內蒙古城鄉基本養老保險一體化的困境與制度設計

張雪瑞

[摘 要] 養老保險是社會保障制度的核心組成部分，其發展和變革關系著我國經濟的進步、社會的穩定及全體國民的最根本利益。隨著人口老齡化時代的到來，我國的養老保障問題已經日漸突出，尤其是農民的養老保障問題。為解決農民的養老保障問題，實現社會和諧發展，需要打破城鄉二元的社會養老結構，建立一套適應城鄉發展需要的養老保險制度。基于此，本文分析內蒙古城鄉基本養老保險一體化面臨的困境，并從問題中找出原因，提出解決對策。

[關鍵詞] 城鄉基本養老保險；一體化；困境；內蒙古

[中圖分類號] F842.67 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）05-41-2

在內蒙古城鄉地區，人口老齡化現象突出，傳統的養老方式已經不能滿足城鄉人口老齡化的需求，急需社會幫助解決養老問題。黨的十七大提出要健全城鄉社會保障體系，到2020年要保證每一個人享有基本醫療服務。經過長期發展，現今城鄉居民已經享受到基本養老保險和醫療保障。但是，在發展過程中遇到了很多難題，受到戶籍制度等的影響導致醫療制度并不能發揮更好的作用，政策和制度之間聯系不緊密，嚴重影響了城鄉一體化的發展。

1 主要困境

在內蒙古地區實行的城鄉基本養老保險一體化制度，在發展過程中遇到了多種問題，影響了制度的推行和政策的建立，不能滿足居民需求。

1.1 養老水平低

首先，城鄉居民領取養老保險的待遇水平普遍低下。在政策實行時設置了13個標準進行繳費，但是與之相對應的政府補貼很少，相當于投資回報率很低。以最低檔繳費標準為例，每年繳納100元，需要繳納15年，之后加上政府的補貼，每月領取養老保險金的費用不到200元，最基本的低保水平都達不到，根本不能滿足居民的生活需求，所以在實行政策的時候產生了阻礙。

其次，職工退休之后，退休金與養老保險水平相比差額很大，養老保險金額遠遠低于退休金的數目，雖然每年都在增長，但是沒有超過退休金的金額，滿足不了居民的需求[1]。而且居民在繳納足夠年限的養老保險金之后，領取養老保險金的時間很短，農民和牧民因為長期從事重力勞動，平均壽命低于城市居民的壽命，由于養老保險金額在60歲才能領取，所以通常領取養老保險的時間會比較短，領取的金額總數少。

1.2 統籌層次低

城鄉養老保險制度發展并不完善，很容易受到環境的影響，降低自身存在的價值，造成資金流失。而且因為內蒙古地區地域遼闊，各城鄉之間的距離遠，養老保險存在跨區域現象，在轉接過程中會出現漏洞以及居民領取不方便的現象，導致養老保險制度在普及過程中出現問題，不利于全省養老保險制度的建立。

另外，目前內蒙古各旗縣并沒有建立統一的社保基金增值制度，導致投資回報率降低。各個城鄉之間形成各自為政的局面，雙方并不能達成一致，在促進社會發展的道路上出現不和諧的因素，影響社保的統一繳納。各個城鄉實行不同的制度會引起地區之間的矛盾加劇，出現社會不公平現狀，引起居民不滿。而且在管理上也存在各種問題，相互隱瞞，并且攀比標準設定，造成社會發展不平衡，加劇社會不滿。

1.3 征繳資金困難

內蒙古地區的征繳制度并不完善，收費時間存在不合理現象，農村居民在繳納社保的時候是管理人員挨家挨戶進行收集，并統一交到管理中心，然后經由鄉鎮的管理中心審查之后經過縣社保局審核，審核完成后由地稅局開具發票轉至財務局。征繳資金的過程漫長，并且需要各個機構進行不同時段的審核，浪費征繳時間。

另外，在征繳過程中會存在一定的風險，收取社保時是以現金形式收取的，在此過程中大量金額并不能被一一檢查，很有可能會出現假幣現象，或者是管理人員在收取資金的過程中存在漏記等行為造成資金總額與實際數量不對，引起對賬麻煩[2]。上交過程中程序復雜，不能保證不會出現意外，而且基層機構的設置并不完整，缺少相應的崗位人員，現有的崗位設定中，人員少、崗位設置不穩定，很容易造成在記錄信息的過程中出現錯誤不能及時更正。此外，鄉鎮管理社保的人員待遇低下，工作量大，不能激發工作積極性，影響工作質量。

2 困境成因

首先，內蒙古地區經濟發展水平低，尤其是鄉鎮居民收入增長緩慢，在一定程度上會制約養老保險的快速發展。經濟是發展的基礎也是重要保證，我國整體經濟水平還比較落后，加之受到國外經濟的沖擊，引發我國城鄉經濟體制的變革。近幾年來，國家推行各種政策補貼，但是效果并不明顯，經濟水平在上升，物價也在上升，在一定程度上會抑制居民購買養老保險的行為，嚴重阻礙城鄉基本養老保險的發展。區域之間的經濟發展水平不均衡，出現自成一體的發展模式，不能形成一體化基本養老保險制度，如內蒙古地區目前存在標準不統一、籌措不及時等問題，影響城鄉實行統一標準。

其次，傳統的養老思想會影響養老保險制度的推行，尤其是在鄉鎮地區，居民文化素養普遍低下，家庭養老思想已經根深蒂固，很難接受新型養老方式[3]。有學者研究西方的養老模式是從大到小的過程，社會救助及團體之間的幫助能夠解決養老保險出現的問題，并能夠滿足居民的需要。中國的制度是一種由小到大的過程，限制了養老保險的發展，同時居民的自我保障意識并不強，將資金存放銀行是主要方式，并不用作其他方式的投資，而且制度的建立并沒有贏得民眾的信任，對制度的運行過程及回收利潤不了解，進而影響制度的推行。

3 制度設計

3.1 加強宣傳，調動積極性

制度得到社會的廣泛認可，才能得到順利推行。而社會養老保險制度與人們的生活息息相關，因此，政府部門必須加強宣傳，尤其是加強對鄉鎮居民的宣傳。因為改變傳統的農村養老思想是一個漫長的過程，需要政府的協調配合，讓群眾了解社會養老保險的各種收益及好處，通過走訪群眾、深入基層解決疑難問題。同時，可以利用電視及廣播等媒介讓群眾了解社會養老保險制度，提高參與積極性。在宣傳內容上應做到簡短明了，各地方政府的領導人做好榜樣，以身作則積極推行新政策，將政策方針及目標貫徹落實到位，從行動上支持養老保險政策的發展。

3.2 加強立法工作

我國對于養老保險制度的實施缺乏完善的法律支撐，在推行過程中出現了很多亟待解決的問題，如執法人員的解決方式并不能使群眾滿意，進而引起社會矛盾。盡管20世紀末已經出臺了相關法律，但是并沒有根據社會現狀及時進行完善，法律的欠缺會給社會養老保險推行工作帶來隱患，所以必須加強立法工作[4]。根據城鄉發展現狀完善現有的制度，盡快出臺統一的法律法規，及時解決出現的問題，做到有法可依、有法必依。同時，可以將養老保險的適用范圍及權利義務進行適當調整，改變現有的養老保險基金的管理方式，高效、高質量地為群眾服務。

3.3 提升補貼水平，統籌兼顧

根據不同的情況，政府應設置不同的補貼標準。例如，政府出臺多繳多得的政策，可以提升群眾的參與積極性，并能降低政府的壓力，有助于社會協調發展；必要的情況下可以降低領取養老保險基金的年齡標準，與職工領取養老金的年齡同步；政府可以逐步實現城鄉統籌管理，實現標準一致、時間一致，解決層層征繳的問題，完善城鄉基本養老保險一體化的標準。

3.4 加強監管

對于養老保險金的收取，可以減少不必要的程序，將資金直接交由財務局，地稅局不再經辦征收資金，以保證資金流通快速以及減少風險的存在。內蒙古地區正在嘗試使用智能機器輔助人工繳費，保證資金的安全，解決偏遠地區居民的征收資金問題，實現統一規劃、及時認繳。同時，改變落后的制度，調整人員的崗位分配，提升管理人員的待遇，激發其工作熱情。

4 結語

當前人口老齡化問題的出現對城鄉養老保險制度的推行產生了一定的影響。城鄉基本養老保險制度作為國家的一項福利制度，為保證制度的推行效果，我國應根據實際情況創新與完善城鄉基本養老保險制度，努力做到城鄉結合統一發展，為居民生活水平的提升提供堅實的保障。

參考文獻

[1]石楊.淺析城鄉居民養老保險制度的困境與對策[J].青年時代，2015（5）：38.

[2]吳麗麗，盧成會.城鄉居民社會養老保險整合后的困境與突破探析[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2016（2）：16-19.

[3]吳琤.城鎮居民基本養老保險制度面臨的困境及對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2015.

[4]李婷.內蒙古自治區城鄉居民養老保險存在的問題及對策建議[J].現代營銷，2015（12）：179.