法人員是執法機制運轉中最為重要的因素。行政執法中的職業道德規范能夠從道德角度形成有效約束，交通運輸執法人員應切實遵守執業道德規范。交通運輸執法人員思想政治工作要突出職業道德教育，鼓勵執法人員深入學習職業道德規范，并在執法實踐中以點滴言行體現出對職業道德規范的遵守。我所在執法人員職業道德教育中主要從公平公正執法、禁止以權謀私、禁止人情請托等執業道德規范出發，鼓勵執法人員爭取成為一個大公無私、廉潔正派、一塵不染的新時代執法工作者。

三、培養服務意識，推動人性執法

習近平總書記指出：“始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是我們黨始終得到人民擁護和愛戴的根本原因，對于充分發揮黨密切聯系群眾的優勢至關重要”。新時期交通運輸行政執法需要充分體現出為人民服務的宗旨。執法人員思想政治教育要善于灌輸服務意識和服務理念，推動交通運輸執法機制從傳統上的“管理型執法”向“服務型執法”轉變。服務型執法是指執法人員將執法活動視作一種服務，以良性互動的模式構建執法者與行政相對人之間的關系，滿足行政相對人在執法活動中的服務需求。服務型執法目標的達成有賴于執法人員在思想觀念上接受并重視人性執法理念，并在具體的執法活動中積極實踐人性執法理念。

強化服務意識，推動人性執法，需要執法人員做到如下幾點：一是加強宣傳教育。交通運輸執法人員要成為交通運輸法律法規、交通運輸安全生產理念的宣傳員，積極參與到法制宣傳工作中來，使行政相對人和社會公眾對交通運輸法律法規和安全生產理念有充分的認識，從而為交通運輸執法工作的推進奠定堅實的群眾基礎。以城際站綜合治理為例，我所執法人員積極參與到治理工作中，耐心教育、積極督促，主要以宣傳教育方式引導出租車從業人員遵守站區候客秩序，對出租車司機招攬業務行為進行監督管理，取得了良好的效果。二是耐心說服引導。交通運輸執法中極易出現行政相對人情緒上的對立，如果執法人員在執法工作中未能采取正確的措施和態度，極易造成矛盾的激化，對執法工作產生負面影響。執法人員應基于人性執法理念，善于在執法活動中通過耐心的說服教育工作，曉之以法、明之以理、動之以情，促使行政相對人理解執法人員的用心、諒解執法人員的辛勞，從而更好地配合執法工作。當前隨著移動互聯網產業的發展，“滴滴”、“優步”打車侵蝕傳統的出租車行業，這本是社會發展進步的體現，但其中也存在激烈的矛盾沖突。我所執法人員在出租車日常檢查中已經遇到數十起“滴滴打車”圍攻、阻撓事件，甚至出現“滴滴打車”非法運營車輛和大量社會人員，將執法人員、車輛和被查扣車輛圍堵的現象。為了避免發生群體性事件，我所執法人員通過耐心的說服教育工作，引導非法運營人員了解法律、理解法律、尊重法律，鼓勵、幫助他們合法守法地參與到交通運輸事業中來，從而有效地化解了對抗情緒，順利解決矛盾，以人性執法充分彰顯教化力量。三是實現良性互動。交通運輸執法人員應在思想意識上充分認識到執法人員與行政相對人之間并非純粹的矛盾對抗關系，而是和諧、互動、協作、共贏關系。我所在執法活動中強調對話與溝通，力爭實現良性互動，防止矛盾激化和各類上訪和群體事件的發生，有效地維護了和諧穩定的工作局面。實踐中我所構建了溝通互動機制，通過多元渠道加強和行政相對人、社會群眾的溝通交流，從而形成了和諧執法的良好氛圍。

總之，新時期交通運輸執法人員思想政治工作的強化能夠有效地推動執法質效的提升。我們應從法治意識培養、學習意識培養、服務意識培養三個角度切入，建設一支秉公執法、水平高超、樂于奉獻的優秀執法隊伍。

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