推行河長制關鍵在于制度建設

摘 要：借鑒古今中外治河經驗，結合時代要求，探討如何全面推行河長制。

關鍵詞：河長制；制度建設；措施

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）21-0171-02

河流生態系統在人類生活環境中具有重要的作用。①維持全球物質循環和水分循環；②可凈水源，抵御洪水，提供用水，用于旅游和交通，野生生物棲息等。隨著我國人口與經濟進速增長，我國國家經歷了水資源的嚴重減少，包括嚴重的過度使用和污染。據統計，在我國現有668座城市中，有2/3面臨缺水，城市河道近70%受到不同程度的污染；1983年，我國還有大約5萬條河流。2013年，根據我國的第一次全國水利普查，其中的2.8萬條河流不見了。我國河流消失的這些年恰逢我國迅速工業化和城市化的時期，一些主要江河的“消失”與工農業毫無控制和不可持續的水資源攫取直接相關。因此，保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態勢在必行。2016年12月11日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，筆者認為推行河長制關鍵在于制度建設，制度建設重點在理念和措施。

1 牢固樹立新發展理念

十九大報告提出了“中國特色社會主義進入了新時代”，新時代就要有新的發展理念，習近平總書記指出“我們既要綠水青山，又要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵1]這就是發展新理念，也正因為如此，推行河長制就要牢固樹立新理念，落實“管、防、治”三位一體的發展理念，為流域人民守住綠水青山這份無價之寶。

1.1 要學習宣傳新發展理念

河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。河長制是由黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。要完成這些工作：①要加強學習，學習新時期的治水理念、方針、政策及新科技；②加大宣傳力度，讓綠色發展理念、生態文明建設、水生態建設家予戶曉，人人皆知，各地要針對“一河一檔”、“一河一策”進行宣傳，明確河流基本概況、河長體系、流經區域、污染源類型及數量等等。

1.2 樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念

要進行河流的生態恢復，重建受損或退化的生態系統，維持流域水資源的可再生循環能力，促進水生態系統的穩定和良性循環。就要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發利用的關系，強化規劃約束，促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。在我國古代水利家尊重自然、順應自然的做法，只不過其治水、治河的理念是建立在改造自然和利用自然的基礎上，其目的是防洪水泛濫之禍，防旱災之魔。而由江蘇省無錫市首創的“河長制”，它才是落實中央提出的綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決中國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。

2 落實措施

2.1 推行河長制，要制訂相應的法律、法規

依據《關于全面推行河長制的意見》要求，“堅持問題導向、因地制宜”的原則。立足不同地區不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。我國北宋王安石制訂了《農田水利約束》來約束農田節水；1876年英國制定了世界上第一部水環境保護法規“河流污染防治法”“來治理泰晤士河；2007年5月，無錫市太湖藍藻大面積爆發，水源惡化，市民被逼搶購純凈水。無錫一方面按照中國國家和江蘇省的統一部署，與流域內城市密切協作，實施最嚴格的環境保護制度。另一方面，無錫開啟了“鐵腕治污”時代，針對轄區內的內部河道，開展綜合整治。2015年，重慶市人大常委會修訂《重慶市河道管理條例》和《水資源管理條例》。這些制度的出臺和落實，都取得了很好的治理效果。說明推行河長制，各地政府就要因地制而，制定一系列法律、法規和治理標準，內容涉及水資源保護、污染源管控、水環境管理、水質監控等方面。

2.2 推行河長制，要成立有專門的機構

我國的“河長制”是借鑒英國的泰晤士河治理方式，“河長制”從縱向上市委書記、市長開始，“系在一根繩上”的還有區委書記、區長，鎮黨委書記、鎮長，村支部書記、村委主任擔任；橫向從市委、市政府開始，發改、財政、經貿、規劃、城管、公安、建設、國土、工商等12個部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環境治理上缺位。這個辦法，最大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補了早先“多頭治水”的弊端[4]。筆者認為跨省跨流水管機構也應擔負，像南方的“珠江委會”，任務就是協調跨省跨流或相關部門實施河長制，綜合評估流域各省市行動計劃效果。

2.3 推行河長制，要有協調區域性水域管理長效機制和區域性水污染防治措施

河長制是生態水系治理的一項重大制度，其理念在各地以水系為核心的區域性綜合規劃和建設上廣泛遵行和運用的制度，大大超越了傳統的治水范疇，因形成了政府主導，跨界融會、部門聯運的聚焦效應。要突出預防和保護措施，構建水域管理長效機制，其防治措施主要有兩種：①工程防治理措施；②生態防治措施。工程治理措施重點是水利樞紐建設、截污治污、河道開采、灘涂整治、污水和廢水處理系統等，其防治的特點是建立完善的城市污水和廢水處理系統，而不是各個污染源為單位建設污染防治設施。目前，各地城市都建立污水和廢水處理系統，各地都實行了最嚴格的水資源保護，聯合開展入河排污口、河道非法采砂和飲用水水源地聯合整治，并且效果不錯，但必須要形成長效機制；生態防治措施主要是生態治水處理系統。包括生態恢復、河岸景觀打造、營造水生動植物物存環境、海棉城市建設、灘涂濕地保護修復等等，像蘆葦床處理系統，很多是人工濕地污水處理技術。具有污水凈化的作用，由于蘆葦具有適應性強、耐腐蝕、材質堅固等特點，蘆葦在污泥系統中可以起到水質對流的作用可以讓上下層水質循環，起到勻質的作用。對污水中的一些物質，蘆葦本身就可以進行吸收、分解和合成，通過植物體自身起到污水凈化的作用。利用蘆葦根系發達和優越的水土氣交換能力等生態效應，使污水流經種有蘆葦的土壤床或沙礫床而產生的自然凈化現象。

2.4 推行河長制，要利用新科技手段

新科技是提高社會生主力和綜合國力的戰略支撐，推行河長制也應利用新科技手段。以跨省跨流水管機構為依托，如我們廣西就以珠江水利委員會為依托，以珠江流域重大科技問題為紐帶，聯合相關科研所、高等院校，建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理科學”的治河科技系統。建立流域水利信息化平臺，通過大數據把水文水資源監測、直管工程監控、電子政務、河海數據備份、防總異地會商、流域管理數字化等水利信息集中到平臺上來，為河長們決策提供堅實有力的科技支撐。

2.5 推行河長制，要引入市場機制

實現河長制達到保護水生態目的耗資巨大。如果把工程治理、生態防治僅僅看作是水利工程或市政工程，由政府承擔全部費用，顯然是力不從心的。由于資金來源不足，河流的污染治理常常裹足不前。引入市場機制，加強產業化管理，實行誰排污誰付費。同時，發展沿河旅游業娛樂業和濕地公園旅游業，通過多渠道籌措資金，實現產業化，既解決了河流污染治理資金不足的難題，又促進了社會經濟發展。

十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，時代的號角已吹響，作為一名普通黨員，基層水利人，千言萬語猶在心，新機遇必帶來新發展，全面推進河長制是水利改革重點之一，貫徹落實好是水利人責無旁貸的職責。愿河長制能守住我們的“綠水青山、金山銀山”。

收稿日期：2018-6-12

作者簡介：黎超福（1972-），男，漢族，廣西貴港市人，工程師，本科，主要從事水利工程管理的工作。