淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不僅影響農(nóng)村人民生活質(zhì)量，還會(huì)對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平帶來直接影響。基于此，本文對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，針對(duì)影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，希望能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）11-0215-02

前 言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。因此，要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源，大力開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝向城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革以來，政府出臺(tái)了很多促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，也取消了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的有關(guān)制度，按理來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該得到較快的發(fā)展，但事實(shí)情況卻不是這樣：隨著政策制度的落實(shí)，國(guó)家東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了明顯的改善，但是西部整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)仍停留在原地。分析主要原因：①國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布廣闊，且存在很大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地理、資源優(yōu)勢(shì)等差異，進(jìn)而使得國(guó)家東西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異。②由于東西部地區(qū)人口受教育的程度不盡相同，從而使得人們的思想觀念存在明顯差異，東部區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)樂于腳踏實(shí)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)穩(wěn)，而西部地區(qū)人們崇尚自由，愿意去一線城市發(fā)展，不愿意留在故鄉(xiāng)，因此導(dǎo)致東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1 監(jiān)管與服務(wù)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)干部主要是由農(nóng)民群眾組成，普遍受教育程度不高，因而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體管理水平較低，缺少優(yōu)秀的管理人才帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員開展合理化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。再加上，政府人員自身的主動(dòng)性、積極性程度不高，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題疏于管理，很難解決群眾提出的實(shí)際問題。在行政劃分方面，政府只是作為城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，并沒有發(fā)揮任何實(shí)質(zhì)性作用，因此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中沒有話語權(quán)。

農(nóng)村人口缺少一定維權(quán)意識(shí)，加上受教育程度較低，遇到問題不知如何維權(quán)的現(xiàn)象十分普遍；加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員缺少一定的服務(wù)熱情，服務(wù)態(tài)度不端正。從而使得農(nóng)民遇到問題找不到合適的解決路徑，在農(nóng)民心中普遍存在找政府人員辦事難的情況。如此，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，也不利于政府在農(nóng)民心中的形象。

2.2 政府不重視

當(dāng)前政府部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革任務(wù)已經(jīng)完成，但是很多后續(xù)的管理工作沒有進(jìn)一步落實(shí)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府將工作重心放在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)上，特別一些大型城市企業(yè)建設(shè)，進(jìn)而忽略了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)楹统鞘邢啾龋l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村無論是資金還是技術(shù)都落后很多，在加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏創(chuàng)新、模式陳舊，進(jìn)而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)一步向前發(fā)展。

2.3 經(jīng)濟(jì)管理體制滯后

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改革，經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直呈現(xiàn)較好的走勢(shì)。但是在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理仍比較滯后。在當(dāng)前的管理體制下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有管理所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)更多的還是由上級(jí)政府掌控，這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能為所在地經(jīng)濟(jì)經(jīng)發(fā)展效力，境地十分尷尬，更別提推行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制改革。落后的經(jīng)濟(jì)體制，也是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)是國(guó)內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)都存在的一種現(xiàn)象：①從土地管理的角度來說，很多區(qū)域并沒有對(duì)土地資源開展統(tǒng)一管理，仍然是一家一片地，這種土地管理模式很大程度上造成了資源的浪費(fèi)；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題明顯，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在沒有做市場(chǎng)調(diào)研的情況下就開始跟風(fēng)，特別是看到其他區(qū)域的一些盈利項(xiàng)目自己也想著跟進(jìn)，并沒有結(jié)合實(shí)際考慮自身的發(fā)展情況，以及自身是否具備這樣的優(yōu)勢(shì)與技術(shù)，這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難真正帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些行為只會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源等造成浪費(fèi)。

3 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的主要對(duì)策

3.1 完善管理體系

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在掌握不同部門實(shí)際情況的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體系進(jìn)行不斷完善，并建立實(shí)際可行的規(guī)章制度，同時(shí)將實(shí)際管理權(quán)力按照部門進(jìn)行劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)不同部門的職能監(jiān)管，同時(shí)實(shí)施一定的績(jī)效考核。針對(duì)工作階段表現(xiàn)突出的，要給與適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些工作懈怠的員工，則要給與適當(dāng)?shù)膽土P，從而不斷提高員工的工作積極性。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)調(diào)研，同時(shí)制定切實(shí)可行的扶持政策，便于申請(qǐng)財(cái)政扶持資金，進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)

和城市發(fā)展相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在太多的不足，比如技術(shù)落后，資金有限、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員綜合素質(zhì)較低等。因此，為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有不斷提高自身實(shí)力，才能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保有一定的立足之地，才能在日益競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中不落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實(shí)際發(fā)展建設(shè)中，要充分利用所在地的自然資源優(yōu)勢(shì)，逐漸擴(kuò)展實(shí)際生產(chǎn)；改變傳統(tǒng)的單一式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)，這對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

3.3 強(qiáng)化政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷強(qiáng)化自身職能，建立科學(xué)的發(fā)展觀念，通過開展專題活動(dòng)、會(huì)議等方法將所在地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳遞到政府部門，讓政府部門充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要性，同時(shí)采取相應(yīng)的措施支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免出現(xiàn)形式主義。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要逐漸提高管理人員綜合素質(zhì)，在管理期間嚴(yán)格遵紀(jì)守法，樹立以人為本的服務(wù)意識(shí)。

3.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合所在地的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這期間，要確保對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，并努力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)也要關(guān)注非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓資金、土地政策有效集中在一起，形成一定的企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在投資跟風(fēng)前一定要結(jié)合區(qū)域發(fā)展特性及自身的實(shí)際情況，避免出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的行為。此外，還要盡可能的提高實(shí)際資源利用效率，確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展平衡。

3.5 加大投資力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合自身實(shí)際情況，加大投資力度。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域資金短缺，應(yīng)主要將資金投入到見效快、資金少、前景較好的項(xiàng)目中，以便于在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲取一定收益，同時(shí)還可以進(jìn)一步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)問題；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考察分析的基礎(chǔ)上，向上級(jí)政府提出政策申請(qǐng)對(duì)外招資，吸引更多的外商投資，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要打造一支綜合素質(zhì)較高的專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)所在地的投資項(xiàng)目進(jìn)行合理監(jiān)管，建立當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色品牌，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；④國(guó)家可以提供專項(xiàng)資金，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的資金項(xiàng)目投入，同時(shí)也應(yīng)秉持唯有努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，才能確保社會(huì)主義整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定，從而促進(jìn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4 結(jié) 語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成，雖然自改革以來，已經(jīng)取得了不曉得進(jìn)展，但是實(shí)際發(fā)展中仍存在很多的不足，亟待人們?nèi)ソ鉀Q。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，政府及有關(guān)部門要予以充分重視，同時(shí)通過優(yōu)化管理體系、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、強(qiáng)化政府職能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大投資力度等措施，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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收稿日期：2018-3-9

作者簡(jiǎn)介：陳同勤（1974-），女，經(jīng)濟(jì)師，會(huì)計(jì)師，本科，主要從事基層財(cái)務(wù)工作。