論城市水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

劉瑞楠 邵玉嬌

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)水資源和水環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，盡管國(guó)家投入了大量人力、物力和財(cái)力，但水污染問(wèn)題仍未得到有效控制，水環(huán)境現(xiàn)狀沒(méi)有得到明顯改善。分析了城市環(huán)境與水資源的關(guān)系以及城市水環(huán)境存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了城市水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水資源；水環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；城市

低碳環(huán)保是目前世界上所共同努力的目標(biāo)，國(guó)家及公民的環(huán)保意識(shí)也不斷的增強(qiáng)，對(duì)于城市水環(huán)境保護(hù)的重視程度逐漸提高。但是目前我國(guó)城市水環(huán)境仍然存在著諸多問(wèn)題，需要采取進(jìn)一步的治理措施。

1 城市發(fā)展與水資源的關(guān)系

城市作為一個(gè)多元的有機(jī)整體，需要由主體設(shè)施、社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等共同組成。城市健康可持續(xù)的發(fā)展必須要有與之適應(yīng)的資源供應(yīng)和社會(huì)需求，而在所有城市資源中，水資源是直接影響城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

水資源對(duì)城市的形成、發(fā)展和演變具有引導(dǎo)和制約的作用。城市規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民日常生活都離不開(kāi)水。從城市發(fā)展史來(lái)看，水資源不僅影響城市發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，而且還影響城市結(jié)構(gòu)布局和位置遷移，可見(jiàn)，水資源作為城市生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和人們物質(zhì)生活水平的提高，世界各地對(duì)水的需求量也在日益增長(zhǎng)，而地球上有限的水資源和目前的水環(huán)境狀況已經(jīng)形成了水資源危機(jī)。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，人們生活水平不斷提高，水資源供需矛盾已經(jīng)凸顯，大部分城市缺水范圍在不斷擴(kuò)大，缺水程度加劇，用水狀況日益惡化，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的主要瓶頸。

2 城市水環(huán)境存在的主要問(wèn)題

2.1 水污染狀況不斷惡化

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口總量和密度不斷增加，城市生產(chǎn)及生活的污水排放量呈幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，大量未經(jīng)處理的生活污水和工業(yè)廢水直接排入城市河湖等水體中，向水中排放的污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市水體的自凈能力；除此之外，由于水資源短缺，水體稀釋能力下降，地表水污染通過(guò)滲透殃及地下水，這一切都使得城市水環(huán)境質(zhì)量下降，水資源安全受到威脅。

2.2 水資源供應(yīng)量不足

我國(guó)是一個(gè)水資源極度短缺的國(guó)家，城市水資源供需矛盾突出。水資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，我國(guó)水資源分布呈現(xiàn)出“南多北少”特點(diǎn)，北方地區(qū)由于資源型缺水導(dǎo)致用水量不足，許多地區(qū)存在嚴(yán)重的水資源危機(jī)；南方地區(qū)降水量充沛，但城市水環(huán)境污染、水質(zhì)惡化嚴(yán)重，使得許多水資源失去原有的各種功能，從而導(dǎo)致用水量不足。

2.3 城市水環(huán)境建設(shè)缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和統(tǒng)一管理

任何資源都需要統(tǒng)一的管理、系統(tǒng)的規(guī)劃，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和節(jié)約保護(hù)。在水資源調(diào)控的決策過(guò)程中，對(duì)水環(huán)境和水資源的功能和效益認(rèn)識(shí)不足，不能恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系，不能很好地滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，從而導(dǎo)致在規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)目標(biāo)和可行的技術(shù)規(guī)范。除此之外，城市水系統(tǒng)發(fā)展過(guò)程中，城市的供水、防澇、水污染防治及排水等工作較長(zhǎng)時(shí)間由城建、水利、環(huán)保等多部門(mén)的管理，出現(xiàn)“各自為政、缺乏溝通”的不良局面，使得城市水系統(tǒng)規(guī)劃常常陷入無(wú)序管理的困境，不利于水環(huán)境系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4 城市水資源治理綜合考核及標(biāo)準(zhǔn)體系缺位

國(guó)家及地方主要管理部門(mén)對(duì)城市水環(huán)境和水資源的治理、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)以及處理標(biāo)準(zhǔn)一直處于探索狀態(tài)，沒(méi)有形成完整的評(píng)估體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏引領(lǐng)行業(yè)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃的監(jiān)管過(guò)程中，缺乏必要的監(jiān)督手段和措施，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目盲目建設(shè)，投資成本過(guò)高，造成不必要的浪費(fèi)。

3 實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)宣傳，增強(qiáng)全民改善水環(huán)境意識(shí)

水環(huán)境的日益惡化正威脅著人類的生命、威脅著子孫后代的生存。國(guó)家要進(jìn)一步加大水資源保護(hù)的宣傳力度，喚醒全民族水污染防治意識(shí)和節(jié)約用水意識(shí)；成立先進(jìn)的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，形成良好的監(jiān)督管理體系。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)廣大民眾對(duì)水污染控制的社會(huì)監(jiān)督功能，依靠社會(huì)壓力、輿論壓力改變我國(guó)目前水污染治理過(guò)程中政府與企業(yè)單打獨(dú)斗的局面。

3.2 加大污水治理力度，形成污水處理產(chǎn)業(yè)化

城市污水處理與再利用是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段。城市污水處理應(yīng)該納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市建設(shè)決策者的政績(jī)考核中，避免“重經(jīng)濟(jì)、輕資源”現(xiàn)象的存在。要逐步實(shí)現(xiàn)生活污水的達(dá)標(biāo)排放及回收再利用，加大污水處理投入力度，提高污水處理能力；盡快實(shí)現(xiàn)污水處理產(chǎn)業(yè)化，加快城市污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與污水處理的積極性，實(shí)現(xiàn)多渠道融資、多方面重視、多領(lǐng)域參與的污水處理新模式。

3.3 合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，重視水資源的優(yōu)化配置

水資源的開(kāi)發(fā)與利用要嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，充分考慮社會(huì)發(fā)展需要與自然承載力的關(guān)系，進(jìn)行前期可行性研究，使城市水資源的開(kāi)發(fā)與利用朝著有利于人類的方向發(fā)展。針對(duì)重污染工業(yè)企業(yè)，城市要根據(jù)自身特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府職能作用，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)空間的合理布局；同時(shí)，探索制定符合實(shí)際的法律法規(guī)和科學(xué)的、符合城市承載力的污染源排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行污染處理。

4 結(jié)語(yǔ)

城市水資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在宏觀層面科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境之間的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，從整個(gè)城市范圍出發(fā)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃、水資源利用和污水處理等的有機(jī)結(jié)合，制定出符合城市實(shí)際的方針、政策，最終實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

劉瑞楠，男，漢，黑龍江省哈爾濱市，1982年7月，環(huán)境科學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科，工程師，畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，現(xiàn)從事環(huán)境影響咨詢工作。