市政工程施工質(zhì)量管理中存在問題和對策分析

楊麗成

摘要：隨著改革開放不斷深化，近年來各地經(jīng)濟(jì)保持高速增長，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政設(shè)施建設(shè)逐年增加。市政工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作，在城建中起著舉足輕重的作用，但由于市政建設(shè)程序復(fù)雜、配套項(xiàng)目繁多、工期緊任務(wù)重、市民對高質(zhì)量的追求等因素，給市政工程建設(shè)管理帶來各式各樣的問題。所以如何采取有效的質(zhì)量管理措施，及時解決施工質(zhì)量管理問題，是目前市政施工管理中的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合作者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析了市政施工質(zhì)量管理中存在的問題，并提出一系列解決問題的方案。

關(guān)鍵詞：市政工程;質(zhì)量管理;控制

一、市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

1.業(yè)主方在質(zhì)量管理中存在的缺陷

業(yè)主方市場的規(guī)范管理方面存在缺陷。市政工程一般是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部分或其委托授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，部分單位由于自身的權(quán)利，不按照程序進(jìn)行，不按規(guī)章制度辦事，不實(shí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制，忽視合同管理制、工程監(jiān)理制。有些工程不辦理規(guī)劃許可證和施工許可證，有些項(xiàng)目開工多日還沒有正式簽訂施工合同和監(jiān)理合同，上面有檢查才臨時簽訂臨時補(bǔ)辦。有些工程為了追求所謂的“政績”、獻(xiàn)禮或交付檢查，經(jīng)常出現(xiàn)盲目趕工的現(xiàn)象，在最短的時間內(nèi)建設(shè)出其他國家其他地區(qū)很長時間才能建設(shè)出的工程，只做到了快忽視了好，工程運(yùn)行后出現(xiàn)了大量的質(zhì)量問題。甚至有些人認(rèn)為道路工程、排水工程等質(zhì)量無大多關(guān)系，壞了可以再修，思想上和制度上都存在著缺陷。

2.施工單位在施工質(zhì)量管理中存在的缺陷

施工單位是市政工程的主要建設(shè)者，也是施工質(zhì)量管理中最薄弱的環(huán)節(jié)，有些施工單位不具備施工的資質(zhì)，只能掛靠施工，有些建筑企業(yè)搞內(nèi)部項(xiàng)目承包制，公司向項(xiàng)目部收取承包費(fèi)，對質(zhì)量的監(jiān)控自然薄弱化了，有的不按圖紙施工擅自變更設(shè)計，這些問題都極易造成工程的質(zhì)量問題。此外，隨著建設(shè)的發(fā)展，很多總包企業(yè)都是由原先的分包企業(yè)發(fā)展而來的，在質(zhì)量管理的環(huán)節(jié)本身就很薄弱，對分包商、材料商的管理很松散，施工過程中質(zhì)量控制不到位。還有部分承包商為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，在施工過程中偷工減料，降低成本。很少有施工單位在施工現(xiàn)場配備足夠的技術(shù)和管理力量，一旦遇到施工條件差、施工環(huán)境復(fù)雜的情況就容易出現(xiàn)把握力不強(qiáng)質(zhì)量控制混亂的現(xiàn)象。

3.監(jiān)理單位在施工質(zhì)量管理中存在的缺陷

監(jiān)理工作的職責(zé)要求建立工作人員在施工中要比其他人員更認(rèn)真負(fù)責(zé)，但是監(jiān)理工作卻是我國目前建筑施工最薄弱的環(huán)節(jié)。監(jiān)理工作的性質(zhì)對于監(jiān)理人員有著更高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求，但是我國的監(jiān)理機(jī)構(gòu)是魚龍混雜，甚至有很多監(jiān)理人員是無證上崗，施工過程中也是常常離崗，有的干脆將監(jiān)理工作交付給施工方。監(jiān)理工作的質(zhì)量關(guān)系著工程的整體監(jiān)管質(zhì)量，如果監(jiān)理工作出現(xiàn)問題，那么市政工程的安全生產(chǎn)、施工的整體質(zhì)量也會大幅下降。

4.其他原因?qū)е碌馁|(zhì)量管理缺陷

工程設(shè)計對于整體的質(zhì)量管理也有著重要影響，部分市政設(shè)計人員由于專業(yè)素質(zhì)不足，出現(xiàn)設(shè)計圖紙不全、設(shè)計圖紙不規(guī)范、標(biāo)注不清晰、標(biāo)準(zhǔn)滯后、標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題，使得工程建設(shè)出現(xiàn)先天性不足。甚至出現(xiàn)，專業(yè)圖紙自相矛盾的現(xiàn)象，同時設(shè)計程序的變更也存在著很大的隨意性，程序不規(guī)范。

工程質(zhì)檢單位是控制工程質(zhì)量的重要一環(huán)，有些質(zhì)檢人員作風(fēng)和職業(yè)操守存在著嚴(yán)重問題，拿質(zhì)檢結(jié)果與施工單位做交易，對工程質(zhì)量的指控不能提供任何有益的幫助。

二、加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理的對策

（一）加強(qiáng)事前組織管理和評估工作，市政工程質(zhì)量的控制主要由客觀條件和主觀條件決定，而從當(dāng)前的施工水平和技術(shù)條件來講，客觀條件已經(jīng)具備。市政工程質(zhì)量的控制主要由主觀的管理協(xié)調(diào)來決定。施工質(zhì)量的好壞取決于組織管理是否得當(dāng)，市政工程質(zhì)量控制的事前準(zhǔn)備和組織工作可以從一下幾個方面進(jìn)行：

1、加強(qiáng)人事管制，要確保市政工程以公平公開的方式確定承包商。首先在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)人事監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定程序公開招投標(biāo)，依法組建評委會，嚴(yán)禁徇私舞弊，以權(quán)謀私。從源頭上確保市政工程的質(zhì)量，對違規(guī)發(fā)包的行為依法予以處分。

2、嚴(yán)格審查承包單位資質(zhì)，健全市場準(zhǔn)入制度，建立資質(zhì)審查人全程負(fù)責(zé)制。對承包單位資質(zhì)的審查首先包括資質(zhì)證書的審查，嚴(yán)禁沒有資質(zhì)或盜用資質(zhì)的單位以次充好，濫竽充數(shù);其次要對施工單位的人員進(jìn)行審查，確保人員的業(yè)務(wù)水平，并通過抽查檢驗(yàn)等方式予以確認(rèn);再次，建立施工材料質(zhì)量責(zé)任制，要求材料的質(zhì)量責(zé)任責(zé)任到人，確保施工材料來源合法、合格，并予以檢驗(yàn)和驗(yàn)收。

3、建立監(jiān)理方和業(yè)主方雙重監(jiān)督體系，實(shí)施有錯必究的責(zé)任體制。監(jiān)理方是工程的主要監(jiān)察方，在確保其獨(dú)立的監(jiān)理地位的同時，其獨(dú)占地位很難保證其不與施工方串通欺騙業(yè)主方，因此應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)給業(yè)主方實(shí)行雙向監(jiān)督的體制，以此確保工程質(zhì)量。

（二）施工過程中的質(zhì)量控制，施工正式開始后，工程的質(zhì)量隱患也由此開始，施工過程是決定工程質(zhì)量好壞的最重要環(huán)節(jié)。由于施工方已經(jīng)獲取施工資質(zhì)，因此更容易因其勝券已握的心態(tài)造成質(zhì)量問題。因而在施工過程中監(jiān)督管理是最主要的質(zhì)量保障措施。主要從以下幾個方面著手：

1、建立監(jiān)理方責(zé)任到人，定期匯報制。監(jiān)理方是施工過程中最主要的監(jiān)督管理單位，其監(jiān)理水平和力度直接決定了工程的質(zhì)量和進(jìn)度，是工程質(zhì)量最重要的保證方。首先，監(jiān)理方在現(xiàn)場的監(jiān)督檢驗(yàn)工作中，要精確分工，責(zé)任到人，實(shí)行個人負(fù)責(zé)制，對施工材料是否合格，工程進(jìn)度是否按計劃進(jìn)行等實(shí)行日結(jié)制，即每天進(jìn)行清點(diǎn)、檢驗(yàn)和復(fù)查。對違規(guī)操作，不合格材料等實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制，獎罰分明。其次，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向發(fā)包單位匯報施工進(jìn)度和施工情況，對違規(guī)行為及時匯報處理。

2、施工方的自我監(jiān)督。施工方應(yīng)當(dāng)建立一套自己的檢驗(yàn)監(jiān)督體系，加大對施工隊(duì)伍人員的素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高其質(zhì)量意識。對存在質(zhì)量隱患的地方及時發(fā)現(xiàn)，及時補(bǔ)救，防止偷工減料。其次，對施工材料的來源更要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照要求標(biāo)準(zhǔn)購進(jìn)材料，嚴(yán)禁徇私舞弊，以次充好。

（三）施工結(jié)束后的質(zhì)量控制工作應(yīng)當(dāng)以驗(yàn)收為主，補(bǔ)救為輔。施工結(jié)束后，整個工程進(jìn)入收尾階段，是工程質(zhì)量的最后一道關(guān)卡，也是最后質(zhì)量問題的機(jī)會，因此嚴(yán)格的驗(yàn)收程序是必要的。具體如下：

1、嚴(yán)格一期驗(yàn)收中的整改，對首次驗(yàn)收中的不足或問題，及時提出并給予整改期限。提高驗(yàn)收人員的素質(zhì)，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，含糊過關(guān)，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，絕不能僥幸過關(guān)，因小失大，并對驗(yàn)收合格的部分進(jìn)行抽查或復(fù)查。對于合格的部分嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序提交報告。

2、嚴(yán)格按照移交程序整理工程遺留問題，確立嚴(yán)格清晰的移交程序。工程收尾工程中必然有許多遺留問題，而處理這些問題的程序往往沒有統(tǒng)一的嚴(yán)格規(guī)定，造成許多問題沒有根本解決而是各單位踢足球，最終影響工程如期投入使用。因而應(yīng)制定并嚴(yán)格按照交接手續(xù)做好工程收尾工作，以防節(jié)外生枝，解除后顧之憂。

結(jié)語

總之，加強(qiáng)市政工程施工管理，必須從市場制度、施工意識、現(xiàn)場施工以及監(jiān)理監(jiān)管等角度來出發(fā)，在實(shí)際施工過程中施工方必須提升自身安全質(zhì)量意識，監(jiān)理人員必須本著負(fù)責(zé)認(rèn)真的態(tài)度，加強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)行力度，才能使得市政工程施工管理水平更上一層樓。

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（作者身份證號：320924198612077182）