淺析我國水利工程現(xiàn)狀

倪菲

摘 要：我國現(xiàn)行水利工程建設管理體制“水利工程建設項目”是以水資源開發(fā)利用和防治旱澇災害為目的的基礎設施。水利建設項目除具有上述特點外，它的～個顯著特點是工程設施的規(guī)模、投資大，國民經(jīng)濟效益和社會效益大，而本身的財務效益低。“水利工程項目建設管理體制”是水利工程項目建設管理的組織和運作的制度。為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，必須進一步加強水利工程建設的行業(yè)管理，使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設的工期、質量、安全和投資效益。

關鍵詞：水利工程；管理；現(xiàn)狀；對策

1 前言

水利是國民經(jīng)濟的基礎設施，目前，水利已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，洪澇災害、干旱缺水及水生態(tài)惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設與管理應圍繞解決這三大問題開展工作。科學技術是第一生產力，要做好水利科技發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應的非工程措施。

2 水利工程項目的概念及特征

水利工程項目屬于工程項目的一種類型，是基于工程項目的行業(yè)依附性所確定的工程項目的一個類別。一般來說，水利工程項目是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等各類工程項目及其配套和附屬工程項目。通過對水利工程項目的定義可以看出，水利工程項目除了具有工程項目所具有的一般特征外，尚具有如下特征：（1）水利工程項目都是和水資源的開發(fā)、利用、管理、保護及防治水害有關的，水利工程項目的最終目的就是興利除害。（2）水利工程項目一般都涉及社會公共利益和公共安全，如引（供）水工程項目、灌溉項目是為了給社會大眾謀福利，而防洪工程項目、河道整治工程項目是為了給社會大眾提供安全的工作和生活環(huán)境。

3 我國水利工程建設管理體制改革

水利工程項目的建設管理隨著我國經(jīng)濟體制的改革而不斷完善，特別是改革開放近三十年來，水利工程建設管理體制方面發(fā)生了一系列重大變革，經(jīng)歷最初的自營制到投資包干責任制、業(yè)主負責制，到現(xiàn)在推行的以項目法人責任制為核心的項目組織管理模式，實現(xiàn)了投資與效益、權力與職責的有機結合，使水利工程建設管理科學、規(guī)范。

3.1 高度集中的計劃經(jīng)濟體制階段

在改革開放以前，水利工程建設采用的是計劃經(jīng)濟體制下的建設管理模式，即政府定項目、包投資、下任務，各事業(yè)單位按計劃進行工程建設。項目建設作為政府職能的一部分，由政府按計劃直接組織實施，建設單位按照上級主管部門下達的計劃指標完成建設任務。該階段建設管理模式主要有自營、獨立籌建處和工程建設指揮部（委員會）三種模式。

3.2 有中國特色社會主義市場

經(jīng)濟體制階段改革開放后，隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，水利建設管理體制進行了一系列的改革。從基本建設改革的整個進程來看，招標承包、撥改貸和投資包干等改革措施，是建設項目責任制的初級形式，起到過一定的積極作用。但它有很大的局限性，側重于項目建設實施階段，不能從根本上改變項目管理體制不順，投資主體與責任主體割裂，產權模糊、籌資建設與生產經(jīng)營脫節(jié)、花錢的不管還貸，對項目投資效益無人負責的局面。

4 水利工程管理的對策

4.1 加強水利工程項目管理

水利工程項目管理是指為實現(xiàn)預期目標，有效地利用資源，對水利工程項目所進行的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調與控制工作，也就是針對水利工程項目所進行的工程項目管理工作。水利工程項目除了具有一般工程項目管理所具有系統(tǒng)性、綜合性、復雜性外，尚具有強制性的特點。國家水利行業(yè)行政管理部門專門針對水利工程項目的管理頒布了一系列的規(guī)定，水利工程項目管理工作必須在此規(guī)定的框架內開展。

4.2 推行水利工程建設監(jiān)理

建設監(jiān)理是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據(jù)國家有關工程建設的法律、法規(guī)，經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程監(jiān)理合同及其建設工程合同，對工程建設實施的專業(yè)化管理。建設監(jiān)理是針對工程建設項目實施的監(jiān)理管理活動，該活動由經(jīng)過項目法人委托和授權的監(jiān)理單位，依據(jù)有關的法律法規(guī)，對與項目法人簽訂工程建設合同的設計、施工或材料設備生產供應單位來實施。建設監(jiān)理具有服務性、公正性和科學性等特性。水利工程建設監(jiān)理是指具有相應資質的水利工程建設監(jiān)理單位，受項目法人委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產、環(huán)境保護等進行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結構設備制造監(jiān)理、水利工程建設環(huán)境保護監(jiān)理。

4.3 加強水利工程的項目質量控制

工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業(yè)技術和活動。作業(yè)技術是指施工技術與施工管理技術，是質量控制的重要手段和方法。活動是指具有相關技術和技能的人運用作業(yè)技術開展的有組織、有計劃、系統(tǒng)的質量活動。作業(yè)技術是直接產生產品質量或服務質量的條件，但并不是具備相關作業(yè)技術能力的人都能產生合格的質量，還必須通過科學管理進行組織協(xié)調作業(yè)技術活動的過程，以充分發(fā)揮質量形成能力，達到預期的質量目標。

4.4 水利工程實施階段的造價控制

水利工程建設實施階段，即通常稱施工階段，是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，這期間大量的資金投入到購買工程用地、購買工程設備、支付工程施工費用，同時融資成本也由于項目還未產生任何收入而計入投資成本。水利工程建設實施階段展現(xiàn)了水利工程建設項目使用價值的實現(xiàn)過程。實施階段的工程造價管理是建設項目工程全過程工程造價管理的重要組成部分。

5 結束語

水利工程是基礎民生建設的重要組成部分，水利工程項目管理實施統(tǒng)一管理，積極推行工程監(jiān)理保證水利工程，通過具體施工技術保證水利工程的工程質量，完善水利工程實施階段的造價控制，多方面的措施能夠提高水利工程的工程質量和造價管理，對水資源利用開發(fā)和安全保證具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

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