鄉鎮土地管理中面臨的難題及解決措施

摘 要：土地是人類賴以生存的根本保證，促進我國鄉鎮土地管理，鞏固改革發展成果需要我們加強國家鄉鎮土地資源管理，這是落實宏觀調控的政策，也是優化經濟發展的重要手段。新時期鄉鎮土地管理工作出現了一些不可避免的問題，鄉鎮土地建設缺少規劃、土地管理與經濟發展之間也出現了很多矛盾，加上征地拆遷現象嚴重、干部對土地管理認識不夠，造成了土地資源嚴重浪費。針對這些問題，本文積極探索出了鄉鎮土地管理的科學管理方法，分析了對新形勢下鄉鎮土地資源管理面臨的問題，并且給出了相應的解決方法，提供了合理化的建議。

關鍵詞：鄉鎮土地；管理問題；解決措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0002-02

1 引 言

土地作為不可再生的資源，如果不合理地利用，就會造成土地資源的浪費，難以恢復著有限的資源。隨著現代化建設的需要，我們土地的利用率逐年提高，人均耕地面積逐年減少，加上城市化進程的發展加快，土地資源變得尤為寶貴。如何合理地管理利用好有限的土地資源，是有關部門必須考慮的當務之急，畢竟關系到千家萬戶的利益，還是整個社會經濟發展的基本條件。但當今的土地管理工作面臨著很大的問題，特別是鄉鎮中的土地管理問題尤為突出，鄉鎮的土地使用上受多種因素的影響，變得復雜化，多樣化，加強對鄉鎮土地的節約利用是管理鄉鎮土地的保證。以下便是作者對鄉鎮土地管理工作的一些簡要分析。

2 鄉鎮土地管理中面臨的問題

2.1 鄉鎮土地建設規劃的缺失

一般情形下，鄉鎮在進行建設時由于規劃水平欠缺或是無規劃性，隨意使用用地的幾率增大，造成了規劃用地計劃的紊亂。比如在規范安置拆遷小區的工作中，將拆遷小區規劃在污染較嚴重的企業附近，還有的鄉鎮已經規劃了土地的使用方向，正在等待有關部門的審批，但他們在批示還沒有下來就在別的地方開始了建設，造成了很大的隱患在土地的管理上。從我國的實際國情出發，必須先規劃才能進行社會主義新農村的建設，但很多企業為了追求眼前利益，省略了對鄉鎮村莊建設的合理規劃，這對后續工作的開展造成了嚴重影響。這種沒有計劃的土地建設，反映了鄉鎮有關部門人員在土地管理上知識的缺乏，會帶來一系列難以控制的問題。

2.2 與地區經濟發展之間的矛盾

土地管理與經濟發展之間的博弈關系造成了兩者之間的不平衡發展，盡管各地政府十分重視土地管理，提出采用科學的方法來進行鄉鎮土地管理，但落實工作并沒有得到全面的展開。這其中最主要的原因就是政府希望首先快速發展大區的經濟，把土地問題暫且放置在一邊，尤其是在欠發達的地區這種情況時有發生。土地資源作為區域經濟發展的廉價資源，要想經濟迅速發展，只有向土地索取財富。加上一些鄉鎮政府面子工程現象嚴重，造成大量土地資源浪費，在區域內建設了大量的重復性的公共基礎設施，使得大量土地資源并沒有得到合理利用。

2.3 鄉鎮征地拆遷矛盾的突出

隨著鄉鎮城市化進程的加快，各地想方設法盡快完成區域內城市建設工作，所以不得不面臨征地拆遷問題，這會涉及到多方面各個部門之間的共同作用，很容易造成不可調和的矛盾。很多地方在進行征地拆遷時采用野蠻的老辦法進行強制性拆除，造成很多不必要的糾紛，這與人民民主專政的性質相違背，不符合當今我國民主法制建設的目標。所以使得人權政策之間矛盾累積，甚至有些鄉鎮出現一些極端的行為，政府和土地擁有者的群眾之間發生惡性斗毆事件，這對于我國經濟的發展、社會的穩定是十分不利的。

2.4 鄉鎮干部對土地管理認識的不足

目前我國鄉鎮干部整體的綜合素質不高，對土地管理的認識不足，停留在思想比較落后的階段，加上法制觀念不強，鄉鎮中很容易出現違法占用土地的問題。一些鄉鎮干部為了增加政府收入，進行暗箱操作，將一些閑置的土地資源非法地出租或轉讓給企業進行建設，殊不知這些操作缺乏法律依據，沒有進行嚴格的審批，給后續的土地管理問題帶來很大影響。

2.5 我國鄉鎮土地監管存在漏洞

現今我國在土地管理體制機上并沒有完善，并且相關的土地監管存在許多漏洞，這是由我國基本國情決定的。現存的條塊結合的土地管理體制使得我國鄉鎮土地管理部門難以監管，執法不嚴，監管力度不夠，這些問題是我國土地管理工作人員的一塊心病。對于一些征地問題上，雖然我國法律有相關規定，但是還不夠具體，在一些細節處理上不夠完善，最終的解釋權在鄉鎮的政府手中，進一步帶來了復雜的土地監管問題。

3 鄉鎮土地管理的解決措施

3.1 加大城鄉統籌機制

要想使區域經濟合理布局，消除鄉鎮政府對土地的依賴性必須加大城鄉統籌機制，要合理的安排鄉鎮財政機制，統一預算和開支，逐步減小上級對于鄉鎮的財政增長壓力。目前一些地區對鄉鎮每年的經濟增長總量提出了明確的要求，鄉鎮政府為多快好省地發展經濟，對土地開發率過大，應對鄉鎮經濟增長指標的考核要適當削弱。相對落后的鄉鎮，應多多理解和支持，更多地統籌到區域化經濟發展模式上來，合理開發和利用土地。

3.2 樹立科學發展觀

提升我國鄉鎮土地資源的利用效率，樹立科學發展觀是我們今后必須完成的工作。合理調控土地資源的應用，盡量少開發新的土地資源，嚴格把控建設用地，加大保護農業用地。政府要轉變經濟增長方式，使我國土地資源的應用全面發展、協調發展、可持續發展。還要采用科學化的手段，激活現有的土地資源，將沒有發揮出來的價值和潛力發揮出來，使土地管理走法制化、科學化的道路。

3.3 推動鄉鎮土地管理制度的改革

鄉鎮土地管理工作中，應當堅持以人為本，把農民的利益放在第一位，發展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點，這是由我國社會主義國家的性質決定的。在進行土地的租賃或轉讓過程中要根據個人的意愿決定，依照相關的法律法規來進行，要保證農民的合法權益。接下來的工作是完善農村的土地管理制度，推進土地管理制度的改革，抓好改革的落實工作，形成統一有序的改革機制，使土地管理制度與經濟的可持續發展緊密連接起來，進而促進我國鄉鎮經濟的發展。

3.4 提高土地管理人員的綜合素質

在土地應用規劃中，需要相關技術人員到現場參與測量規劃工作，這就要求他們必須從實際情況出發，穩步落實規劃內容，合理安排規劃工作。這表明提高土地管理相關人員的綜合素質是必不可少的工作，無論是從事技術還是管理，都應具備相應的工作能力，這樣才能勝任合理開發土地資源的工作。同時還要注重提升農民群眾的素質，加強考核農村的思想政治環境，自然轉移農村的居住人口，當建設基礎設施出現浪費現象時，可以提前發現問題，采取針對性的措施來避免，最大化地發揮土地資源的利用價值。

3.5 宣傳土地的國情國策

落實我國有關土地管理的新政策，加大宣傳我國土地的國情國策，在鄉鎮土地管理工作中顯得尤為重要。這要求鄉鎮土地管理人員要具備一定的責任意識，積極開展管理知識的培訓活動。還要使鄉鎮干部樹立起良好的土地資源保護意識，使他們嚴格依法行事。完善土地管理中的監督制度，使每一個人都可以參與到土地資源管理中來，進一步提升我國土地管理水平。

4 結束語

隨著時代的發展，各地經濟水平大幅提高，我國鄉鎮土地管理面臨著許多問題，如何分析找出這些問題，就這些問題提出合理的建議是本文研究的關鍵。城鄉一體化發展成為社會不可逆轉的趨勢，土地資源和經濟發展兩者之間的矛盾日益突出，如何找到二者之間的平衡是我們急需解決的主要問題。推動經濟可持續發展，需要從合理解決鄉鎮土地管理中的問題上做起。

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收稿日期：2018-3-15

作者簡介：劉少兵（1978-），男，工程師，大學本科，主要從事土地管理工作。