行政事業單位財務經濟活動內部控制研究

陳芳

摘 要：行政事業單位主要工作任務就是提供社會管理和服務，隨著社會的進步經濟發展越來越好，單位內部結構越來越復雜多樣，但是很少有行政事業單位外聘技術力量或自行開發研究設計一套系統完整、規范合理的內部控制度體系。加強單位內部財務控制尤為重要。本片論文以行政事業單位的經濟財務控制為論題對其控制方法進行研究解決。

關鍵詞：行政事業單位；財務活動；控制

引言

行政事業單位內部財務管理存在管理漏洞，造成工作進度拖沓所以內控尤為重要。很多單位滯后的內控制約了經濟發展，所以只有建立健全的內控制度才可以引導企業的未來發展。

1 內控作用

現階段經濟發展迅速而提供服務和管理是行政事業單位的工作重點，隨著社會分工的細化行政事業單位收到了越來越多的社會關注，對單位工作人員的要求越來越多。

內控有利于事業單位的資產完整性，防止單位資產和文件的遺漏和丟失。建立健全的內控制度同樣也是保持行政事業單位的清正廉潔的必要手段，形成固定有序的工作模式促進工作人員公正廉潔、遵紀守法，防止一人獨裁的現象發生。近年來的國考熱導致大量人員想盡辦法擠進事業單位這個“鐵飯碗”，所以國家也進行了一部分人員調節頒布了一系列相關法律法規，單位內部加強內控有利于更好的配合政府部門的相關指令的下放，對內部人員形成一種法律約束。

2 存在問題

2.1意識薄弱

行政事業單位日常工作比較安逸，很少有人能夠想到并加強單位的內部控制。單位內部只會把財務部門當做單位的“移動式錢袋子”，會計人員就是給錢的人對加強內控制度的意識十分薄弱。很多財務人員就是上級要錢就給錢不要錢就干呆著，很少了解到單位內部的具體工作。

2.2執行力差

企業單位的內控是形成了一定的管理模式，相比之下行政事業單位太過安逸并沒有形成固定的內控機制，單位領導人執行力太弱并沒有將指令傳達到底層，單位內部人員安排比較雜尸位素餐，各個部門之間的協調性很弱可以說是基本沒有缺乏權利的制衡，很多內控都是為了應付上級的檢查臨時組隊，對于普通的基層行政事業單位來說內部經濟控制并沒有形成單獨的統一的審計監管部門，甚至于很多會計人員沒有崗位資格證，所以在內控環節中錯誤連連。

2.3監督不到位

單位的經財務經濟活動的監督分為內部監督和外部監督，外部監督主要有國家政府部門出人進行下放審查，而內部監督則是由單位內部的審計人員、會計人員進行財務核算部監督，由本單位內部所設的內部審計機構和人員根據管理的需要定期和不定期的進行，在數量上人員規模都較少，所以監管力度很弱沒有達到監督效果。

3 解決措施

3.1加強政府對行政單位的管理

現階段，國家針對事業行政單位產生的內控環節的缺失進行了政策上的規定，但是理論大于實際缺乏實際管理操作，有一部分單位沒有建立符合標準的會計機構聘用專業的會計人員，有些單位設立了專門的會計監督部門或者專業的審計人員，但是由于單位內部原因，機構遲遲沒有運行，地方財政和黨務部門應對基層事業行政單位進行財務的內部控制，對不合格單位進行整改重組。將單位的財務內控的社會責任寫入法律法規中，對民眾和管理者起一定震懾作用，促進現有法律法規的完善與發展，用實際案例分析管理方式中存在的問題。建立監管制度平臺，以企業管理者為平臺的負責人，發展不符合的成本支出行為立即制止，對相關負責人停職查看，嚴重者直接交給上級監察部門進行核對處理等待處分。

單位內部免不了權利獨裁現象的發生，單位領導人協同會計人員進行貪污的案例不在少數，利用裙帶管理滿足一己私利隨意任用財務人員，所以應針對單位內部因不合理的崗位調動產生的資金流失和內控紊亂現象，建立起一套完善的單位領導人監管機制，建立激勵制度對工作優秀的員工進行獎勵，將監管機制公布在網絡平臺上面讓社會各界人士共同來監督企業的內部運轉機制，透明化的操作既可以讓群眾放心也可以滿足企業的內控要求。

3.2加強內控意識

無論什么行政事業單位的經濟活動控制都離不開，上級領導的政策落實和下放都必須處在一個較好的控制環境下才得以實現。改善單位內部的經濟內控環境需要加強思想上的轉變，意識到內控的重要性。首先，行政事業單位的領導人應該對財務部門的工作和內控部門進行思想教育，單位的負責人應該充分認識內部控制在保護資產安全完整、防范舞弊行為和欺詐、實現單位各種目標等方面所發揮的重要作用，加強流動資金管理和單位基本資料的理解程度。積極的采取相關措施，加強內部控制制度的建設。其次，相關部門及員工需要強化內控意識，實施內部控制工作的不僅是財務部門，經濟業務涉及到的所有部門都是內控的范圍，因此單位各部門人員都應具備內控理念，加強宣傳責任意識。利用網絡將單位內控體系公布在監督平臺上，讓全社會都監督單位內控制度，強化相關財務軟件的應用對會計人員定期進行培訓，了解國內外優秀的內控案例，將理論轉化為實際領導人以身作則帶頭促進內控的實行，單位領導人應與會計人員保持一定的友好距離，不可利用職務之利徇私枉法，會計人員應對不合理的挪用資金要求說不，如果發現單位領導人存在貪污現象應及時舉報。會計人員應加強單位內部控制的了解、檢查和監督，加大執法力度，增強威懾力，提高單位內部控制效果。

行政單位負責人是單位財務與會計工作的第一責任主體，對本單位財務會計報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。行政事業單位的負責人應該充分理解認識到內部控制對于保護單位內部資產安全與完整、規避資金風險和行賄受賄、達到單位內部各個目標和方面發揮的重要作用。積極的采取相關措施，加強內部控制制度的建設。再然后，相關部門及員工需要強化內控意識，有利于增強流動資金的管理和單位內部基本資料的理解程度。

3.3建立健全會計內控制度，增強資金的投入

現階段，行政事業單位為了節省開支雇傭的財務人員質量比較低，行政事業單位行加強對會計人員的崗位資格證的檢查，堅決不錄用沒有資格證的會計人員，工作后進行思想和技能的再教育工作，讓財務會計管理人員的業務技能不斷的得到提高和升華。加強對每一年行政預算的控制，每筆資金流向都要仔細的備錄在案，做好每筆賬款的賬面登記。防止隨意調整追加預算以及超預算、擴大預算范圍等行為的發生，拒絕領導人不合理的追加預算的不合理的要求。結合單位內部會計人員的職業道德和財務專業知識的實際情況，對內部員工進行專業培訓運用專業的手段和方法，對單位入崗職員進行再教育相關領導人也應對其再教育培訓予以重視，加強員工的綜合職業素質提高行政單位財務會計信息的質量。

行政事業單位每年都會有一定的資金預算，近幾年國家高度發展城市建設很多事業單位都存在著資金不足的現象，所以在內控方面無法調派多余的資金進行管理。國家財政部門應對無法運用單位內部的會計人員進行內控的行政事業單位進行補助，投入一定的資金可以滿足通過外聘會計事務所的會計人員的費用。利用資金購入一些財務處理軟件，聘請相關技術人員對單位內部財務發生情況進行分析加強內控的準確性，運用綜合的管理方式讓會計人員參與到單位的日常經營活動和單位的未來發展中，提升會計人員的職業歸屬感。

結語

由此得出，我國行政事業單位經濟財務內部控制工作，尚存在很多不足管理水平有待提高，事業單位領導人應加強內部監管，引進先進的管理方式對財務工作進行監管，理論與實際相結合重視工作中的的人力資源管理，領導人以身作則會計人員做好賬務檢查的工作準備，提升我國行政事業單位的整體質量。

參考文獻

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（作者單位：安陽市規劃展示館）