論我國老年監護制度

李嘉欣

摘要：我國的老齡化程度不斷加深，在此背景下，老年監護問題尤為突出。《民法總則》中對監護制度做了進一步的完善，擴大了監護范圍；增加了意定監護的監護方式；強化了監護監督。但是立法上對老年監護雖有突破和完善但也有些許不足之處，存在著監護是否要與行為能力“脫鉤”、監護方式、監護監督等方面不完善的問題。由此，完善老年監護制度勢在必行。

關鍵詞：老年監護；意定監護；成年監護

一、完善我國老年監護制度的必要性

由于疾病、智力等障礙，老年人在社會生活中，面對一些新事物，可能無法及時、獨立地行使自己的權利、履行自己的義務。當前老年人受到來自財產和人身的雙重損害。在財產方面，針對老年人的詐騙屢見不鮮。在人身方面，老年人的人格尊嚴也會遭受損害。因此，對老年人的權益進行保護是老年監護的根本目的所在，幫助老年人充分發揮自身的剩余價值和猶存的意思能力，正常的維持生活。

二、我國老年監護制度之評析

（一）成功之處

1.被監護人范圍擴大。《民法總則》出臺后，將無民事行為能力和限制民事行為能力的成年人納入了監護范圍。意思能力不足的老年人自然也是民法所保護的對象。

2.監護方式多元化。我國立法對于老年人的監護類型包括法定、指定、意定監護。意定監護是新《老年人權益保障法》的第26條的創新規定，它是對法定監護主導地位的撼動。《民法總則》也吸收了意定監護的理念。

3.民政部門監督義務明確。《民法總則》規定對于損害被監護人情況出現時，由依法具有監護資格的人，有向法院或有關組織申請撤銷監護人的資格。這一規定，涉及了監護監督。

（二）不足之處

1.監護理念滯后。我國對于老年人監護的理念，仍然是為了維護交易安全。通過把需要被監護的人宣告為無民事行為能力人或限制行為能力人，由監護人代理被監護人的一切財產或者人身事務。這種全面監護，完全忽視了被監護人的殘存的意思能力。

2.部分制度缺失。（1）監護設立與啟動仍關聯于行為能力的欠缺。目前一些學者已經開始認識到成年人意思能力應該與行為能力的相獨立，并對當前法律規定下將行為能力欠缺宣告作為監護設立的前置程序的必要性提出質疑。行為人某一時間點或許做出了不明智的決定，就認定為其欠缺做出決定的能力，進而通過宣告程序剝奪行為能力，這種做法的合理性和正當性值得推敲。（2）多元的監護方式不完善。第一，法定監護未分級。我國目前仍采用無民事行為能力和限制民事行為能力作為設定監護的前置程序，按照邏輯性的原則，監護類型也應該分為兩個等級。但是，我國的立法并未展現出這種監護類型化的思想。第二，意定監護不完整。意定監護是一種新型的監護方式，在實踐中實行的時間較短，使用的頻率不高。意定監護仍需有配套的規則，增加其適用的廣泛性和有效性。（3）監督機制的缺乏。《民法總則》中對于損害被監護人情況出現時，有多種主體可以進行監督，尤其明確了民政部門的兜底義務。雖然這項條款涉及了監護監督，但也是僅限于法條的簡單提及，并沒有具體明確監督人或者監護組織。

三、完善我國老年監護制度的構想

（一）轉變老年監護理念

對老年人監護應樹立以下理念：一是尊重自我決定權，盡可能確認老年人表達出自我意愿的有效性，監護人不得撤銷。二是維持本人生活正常化，讓老年人不要與社會隔離，回歸到社會之中。

（二）完善具體內容

1.將監護的設立與行為能力“脫鉤”。建議取消作為設立監護前置程序的行為能力欠缺宣告制度。確認老年人尚存的意思能力，最可靠的認定方法是個案審查。這樣可以充分考慮老年人殘余的能力，尊重其自主決定權。

2.重構老年監護方式。（1）法定監護三級化。國外已經構建完整的老年監護體系值得我們借鑒，如日本法定分層監護模式。建議設置監護—保佐—輔助三級監護制度，根據老人的精神狀況分別適用，盡最大可能尊重老年人的自主決定權。（2）細化意定監護。程序上，雙方提前以書面形式簽訂意定監護合同；實質上，在滿足本人辨識能力下降、不能獨立處理自身事務的條件下，合同才開始生效。該合同的成立，需具備一定的形式要件，應當進行登記、公證。

3.建立健全的監督體制。（1）規定老年人的監護監督人。以個人為單位作為監督人的好處在于能夠在保護老年人隱私的范圍內實行監督。監督人實質上也有順序的要求，必須在設定監護時，明確個人的監督責任，防止在各個主體之間出現推卸責任的情況。（2）完善監護監督機構。以公權力機關擔任監護監督機制的好處在于其高效性。筆者認為可以由各級政府的民政部門負責監督。監督機構的專門負責人應當定期走訪被監護者的家庭或者向監護監督人詢問情況。

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